Государственная власть как вид политической власти

Понятие государственной власти

Политическая власть связана с функционированием организаций, социальных групп, субъектов, участвующих в политической жизни общества. Это социальное волевое отношение, при котором властву­ющая социальная группа осуществляет управление поведением опре­делённого подвластного сообщества через систему политических ор­ганизаций, институтов, норм, идей, политических действий.

Политическая власть — власть профессиональной группы людей (властвующей политической элиты) над определённым подвластным сообществом, осуществляемая с помощью методов принуждения и убеждения.

Можно выделить определённые факторы, влияющие на характер реализации политической власти:

1. Социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования).

2. Социально-структурные (наличие или отсутствие определённых слоёв и классов).

3. Социально-культурные (уровень образованности населения, уровень политической и правовой культуры личности).

4. Политические (классовая принадлежность политической власти, наличие самоуправления территориальных образований).

5. Правовые (объём закреплённых в законодательстве прав и сво­бод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность по­литической власти).

Государственная власть является разновидностью политической власти. Рассматривая вопрос о сущности государственной власти, следует исходить из того, что она есть концентрированное выражение силы, воли и мощи государства, воплощённое в полномочиях госу­дарственных органов и их реальных возможностях воплощать волю государства в действительность. Она обеспечивает стабильность и по­рядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы. Государственная власть располагает монопольным правом издавать общеобязательные решения и использует при подчинении своей воле специальные сред­ства принуждения.

Отличия государственной власти от иных форм политической власти заключаются в следующих признаках:

1. Не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая государственная власть носит политический характер.

2. Государственная власть носит всеобъемлющий характер, рас­пространяется на всех людей и любые организации, находящиеся на территории государства.

3. Государственная власть выполняет арбитражную роль в обще­стве, она осуществляет общие дела, призвана сглаживать противоречия между различными социальными силами. Политическая власть опре­делённого класса или иной социальной группы эти задачи выполнять не может, такая роль им не свойственна.

4. Государственная власть реализуется государственным аппара­том — совокупностью государственных органов. Они наделены власт­ными полномочиями. Политическая власть социальной группы или общности реализуется непосредственно, например, путём политиче­ских массовых выступлений, или через её представительный орган, например, политическую партию, не обладающую государственными властными полномочиями.

5. Государственная власть обладает верховенством в обществе, суверенна, не зависит от любой другой власти.

6. Только государственная власть имеет право использовать на законном основании методы принуждения и насилия для защиты

государственного строя, правопорядка и законности, реализации го­сударственной политики в стране.

Структура государственной власти состоит из следующих основных элементов:

• Субъекты: государственные органы и должностные лица — но­сители государственно-властных полномочий (властвующие).

• Объекты: люди и организации, которые обязаны подчиняться государственной воле или власти государства (подвластные).

• Определённые отношения (властеотношения) между властву­ющими и подвластными, возникающие на основе политических и правовых норм, а также властных действий, реализации госу­дарственно-властных полномочий.

Виды государственной власти по М. Веберу

Выдающийся социолог М. Вебер (1864—1920) различал в зависи­мости от типов социального действия следующие виды государствен­ной власти: традиционная; харизматическая; легальная.

Традиционная власть основывается на традиционном социальном действии, определяемом силой привычки или обычая. Традиционная власть основана на вере в незыблемость издревле существующих обы­чаев, на традиции подчинения власти. Традиционная власть характер­на для феодальных и дофеодальных государств. Руководящий орган такой власти состоит из самого господина, а также его родственников, лично зависимых от господина слуг, личных друзей, лично верных господину вассалов. Орган власти построен иерархически. Влияние каждого члена органа власти зависит от его личной близости к госпо­дину, а не от служебного рвения или достижений по работе. Произвол господина никто не оспаривает в силу традиции. «Десница монарха должна быть слепой». В силу этого сами правила, установленные ор­ганом власти, часто нарушаются из-за произвола правителя, который наказывает или награждает подданных по своему усмотрению.

Харизматическая власть^[39] основывается на аффективном дей­ствии, вызываемом сильным эмоциональным чувством, переживани­ем индивида. Власть исходит от харизматического лидера, который обладает экстраординарной способностью: выдающейся силой духа,

силой убеждения, пророческим даром, магической силой, гипноти­ческой способностью. Таким даром обладали основоположники миро­вых религий (Христос, Будда, Мухаммад), основатели государств (Со­лон, Ликург, Ленин), великие завоеватели (Александр Македонский, Цезарь, Наполеон). Вождь идёт всегда своим путём, часто наперекор традиции: «Раньше было установлено следовать традиции, а я вам говорю — идите за мной». Власть исходит из «загадочной» силы лиде­ра. Она опирается на чудо, необычное решение вождя. Никто не зна­ет, как поведёт себя вождь в любой момент, но все безраздельно до­веряют его разуму и воле.

Вождь тонко чувствует, кто верит в него беззаветно, а кто сомне­вается в его величии. Вождь регулярно перепроверяет преданность ему своих подданных и удаляет колеблющихся. В органе власти вождя нет установленных правил. Решения принимаются спонтанно, иррацио­нально. Решает дело воля и сила предвидения вождя. Вождь должен проявлять высокое творчество для нахождения неординарных решений в управлении. Вождь должен постоянно поддерживать веру в своих подданных — чудо, тайна, авторитет. Харизматическая власть — авто­ритарна и не ограничена. Подданные воспринимают эту власть с ра­достью, не противятся диктату, потому что верят в харизму своего вождя.

Легальная власть основывается на рационально-целевой деятель­ности. Это означает, что люди в своём поведении руководствуются исключительно разумом и сознательно поставленными целями. Они не совершают поступков, исходя из эмоций, страстей, интуиции. Это, конечно, сильное огрубление реального поведения, но М. Вебер счи­тает, что такой тип поведения всё больше доминирует в обществе по сравнению с другими типами и вытесняет их. Власть осуществляется на основе строгого соблюдения принципа законности и поддержания устойчивого правопорядка. Действующие законы являются справед­ливыми. Они сформулированы рационально, лишены дефектов, про­белов, противоречий. Общество разбито на две группы: властвующих

и подвластных. Властвующую группу составляет класс управленцев, чиновников (бюрократия). Властвующая группа управляет на основании законов и ожидает исполнения законов от подвластной группы. Под­властная группа в соответствии с велениями разума подчиняется тре­бованиям власти, сознательно исполняет законы.

И первая и вторая группы признают разумность установленных юридических норм, признают законность существующего порядка. Люди подчиняются власти не из страха наказания, не в силу традиции, не из-за служения великой идее. Люди следуют законным требовани­ям власти, поскольку сознательно принимают правила, которые регу­лируют отношения между ними. Люди готовы действовать по фор­мально установленным правилам, но не терпят произвола и беззакония.

Можно говорить, что люди действуют согласно принципу разум­ногоэгоизма. Обе группы преследуют собственные цели и заняты собственными интересами. Обе группы подчиняются закону, а не личностям. Люди связаны не личной преданностью, а формальным законом, правоотношением «уполномоченный — обязанный». Власт­ное управление строится как хорошо отлаженный часовой механизм.

3.4.