Источники и система права

Право всегда социально обусловлено. Принято выделять три основных вида такой обусловленности:

юридическая форма придается общественным отношениям, содержание которых составляют взаимные права и обязанности сторон, т.е.

на основе познания тенденций общественного развития государство может закрепить в законе еще полностью не сложившиеся отношения, активно способствуя и утверждению в общественной практике;

непосредственной основой возникновения права может служить также юридическая практика.

Итак, право имеет своим источником (в широком смысле этого слова) общественные отношения, потребность в регулировании которых возникает в жизни и должна быть осознана законодателем. Следует подчеркнуть, что в идеале точка зрения законодателя есть точка зрения необходимости.

Понятие источника права предполагает его анализ с точки зрения внешней формы выражения как способов возведения в закон воли соответствующих политических сил, стоящих у власти, выражающих интересы всего народа или его части. Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, вопервых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и в конечном счете должна быть обусловлена существующим социально-экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обеспечить политическую власть в обществе и служить его интересам; втретьих, утвердить приоритетное значение наиболее демократичных форм, какими являются законы; в-четвертых, быть выражением процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в законодательном органе.

Исторически первой формой (источником) права является правовой обычай. Но не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы людей или общества в целом.

Долгое время, а в некоторых странах и поныне, как вид источника права имеет место юридический прецедент.

Но наиболее распространен сегодня в юридической практике нормативно-правовой акт - это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера. Этим он отличается от других актов, рассчитанных на однократное действие, - актов применения права или индивидуальных актов. На практике можно часто встретить смешанные акты, содержащие и нормы права, и индивидуальные предписания применения права. Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критери-

ем отнесения нормативного акта к тому или другому виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от конституционных его полномочий и компетенции этого органа, которой он наделен. Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Нормативно-правовые акты становятся обязательными, т.е. вступают в законную силу, с определенного момента, который устанавливается законом или иным нормативным актом: по истечении общего заранее предусмотренного срока, если он определяется в тексте нормативноправового акта; немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативно-правового акта; по истечении специально предусмотренного срока для конкретного нормативно-правового акта после его опубликования.

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса: на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие); с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Существуют три способа прекращения действия нормативных актов во времени: указать срок, в течение которого акт будет действовать, и не продлевать его; отменить данный акт; заменить данный акт другим, регулирующим фактически те же отношения.

Общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти (федерации или ее членов) или непосредственно народом в ходе

референдума. В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п.

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что: все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний; законы не подлежат утверждению со стороны какогонибудь другого органа; никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал. Они принимаются в особом процессуальном порядке.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним: законы должны регулировать действительно коренные вопросы; они должны быть совершенными по содержанию и по форме; их соблюдение должно быть непререкаемым.

Таким образом, главными качествами закона являются его первичность, особый порядок принятия, высшая юридическая сила, в связи с чем сами законы должны быть совершенны по содержанию и форме, должны строго реализовываться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения Роль закона в современных условиях преобразования общества существенно возрастает.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

- по их юридической силе (Основной Закон, федеральные конституционные, федеральные (обычные);

- по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или органом соответствующей государственной власти);

- по сфере действия (федеральные и субъектов федерации);

- по отраслевой принадлежности (содержащие нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т. и.);

- по внешней форме выражения (конституция, кодекс, устав, закон и т. и.);

- по сроку (времени) действия (постоянные и относительноограниченные);

- по кругу лиц общего действия, специальные;

- по времени вступления в силу (немедленно; со дня, указанного в законе;

- по истечении установленного срока в порядке общей процедуры правотворчества).

Подзаконные нормативно-правовые акты вместе с актами законодательной власти составляют единую систему актов государства, поэтому невозможно какое бы то ни было противопоставление подзаконных актов закону, автономность их функционирования. Всем подзаконным актам государственных органов присуща общая черта - они издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и даже конкретизировать.

В качестве самостоятельной формы (источника права) можно рассматривать и нормативный договор. Хотя у него много общих черт с нормативно-правовым актом, его специфическое положение состоит в том, что на его основе формируются остальные нормативно-правовые акты. Например, Договор об образовании СССР, заключенный 30 декабря 1922 г.

Любое право представляет собой не механическую, хаотичную совокупность правовых норм, а определенную, внутренне согласованную систему. Под системой понимается сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями. Под системой права в теории государства и права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений.

Отдельные части системы права, разграниченные по предмету и методу правового регулирования, называются отраслями права, под которыми понимается совокупность правовых норм,

регулирующих однородные общественные отношения. К элементам метода правового регулирования относят:

- характер общего юридического положения субъектов, т.е. правоспособность, дееспособность, компетенцию, отношения между собой (подчиненности, соподчиненности, равноправия);

- характер оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. юридических фактов (договор, решение суда по гражданскому делу, приговор по уголовному делу, являющийся основанием для возникновения уголовноисполнительного правоотношения, акты действия);

- характер юридических последствий для субъекта права (положительные, отрицательные, штраф, взыскание, пеня и проч.).

Понятие «система» означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).

Единство системы права - специфическое свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирования, единством правовых принципов, определяющих сущность права, наконец, единством системы регулируемых отношений.

Особо следует обратить внимание на объективный характер системы права, ее обусловленность спецификой регулируемых отношений. Это означает, что система права - явление объективное, складывающееся под непосредственным воздействием господствующих отношений, идеологии, культуры, образа жизни людей. Объективный характер системы права подтверждается тем обстоятельством, что независимо от типа современного государства и характера правовой системы имеются группы однородных отраслей права, идентичных всем странам (конституционное, гражданское, уголовное, административное, семейное и др.). Итак, система права - это объективно существующее внутреннее строение права, его подразделение на отрасли, подотрасли и институты.

Если нормативное предписание (норма права) есть исходный элемент, основная клеточка права, правовой материи в целом, то правовой институт представляет собой основной элемент отрасли

права, первичное, самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию.

Институт права - это элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Правовой институт представляет собой обособленный блок отрасли права, которому свойственны: а) однородность фактического содержания - каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных поступков, действий людей; б) юридическое единство правовых норм. Нормы, входящие в правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений, правовой режим регулирования; в) нормативная обособленность, т.е. обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативно-правового акта; г) полнота регулируемых отношений. Институт права включает такой набор норм (дефинитивных, управомочивающих, запрещающих и др.), который призван обеспечивать беспробельность регулируемых им отношений. По своему содержанию институты права бывают простые и сложные. Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Например, институт прекращения брака в семейном праве, институт залога в гражданском праве и др.

Отрасль права - это основное подразделение системы права, его главный элемент, который объединяет взаимосвязанные между собой институты права, регулирующие качественно однородную область общественных отношений. Отрасль права - это распределенная по правовым институтам совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений (имущественных, трудовых, семейных и т.д.). Отрасль права имеет специфическое строение (структуру). В ней выделяются общая и особенная части.

Крупные и сложные по своему составу отрасли наряду с институтами права включают еще один компонент - подотрасль права.

Какие же отрасли права относятся к частному, а какие к публичному праву? Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии личности, признании защиты частной собственности, свободы договора. Частное право - это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является ограниченным. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом.

Иное дело сфера действия публичного права. В публичноправовых отношениях стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является государственная власть.

В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективированная форма. Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влиянием деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько автономный от воли законодателя характер. Система законодательства - детище законодателя, хотя, безусловно, также имеет социальную обусловленность.

Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены. Система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-

правовых актах, а система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена в обычном праве, написанных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже правосознании.

В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими объединяющими началами не обладают. Если содержанием права является совокупность правил поведения (норм), а его внутренней формой выступают способы образования каждой отдельной нормы права и объединения всех норм права в единую систему, то внешняя форма, или источник права, есть совокупность способов формирования, своеобразного «документирования» государственной воли. При этом не следует ни сводить право к формам его выражения, ни отрывать его от этих форм.

Система права - внутренняя форма права, его строение по отраслям и институтам. Система законодательства - внешняя форма права, это система нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены. Каждая отрасль права выражена в определенной системе нормативно-правовых актов, но верно и другое: системы нормативно-правовых актов выражают не только распределение норм права по отраслям, но и комплексирование норм различной правоотраслевой принадлежности в межотраслевые связи, причем в самых многообразных модификациях. Поэтому надо подчеркнуть, что систему права и систему законодательства не следует ни противопоставлять, ни отождествлять. Они диалектически связаны.

Каждая отдельно взятая отрасль права представлена, как правило, не одним, а несколькими нормативными актами, которые образуют систему по двум критериям:

1) по предметному содержанию регулируемых каждым актом общественных отношений, когда они образуют совокупность ак-

тов, выражающих отрасль права, и в этом качестве представляющих отрасль законодательства;

2) или по юридической силе актов, относящихся к данной отрасли права. В этом качестве они представляют отрасль права непротиворечивой системой актов.

Анализ законодательства позволяет выделить три группы отраслей законодательства:

1) одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное);

2) комплексные отрасли законодательства - отрасли, состоящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное или сельскохозяйственное и некоторые другие;

3) отрасли законодательства, «привязанные» к соответствующим сферам государственного управления и сферам государственной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).

Важную роль в формировании системы законодательства играет нормотворческий процесс. С его помощью государство воздействует на субъекты права посредством или нормативноправового акта, или иного источника права. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою волю в виде воли государства, они объективно должны придать своей воле, обусловленной этими отношениями, всеобщее выражение в форме государственной воли, закона, иного нормативно-правового акта.

Нормотворчество есть вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы), возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права. Нормотворчество в правовой сфере - это деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Различаются три способа такого нормотворчества:

1) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

2) санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными организациями);

3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

В Российской Федерации различаются следующие основные виды правотворчества: принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами, непосредственное правотворчество народа в ходе референдума, санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями, заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.

Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.

1. Стадия законодательной (более широко - нормотворческой) инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовленного проекта акта.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять.

4. Принятие нормативного акта. Здесь стоит обратить внимание на «ошибки в праве». Она имеет место тогда, когда нормотворческий орган: ошибочно считает какие-либо отношения не подлежащими юридическому воздействию; полагает возможным обойтись конкретизацией права в ходе его применения; передает решения вопроса на усмотрение правоприменителя; издает норму, в которой нет необходимости; решает вопрос не так, как следовало бы решить в установленной норме.

5. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.

При выработке правовых норм, издании нормативных актов и

последующей их систематизации используется ряд правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность всех этих правил, средств и приемов образует законодательную технику. Если к названным правилам присовокупить правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индивидуальных правовых актов, получим юридическую технику.

Среди технико-юридических приемов выражения и изложения законодательной воли следует назвать обобщающий, когда правило поведения излагается в общей форме, когда вся совокупность возможных юридических фактов и связей охватывается обобщенными родовыми понятиями («лицо освобождается из мест заключения», «отсутствие вины»). Выделяют также казуистический способ, при котором реализация конкретного правила поведения связывается с наличием определенных условий (например, «грузоотправитель освобождается от ответственности при наличии явлений стихийного характера» и т.п.), при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные, индивидуальные признаки. Абстрактный прием соответствует более высокому уровню юридической культуры. Однако иногда нельзя обойтись и без казуистического изложения нормативного предписания.

По характеру изложения элементов юридической нормы различают следующие способы: прямой (определенный), отсылочный, бланкетный.

Способы изложения элементов нормы права в статьях нормативно-правовых актов различны, однако она сохраняет свою ло-

гическую структуру. Нередко норма права изложена как статья нормативного акта, но чаще всего они непосредственно не совпадают. В наиболее общем виде все многообразие этих расхождений может быть сведено к следующим вариантам:

а) одна статья нормативного акта содержит лишь часть нормы права или даже часть одного из элементов нормы права, либо наоборот: норма права содержится в нескольких статьях акта или актов;

б) одна статья нормативного акта содержит несколько непосредственно связанных между собой норм права, или наоборот: норма права содержится в части статьи нормативного акта;

в) одна статья нормативного акта содержит гипотезу или диспозицию, общую для многих непосредственно связанных между собой норм права, т.е. является как бы «вынесенной за скобки», общей с частью для таких норм (соответственно диспозиций или санкций);

г) одна статья нормативного акта содержит несколько гипотез или несколько диспозиций, непосредственно связанных между собой норм;

д) одна статья содержит гипотезу и диспозицию, так называемую «усеченную» норму, а санкции выделены в отдельную статью.

Это приводит к необходимости систематизации нормативноправовых актов. Систематизация норм права - это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему. Известны три вида: инкорпорация, кодификация и консолидация. Это деление базируется на различиях в самом процессе упорядочения правового материала.

Инкорпорация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания. Инкорпорация ограничивается обработкой материала. Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического характера (например, исправление типографских опечаток или грамматических и синтаксических ошибок в законодательном тексте, исключение правовых ак-

тов или их частей, формально отмененных последующим законодательством, опущение подписей под законодательными актами и т.п.).

Данная форма систематизации может проводиться по различным субъективным критериям, например по хронологии, когда акты располагаются соответственно времени их принятия; по субъектам, когда акты располагаются соответственно органам, их принявшим (органы законодательной или исполнительной власти, федеральные органы или субъектов федерации); по социальноэкономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальное обеспечение, строительство, культура и Т.д.).

Инкорпорация является средством «уплотнения» законодательства в том смысле, что позволяет не учитывать официально отмененные акты, опускать устаревшие преамбулы, исключать повторения актов и т.д. Она представляет собой более простой уровень систематизации и служит необходимой предпосылкой для перехода к высшему ее виду - кодификации,

Кодификация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. Кодификация предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путем исключения повторений, противоречий, восполнения пробелов, преобразования характера и направленности. Тем самым в максимальной мере обеспечивается внутренняя согласованность, целостность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Кодификация является, по существу, законотворчеством, с той лишь разницей, что текущее законотворчество создает отдельные законодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация же упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его. В результате кодификации появляются укрупненные законодательные акты, регулирующие значительную область общественных отношений. Кодификация охватывает как внеш-

нюю, так и внутреннюю обработку актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые. Она может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества. Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому.

В отличие от инкорпорации, в основу которой положен произвольно избранный критерий расположения законодательного материала, кодификация (в зависимости от ее цели и назначения) связана с системой права, хотя полностью с ней и не совпадает. На практике нередко возникает потребность создания так называемых «комплексных» кодификационных сборников, смысл которых заключен в логическом объединении правовых норм нескольких отраслей или институтов права, регулирующих один и тот же круг общественных отношений (например, морское или воздушное право, право собственности).

Инкорпорация может быть официальной, если инкорпорированный сборник издается уполномоченным на то государственным органом (и тогда обретает юридически обязательную силу), и неофициальной, если он составляется частными лицами. В отличие от этого кодификация законодательства всегда носит официальный характер.

Обширный и все возрастающий объем законодательства порождает его повторяемость и противоречивость, делает затруднительным его использование не только гражданами и должностными лицами, но и специалистами-юристами. Учитывая это обстоятельство, законодатели в последние годы стали интенсивно искать выход из создавшегося положения. Для быстрейшего упорядочения и сокращения объема действующего законодательства проводится его консолидация, т.е. объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт. Данный вид систематизации законодательства не имеет самостоятельного значения,

поскольку является этапом в переходе от инкорпорации к кодификации. Тем не менее, отдельные авторы ошибочно именуют его кодификацией или формальной кодификацией. На самом деле консолидация есть чисто формальная работа, глубоко отличная от кодификации в ее классическом понимании, которая затрагивает существо права. Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия.

Таким образом, систематизация законодательства необходима в целях его упорядочения, классификации, придания ему стабильности, благодаря чему существенно облегчается реализация норм права.

2.3.3.