Легальность и легитимность государственной власти
Понятие легальной и легитимной власти
По характеру взаимосвязи между властвующими и подвластными выделяются легальная и легитимная государственная власть.
Легальная власть — власть, сформированная на основании закона или признанной традиции.
Легитимная власть — власть, признаваемая и одобряемая народом, который доверяет власти и готов ей подчиняться.
Легальность государственной власти представляет собой её юридическую характеристику, легитимность — её политико-нравственную оценку.
Государство может эффективно выполнять свои функции, преодолевать социальные противоречия, находить компромиссные решения при столкновении противоположных интересов социальных классов и слоёв населения только в том случае, если оно обладает легитимностью. Легитимация — процедура общественного признания и одобре
ния какого-либо действия, действующего лица, события или факта. В политике — это признание, объяснение и оправдание действий какого-либо политического субъекта. Легитимность политического явления не означает одновременно его юридически оформленной законности, её не следует смешивать с легальностью, т. е. законностью. Легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом.
Легитимность оправдывает политические решения. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не достигается, — оправдание государственного принуждения, использования силы и всех других средств, которыми располагает власть. Легитимность призвана располагать к доверию, легитимная власть и политика на её основе — авторитетны и эффективны.
Легитимность политики распространяется на все её аспекты и факторы — власть, её цели, средства и методы, формы и действия, решения. Пренебрегать легитимностью власти может только чрезмерно уверенный в себе, обычно деспотический, авторитарный лидер либо слабый, временный, руководитель, чувствующий обречённость свержения.
Власть, функционирующая в демократическом политическом режиме, напротив, уделяет легитимности самое пристальное внимание. Это вызвано не её доброй волей, а насущной политической и социальной необходимостью править с согласия и при поддержке народа.Условия легитимности:
1. Соответствие действий власти принципам исторической справедливости и нравственности, культурно-историческим традициям, которые разделяются большинством населения.
2. Преемственность власти, формирование власти в соответствии с духом и генотипом народа.
3. Доверие народа власти, авторитет власти в силу уважения со стороны народа, а не в силу психического и физического давления на народ.
4. Готовность народа подчиняться решениям власти.
Отношение легальности и легитимности власти
Государственная власть в соответствии с указанными характеристиками может быть:
1) легальная и одновременно легитимная;
2) легальная, но не легитимная;
3) легитимная, но не легальная.
Примерами государственных деятелей, которые обладают легальной и одновременно легитимной власти могут служить большинство современных глав государств. Если президент пришёл к власти на основании демократических выборов, которые проведены без нарушения закона, то можно уверенно говорить, что президент представляет одновременно и легальную, и легитимную власть. Л. С. Мамут справедливо отмечает: «Если установленный государством порядок существует, и он не разрушается, не падает вкризисы, то легитимность власти налицо, существует».
Вместе с тем следует иметь в виду, что легальность и легитимность власти ещё не является достаточным основанием к тому, что власть будет действовать позитивно с позиций общих критериев исторического процесса. Адольф Гитлер пришёл к власти легально путём демократических выборов и пользовался высокой легитимностью — имел широкое одобрение немецкого народа. Однако деятельность фашистского государства осуждена как преступление против мира и человечности.
В истории известны случаи легальной, но не легитимной власти.
Глава государства может занять свой пост формально правильно, легально, но народ не будет признавать его главой государства, народ не будет признавать его власть. Ярким примером в истории России может служить царь Лжедмитрий Первый. Он занял трон легально — венчался на царство по закону и сложившейся традиции. Дмитрий принял «венец» Годунова из рук нового патриарха Игнатия, а бояре поднесли скипетр и державу. Однако народ не принял нового царя, и вскоре нелегитимный царь был убит.Легитимная, но не легальная власть обычно возникает вследствие революционного преобразования в стране. Революционное правительство якобинцев 1793—1794 гг. во Франции было поддержано народом, но не имело легального основания. Партия большевиков во главе с В. И. Лениным пришла к власти нелегальным путём — в результате победы Великой октябрьской социалистической революции в России. Народ поддержал новую советскую власть. Всего за несколько месяцев с 25 октября (7 ноября) 1917 г. до марта 1918 г. советская власть преимущественно мирным путём установилась на всей территории страны. Ленин назвал этот процесс — «триумфальным шествием Советской власти».
Легитимная, но нелегальная власть обычно понимает юридическую непрочность своего положения. Поэтому власть стремится провести легализацию своего положения в короткие строки, например путём проведения всенародных выборов органов государственной власти.
Сделаем вывод. Легальность власти — это юридическая характеристика власти, выражающая формальную юридическую правильность прихода к власти главы государства, какого-либо органа государства. Легитимность власти — политическая и нравственная характеристика власти, выражающая доверие и поддержку народа руководителю или органу власти.
Предлагаем студентам самим придумать примеры на нелегитимную или нелегальную власть в современной мировой истории.
3.5.