Понятие толкования (интерпретации)

Это деятельность по установлению содержания нормативных правовых предписаний в целях их практической реализации.

Суть толкования состоит в том, чтобы познать, выявить и тем самым установить тот смысл, то содержание, которое заключено в нормативных юридических предписаниях.

Вместе с тем толкование (интерпретация) – это не само по себе

«установление», т.е. познание, а деятельность по установлению действительного содержания нормативных предписаний. Она складывается из двух основных элементов: а) уяснения содержания нормативного предписания и б) его разъяснения1.

«Уяснение» – первый и обязательный элемент толкования, выражающий его познавательную функцию. Здесь лицо познает, раскрывает содержание нормативного предписания «для себя». В полной же мере значение толкования как деятельности проявляется в «разъяснении», т.е. когда лицо в той или иной форме внешне выражает свое понимание содержания нормативного правового предписания, определенным образом интерпретирует его.

Такой характер толкования в праве обусловлен тем, что нормативные предписания интерпретируются в целях их практической реализации2. А это не только определяет объем познания и особенности его содержания, но и приводит к тому, что сам процесс познания выра-

1 А.Ф. Черданцев отмечает, что термин «толкование (интерпретация)» имеет четыре основных значения: процесс познания; результат познавательной деятельности; соотношение между текстом нормативного документа и результатом толкования; разъяснение (Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972. С. 28– 29). В настоящей главе термин «толкование» употребляется в смысле деятельности, т.е. в смысле, объединяющем главные из приведенных значений и прежде всего уяснение (процесс познания) и разъяснение.

Конечно, толкование нормативных предписаний осуществляется и при теоретическом исследовании права, его институтов, норм.

546

Глава XXX. Толкование нормативных юридических актов

жается в виде деятельности, а его результаты так или иначе проявляются вовне, т.е. выступают в виде разъяснения1.

Каковы основания, вызывающие необходимость толкования? Эти основания кроются в самом предмете толкования – норматив-

ных юридических предписаниях. Последние представляют собой государственные веления, формально выраженные и закрепленные в нормативных юридических актах. Следовательно, для того, чтобы практически реализовать нормы права, необходимо «раскрытие» содержания права. Необходимо как раз потому, что оно выражено в определенной форме – в нормативных юридических актах. Значит, нужно как бы

«проникнуть внутрь» формы права. Это и достигается путем толкования нормативных актов.

Необходимость толкования предопределяют оба аспекта внешней формы права, а именно – и форма внешнего документального выражения содержания правовых предписаний, и форма особого (нормативного, специально юридического) изложения этого содержания.

Обусловленность толкования внешним документальным выраже-

нием правовых предписаний в нормативном акте. Необходимость толкования правового акта продиктована прежде всего теми же причинами, которые обусловливают необходимость уяснения любой словесно выраженной человеческой речи. В частности, уяснение любого письменного документа требует определенной мыслительной деятельности, связанной с пониманием слов, предложений, их логической связи и т.д. В указанном отношении необходимость толкования имеет универсальный характер; толкование широко используется в литературоведении, истории, этнографии и других науках, имеющих дело с документами и иными формами человеческой речи.

Обусловленность толкования особым (нормативным, специально юридическим) изложением правовых предписаний в нормативном акте. Так как в нормативном акте государственная воля изложена на языке права, то для обеспечения реального действия юридических норм нужен, условно говоря, «обратный перевод». Воля, содержащаяся в нормативном правовом акте, выражается с использованием средств и приемов юридической техники – терминологии, юридических конструкций, системы отсылок, норм различного вида и т.д. Полное и точ-

Н.Н. Вопленко включает в понятие толкования, кроме разъяснения и уяснения,

«третий элемент» – акт толкования (Вопленко Н.Н. Акты толкования норм советского социалистического права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1972. С. 7). Вряд ли такое добавление необходимо: акт толкования представляет собой лишь внешнюю форму разъяснения.

547

Раздел третий. Нормативные юридические акты

ное уяснение содержания правовых актов нуждается в использовании юридических знаний; требует в ряде случаев разъяснения смысла отдельных терминов, своеобразия отдельных норм и др.

Специально следует указать на общий характер правил поведения, норм, содержащихся в нормативных актах. Общие правила поведения (в особенности сформулированные при помощи абстрактного приема изложения) охватывают обширный круг фактических обстоятельств. Их понимание, усвоение требуют подчас значительных интеллектуальных усилий. Необходимость толкования возрастает в связи с тем, что в нормативных актах законодатель, совершенствуя приемы и стиль изложения, во все бoльшей степени использует краткие формулировки1.

Основания, вызывающие необходимость толкования, носят, так сказать, естественный характер. При уяснении любого нормативного акта интерпретатор имеет дело с документальной, языково-логической формой выражения воли законодателя, которая получает юридическое изложение.

Кроме этих «естественных» оснований, толкование обусловлено в ряде случаев известным несовершенством документального выражения и юридического изложения воли законодателя. При выработке правовых актов не всегда удается достигнуть вполне совершенной

формы изложения, ясного и точного стиля, понятного языка. Отсюда – определенные неясности некоторых формулировок, расплывчатые, а иногда и двусмысленные выражения, термины. Встречаются в правовых актах известные противоречия, вызванные дефектами в юридической технике.

Данное основание толкования в общем не имеет необходимого характера. Развитие юридической науки, всемерный подъем юридической культуры, улучшение качества работы правотворческих органов могут существенно сократить количество неясных формулировок, противоречий в актах и др. Однако в современных условиях в практической работе приходится считаться с тем, что еще существуют отдельные несовершенства формы нормативных актов.

Ряд приведенных выше выражений не следует понимать буквально. Законодатель в социалистических странах, конечно же, не «зашифровывает» свою волю, не «прячет» ее. Напротив, он стремится с максимальной доходчивостью донести ее до всего населения. Все дело лишь в том, что в целях юридической точности и ясности законодатель вынужден использовать средства и приемы юридической техники, особые правовые документально-словесные формы изложения и выражения своей воли. А это с неизбежностью предопределяет необходимость толкования нормативных юридических предписаний.

548

Глава XXX. Толкование нормативных юридических актов

Изложенное по вопросу об основаниях, предопределяющих необходимость толкования, позволяет ответить и на другой вопрос – о его значении и месте в механизме правового регулирования.

Толкование является необходимым (хотя и не основным) элементом механизма правового регулирования.

механизма правового регулирования в условиях строгой социалистической законности.

Толкование нормативных актов завершает процесс регламентации общественных отношений.

Правовая регламентация общественных отношений осуществляется при помощи юридических норм, а в необходимых случаях также при помощи индивидуальных предписаний. Но реально регламентация общественных отношений оказывается завершенной лишь тогда, когда участники отношений уяснили содержание юридических норм. Существенное значение имеют здесь и акты, в которых разъясняются нормы и которые действуют вместе с нормативными актами.

Разъяснение, когда оно выражено в особых (интерпретационных) актах, призвано содействовать единообразному пониманию нормативных правовых актов, обеспечить на будущее повсеместно правильное уяснение их содержания. Специальное разъяснение нормативных актов направлено, как и сами нормативные акты, на обеспечение надлежащей регламентации общественных отношений; оно вносит в правовую материю некоторые новые моменты.

В результате толкования нормативные юридические предписания становятся готовыми к реализации, к практическому осуществлению. Своеобразие толкования состоит в том, что это – деятельность, которая, реально завершая процесс регламентации общественных отно-

шений, в то же время является одним из начальных элементов процесса реализации юридических норм.

Толкование нормативных правовых актов способствует устране-

нию (точнее – смягчению) недостатков в их форме. Неправильное или неполное использование средств и приемов юридической техники, недостатки в стиле правовых актов могут быть «поправлены» путем толкования. В этом смысле толкование является своеобразным продолжением юридической техники, обеспечивающим выполнение одних и тех же задач – полноту и точность выражения воли, содержащейся в актах. Вот почему средства и приемы выработки нормативных правовых актов, с одной стороны, а также средства и приемы толкова-

549

Раздел третий.

ния – с другой, иногда рассматриваются в единстве, т.е. как единая

«юридическая техника».

Толкование по своему главному содержанию представляет собой мыслительную, интеллектуальную деятельность, которая является одним из моментов научного познания права. Поэтому при толковании используется весь арсенал человеческих знаний, способных помочь интерпретатору в его работе.

Одной из основ (предпосылок) толкования является социалисти-

ческое правосознание. Чем выше уровень правосознания людей, тем правильнее истолковывается содержание нормативных актов. Особо существенное значение при толковании имеют профессиональное и научное правосознание, выступающее в качестве надежного и эффективного инструмента, обеспечивающего правильное и быстрое установление содержания правовых предписаний.

Решающее значение при толковании имеет глубокая философская, политическая подготовка лиц, применяющих юридические нормы. Прочное овладение знаниями диалектического и исторического материализма, политической экономии, теории научного коммунизма, теории политической организации общества – это необходимая основа для точного и правильного выявления воли народа, выраженной и закрепленной в нормативных актах социалистического государства.

Существенная роль при толковании принадлежит специальной юридической подготовке, прочному овладению данными юридических наук, высокой юридической культурой. Чем выше правовая подготовка юристов, чем шире распространяются юридические знания среди трудящихся масс, тем больше гарантий того, что в процессе реализации права фактическое поведение людей будет точно соответствовать воле народа, выраженной и закрепленной в нормативных актах. В юридической науке и на практике вырабатываются определенные приемы, способы толкования, которые опираются также на данные неюридических отраслей знаний, в том числе языкознания, филологии, истории и т.д. На практике, в процессе применения норм права, эти приемы и выражают использование научных знаний для

обеспечения толкования нормативных актов.

Овладение искусством толкования является одной из важнейших задач юридического образования. Роль интерпретатора не сводится к роли автомата, механически истолковывающего нормативные акты. «Толкование – активная творческая и кропотливая деятельность, своего рода искусство, где необходимо активное применение интер-

550

Глава XXX. Толкование нормативных юридических актов

претатором своих знаний и опыта»1. Один из секретов высококачественной работы юриста и состоит в такой подготовке, которая вооружает его знаниями, необходимыми для быстрого и точного толкования нормативных актов.

Вопросы толкования относятся к числу тех общетеоретических проблем, которые имеют непосредственно практическое значение. Поэтому весьма отрадно, что в последние годы советская юридическая литература сконцентрировала внимание не только на общих вопросах толкования, но и на разработке приемов и правил, полезных для практической работы. Среди книг, посвященных рассматриваемой проблеме, следует, в частности, указать на монографию П.Е. Недбайло «Применение советских правовых норм» (Госюриздат, 1960), в которой четвертая глава отведена толкованию, монографию А.С. Пиголкина «Толкование нормативных актов в СССР» (Госюриздат, 1962), а также работы А.Ф. Черданцсва «Вопросы толкования советского права» (Свердловск, 1972) и В.В. Лазарева «Применение советского права» (изд. Казанского университета, 1972, гл. 3)2.

Вместе с тем ряд вопросов толкования нуждается в дальнейшей разработке. Наряду с более широким использованием достижений современной (нормативной) логики представляется в высшей степени важным «увязать» проблематику толкования с новыми фундаментальными выводами нашей юридической науки, в том числе выводами, касающимися применения права и внешней формы права (различая при этом форму документального выражения и форму нормативного, специально-юридического изложения правовых предписаний в законах и других источниках права).

У некоторых авторов толкование правовых актов анализируется примерно в том же плане, в каком вообще возможно говорить о толковании письменных документов (обосновывается необходимость толкования известным несовершенством языка; в качестве приемов толкования указываются грамматический, логический и другие, имеющие в принципе общий характер, и т.д.). Конечно, при толковании любых письменных документов есть общие вопросы, которым принадлежит существенное значение и в юридической науке. Однако толкование правовых актов отличается и своеобразными чертами. Последние

Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. Госюриздат, 1962. С. 35.

Большое внимание вопросам толкования уделили и другие ученые-юристы. См., в частности, из советских авторов: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. Госюриздат, 1961. С. 174–182; Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. Госюриздат, 1961. С. 139–147; Шляпочников А.С. Толкование уголовного закона. Госюриздат, 1960; Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение. М.: Юрид. лит., 1967 и др.; из авторов зарубежных социалистических стран: Сабо И. Толкование норм права. Будапешт, 1960 (на венгерском языке); Он же. Социалистическое право. Прогресс, 1964. С. 238– 265; Захариев Васил. Т'лкуване на правато. София, 1959; Wroblewski J. Zagadnienia teorii wykladn prarwa ludowego. Warszawa, 1959.

551

Раздел третий. Нормативные юридические акты

же определяются, в частности, тем, что воля в правовых актах не только выражена документально, но и юридически оформлена, т.е. изложена с помощью средств и приемов юридической техники, в соответствии с особенностями стиля правовых актов. Поэтому одна из задач юридической науки состоит в том, чтобы, рассматривая вопросы толкования, не упускать из поля зрения указанные своеобразные черты. Отсюда и вытекает необходимость решения некоторых специальных проблем (например, официального и неофициального толкования), особого подхода при рассмотрении приемов толкования и др.1