Форма государственного режима
Понятие государственного режима
Форма правления представляет собой формально-юридическую модель отношений между главой государства, парламентом и правительством. В парламентарной республике, согласно конституции страны, парламент формирует и контролирует правительство.
В смешанной республике правительство формулируется совместно президентом и парламентом.Однако всегда ли так обстоит дело в реальности. Фактические отношения между высшими органами государственной власти нередко значительно отличаются от конституционной модели, а подчас даже противоположны ей. Это зависит от конкретной расстановки политических сил в стране, положения политических партий, социальнополитической активности граждан страны.
Например, в ФРГ — парламентарной республике — долгое время правящей партией в Бундестаге является блок партий ХДС/ХСС во главе в Ангелой Меркель. Формально-юридически, в соответствии с Основным законом ФРГ, канцлер избирается Бундестагом и формирует правительство страны. Однако правящий блок ХДС/ХСС, имея большинство в парламенте, сам, из своих рядов, выдвигает кандидатуру канцлера и состав правительства и избирает их в Бундестаге. Никакие другие партии в Бундестаге в целом не могут противостоять воле блока ХДС/ХСС. Сформированное правительство диктует волю Бундестагу, предлагает законопроекты, которые будут приняты в Бундестаге. И никакие попытки других партий поставить вопрос о вотуме недоверия правящей партии не получат поддержки в Бундестаге. Таким образом. фактическое отношение между правительством ФРГ и Бундестагом в данной политической обстановке является противоположным
по сравнению с тем, что провозглашается в Основном законе ФРГ: правительство управляет парламентом, а не наоборот.
Во Франции — смешанной республике — выборы в Национальное собрание (парламент) проводятся через месяц после выборов президента.
Партия победившего президента, получив широкую поддержку избирателей на президентских выборах, обычно побеждает и на парламентских выборах. Она становится правящей партией в Национальном собрании. Таким образом, президент и его партия могут сформировать нужное им правительство, навязав свою волю Национальному собранию. Фактически правительство формируется не совместной волей президента и парламента, а исключительно волей президента. Это не совпадает с формально-юридическими положениями Конституции Франции.Такие фактические отношения между высшими органами государственной власти характеризуют форму государственного режима.
Форма государственного режима — фактическая система отношений между высшими органами государственной власти (главой государства, парламентом, правительством) [41].
Государственный режим отличается от формы правления тем, что форма правления указывает на систему формально-юридических отношений между высшими органами государственной власти, а государственный режим подчеркивает фактические отношения между ними.
Виды государственных режимов
Выделяется несколько видов государственных режимов:
1) абсолютизм;
2) дуализм;
3) парламентаризм;
4) министериализм, или система кабинета;
5) президенциализм (президенциальный режим).
Абсолютизм — государственный режим, при котором реальная власть сосредоточена в руках монарха, который определяет деятельность органов законодательной и исполнительной власти
Дуализм — государственный режим, при котором реальная власть распределена между высшими органами законодательной и исполнительной власти
Парламентаризм — государственный режим, при котором реальная власть сосредоточена в руках парламента, который определяет деятельность правительства.
Министериализм — государственный режим, при котором реальная власть сосредоточена в руках правительства, которое определяет деятельность парламента.
Президенциализм — государственный режим, при котором реальная власть сосредоточена в руках президента, который определяет деятельность правительства и парламента.
М. А. Могунова справедливо отмечает, что, в отличие от парламентарной монархии и парламентарной республики, которые являются одними из юридических форм обеспечения политической власти, парламентаризм выступает как один из методов проведения в жизнь этой власти, как государственный режим, характеризующийся фактическими взаимоотношениями высших органов государственной власти в рамках парламентарных форм правления. Он является соединительным звеном между парламентарной формой правления и политическим режимом, определяющим отношение государственной власти к населению.
Очевидно, что нельзя анализировать форму правления как систему юридических отношений между высшими органами государственной власти без сопоставления с фактической системой этих отношений. При этом государственный режим тесно связан с соответствующей формой правления, даже если и противоположен ей. Особые признаки различных видов государственных режимов будут излагаться при освещении соответствующих форм правления, к которому мы и переходим.
6.4.