Государственный режим

Еше одно измерение формы государства связано с понятием го­сударственного режима, призванного дополнять формы правления и государственного устройства, конкретизировать их реальные прояв­ления в определенной плоскости.

См.: СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. — СПб , 1995 — С 61—65.

В литературе более распространен термин политический режим, который употребляется как в «узком», так и в «широком» смысле. При этом в одном случае имеются в виду методы государственного руко­водства, в другом — уровень гарантированности демократических прав и свобод личности, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни. Между тем в государственно-организованном обществе все государствен­но-правовые явления носят политический, а многие из политиче­ских — государственный, правовой характер. Кроме того, отноше­ние властных структур к политическим процессам и уровень гаран­тированности прав, свобод и интересов личности настолько взаимо­связаны между собой, что каким-то образом оторвать их друг от друга невозможно.

Только что отмеченные явления устраняются, когда речь идет о политико-правовом режиме. Под ним подразумеваются методы (спо­собы, приемы) осуществления публичной власти, отношения власт­ных структур к основам жизнедеятельности общества, наделенность граждан правами и свободами, уровень обеспечения таких прав и свобод, взаимная ответственность их обладателей и государствен­ных структур.

Виды политико­правовых режимов

Политико-правовые режимы подразделяются, прежде всего, на демократические и недемокра­тические.

Демократические политико-правовые режимы бытуют там, где публичная власть согласовывает и выражает интересы широких масс населения, стремится создать надежный правовой фундамент для развития общества, признает и обеспечивает права, свободы и законные интересы личности, берет на себя определенные обязан­ности так же, как возлагает их на других. В древних аристократиче­ских республиках публичная власть выражала интересы «свободных» сословий (например, патриции и плебеи в Риме после реформ Сер­вия Туллия), опиралась на их поддержку, заботилась об их нравах, свободах и имущественных интересах. В современных демократиче­ских государствах публичная власть не проводит юридически значи­

мых различий между различными слоями населения, устанавливает для своих граждан одинаковый политико-правовой статус, защищает права и свободы каждой личности на своей территории, а в некото­рых ситуациях — права и свободы людей даже на чужих территориях, если там они попираются в такой степени, что это приобретает нега­тивное международно-правовое значение (к примеру, в Боснии).

Важно отметить, что в настоящее время демократический режим присущ прежде всего странам с социально ориентированной эко­номикой, где существует сильный «средний класс». Методы осуще­ствления государственной власти применяются с учетом конститу­ционных положений о разделении властей, системы сдержек и про­тивовесов.

Демократические политико-правовые режимы ориентированы на плюрализм мнений, на свободу средств массовой информации, на защиту граждан от произвола и беззакония и на функционирование в стране реального механизма воздействия населения на властные структуры. Демократический режим существует в США, Великобри­тании, Франции, Японии, Канале, Австралии, ряде стран Европы.

Недемократический режим исторически был представлен в виде деспотии, тирании и т.д. Недемократические политико-правовые ре­жимы были и остаются в государствах, где власть сосредоточена в руках узкой социальной группы, ее органы формируются по назна­чению или путем сугубо формальных выборов, распределение между ними властных функций носит условный характер, власть опирается преимущественно на силовые структуры, личность подавляется, ее права, свободы и естественные интересы ущемляются, средства мас­совой информации, профсоюзы и многие общественно-политичес­кие образования «огосударствляются», государство имеет примат нал правом, его органы связаны не только с правовыми нормами, сколько с указаниями сверху.

Такие режимы могут существенно отличаться друг от друга. Авто­ритаризм. например, позволяет сосредоточить власть главным образом в руках одного лица, элитаризм — возвышать над обществом клано­вую, политическую, техническую или иную элиту, тоталитаризм — беспредельно вмешиваться в жизнедеятельность людей, регламен­тировать ее даже в частностях, охлократизм — перехватить власть иа

некоторое время митингующей, восставшей толпой, расизм — воз­вести в публичный ранг деление рас на высшие и низшие, фашизм — использовать открыто шовинистические, «национал-социалистичес­кие» идеи для оправдания тирании.

Особое значение имеет разделение политических и правовых ре­жимов на демократические и тоталитарные. Подобная классификация достаточно представительна по охвату, поскольку демократические и тоталитарные общества существовали на протяжении всей исто­рии государства и права.

Критериев противостояния тоталитаризма и демократии много. Наиболее общим критерием можно признать стремление к едино­образию общества при тоталитаризме и к дифференциации общества при демократии. Все другие критерии так или иначе объединяются этим основным.

Тоталитаризм отличается наличием одной идеологии, одной руко­водящей и направляющей силы и подавлением всех остальных. Демо­кратию отличает общественный плюрализм, наличие разных идеоло­гий, разных политических партий, течений, их сосуществование.

Тоталитаризм отличает концентрация политической (государст­венной) власти в одних руках. Это нс законодательная, нс исполни­тельная и не судебная власть, а стоящая над ними власть одной пар­тии. одной узкой группы людей, а часто и одного человека (харизма). Чаще всего такая власть концентрируется в исполнительной власти, законодательство носит формальный характер (облачение в необхо­димую форму уже принятых решений), судебная юрисдикция све­дена к минимуму. С этой точки зрения тоталитаризм опирается на простоту управления обществом, беспрекословное подчинение людей узкому кругу управителей. Тоталитаризм означает приоритет государ­ства перед гражданским обществом, проникновение государства во все области общественной жизни, «огосударствление» общества.

Демократию отличает последовательное разделение властей, вклю­чающее, с одной стороны, независимость каждой власти, с другой — их взаимную связь и взаимные ограничения (система сдержек и про­тивовесов).

приоритет гражданского общества перед государством, ограниченную роль государства в жизни общества, выполнение государством слу­жебной роли по отношению к обществу.

Общие черты противостояния тоталитаризма и демократии до­полняются специфическими особенностями отдельных стран. Так, история и практика нашей страны дополнили общие черты тотали­таризма такими особенностями, как уничтожение частной собст­венности, подавление религии, национальное неравноправие¹.

Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии, в частности, регулярно обращаться к такой ее форме, как проведение референдума. Хотя тоталитарный режим претендует на установле­ние всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом деле он порождает глубокое нера­венство между бюрократическим аппаратом и населением.

Нельзя нс заметить, что «западный вариант» демократического режима отнюдь не идеален. И слабости его, нс очень заметные (и значимые) в эпоху противостояния тоталитаризму, отчетливо видны сегодня. В этом плане выделяют следующее: подмену гражданина потребителем, вытеснение отнюдь не регрессивных нравственных устоев, потеря под прикрытием глобализации наиионазьных ценно­стей и самобытности и т.д. В результате в условиях западной демо­кратии нет гармонии личности и общества.

В некоторых странах существуют промежуточные, полудсмокра- тичсские режимы (например, Турция), в других — режимы, пере­ходные от тоталитаризма к авторитаризму (так было во многих странах Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (многие постсоциалистические государства Азии).

В научной литературе имеется множество иных классификаций режимов. Целесообразно осветить еще различие гражданских и во­енных режимов. В условиях первого государственная власть осуще­ствляется органами, законодательно закрепленными в конституции, и установленными сю методами. При военном режиме государст­венная власть осуществляется в формах и методами военного управ­ления. Страной управляет военный, революционный совет, хунта, пришедшие к власти после военного (государственною) переворота. Военные отменяют (приостанавливают) конституцию, распускают парламент, смещают президента и правительство, на места назна­чают военных губернаторов, мэров (офицеров), создают военные трибуналы, хотя некоторые органы саморегулирования и прежние суды сохраняются. Нередко военные перевороты происходят под про­

грессивными лозунгами проведении экономических реформ, уста­новления политической стабильности, ликвидации коррупции.

5.7.