Разделение властей в государстве как необходимое условие ограничения государственной власти

Идея правовой государственности теснейшим образом связана с теорией разделения властей.

Генезис теории разделения властей

Истоки теории разделения властей, именуемой нередко принципом разделения властей, находятся еще в Древней Греции и Древнем Риме.

магистратуры и судебные органы. Однако теория разделения властей в том виде, как она воспринимается ныне, появилась более трехсот лет назад в эпоху просвещения.

К этому времени созревают необходимые предпосылки для развития этой теории. Они сводятся к следующему:

- в недрах феодализма созревает новый капиталистический уклад, подготавливающий условия для демократизации всех сфер общественной жизни;

- во многих государствах Европы дает ростки политический и идеологический плюрализм;

- среди творческой интеллигенции идет усиленный поиск путей и средств

создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан;

- предпринимаются попытки ограничения властных полномочий от­дельных лиц и отдельных органов государства.

В конце XVII в., в период «славной революции» в Англии, и в середине XVIII в., в период нарастания революционных настроений во Франции, разрабатываются основные положения, закладывается фундамент и создается каркас здания под названием теории разделения властей. Основателями ее считаются английский философ-материалист, создатель идейно­политической доктрины материализма Джон Локк (1632-1704) и французский просветитель, философ и правовед ШарльЛуи Монтескье (1689-1755).

Идеи Дж. Локка о разделении властей были изложены в главном его труде «Два трактата о государственном правлении» (1690), а идеи Монтескье — в романе «Персидские письма», историческом очерке «Размышления о причинах величия и падения римлян» и основном его произведении — «О духе законов» (1748).

Будучи сторонником теории естественного права, общественного до­говора, Локк представлял государство как совокупность людей, объединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона. Поэтому разрабатываемый им принцип разделения властей рассматривался как один из способов достижения сложившихся в его миропонимании целей.

В связи с этим он выступал против концепции абсолютизма. Абсолютная монархия, писал Локк, сама не подчиняется закону; то, следовательно, она не способна гарантировать естественную свободу человека.

Локк считал, что государство должно и способно успешно защитить права и свободы граждан при разделении его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг друга составные части. В соответствии с таким видением вопроса полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) — на монарха и правительство (кабинет министров). При этом верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

Идеи о разделении властей развивались и дополнялись позднее в работах Ш.Л. Монтескье. В каждом государстве, писал он, есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная.

Отсутствие такого разделения властей способствует, по мнению мыслителя, концентрации власти в руках одного лица, государственного органа или небольшой группы людей, а в конечном итоге — произволу.

Несмотря на общность многих положений, высказанных Локком и Монтескье в отношении теории разделения властей, учение Монтескье обладает новыми моментами.

Во-первых, Монтескье более определенно говорит о конституционном закреплении механизма разделения властей.

Во-вторых, он более четко обозначил триаду в виде законодательной, исполнительной и судебной власти, что со временем стало классической формулой теории.

В-третьих, система органов государственной власти, построенная на основе принципа разграничения властей, дополнялась у Монтескье принципом независимости судей.

Теория разделения властей имела практическое значение. Так, Конституция Франции(1791) закрепила данное принципиально важное положение. В соответствии с ней «законодательная власть вверяется Национальному Собранию, в состав которого входят представители, свободно избранные народом на определенный срок». Исполнительная власть «вверена королю и осуществляется под его главенством министрами и прочими ответственными органами». Судебная же власть «вверена судьям, избираемым народом на определенный срок» (разд. III, ст. 1 -5).

Следует отметить, что теория разделения властей нашла довольно широкий отклик в академических и политических кругах различных стран. В России значительное внимание этой теории уделял М.М. Сперанский. В своем «Введении к Уложению государственных законов» (1809) он писал, что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его». В связи с этим он предлагал «троякий порядок сил установлений».

Одно из них «должно действовать в образовании закона, другое — в исполнении, третье — в части судной».

Однако на практике в то время его не удалось реализовать. Косметические реформы Александра I не изменили сущности абсолютной монархии.

Вместе с тем не все мыслители поддерживали теорию разделения властей. Так, положения данной теории подвергал сомнению Г. Еллинек. В фундаментальной работе «Общее учение о государстве» он высказывал свое явно скептическое отношение по поводу возможности в реальной жизни добиться такого положения, когда законодательная власть в лице парламента сможет фактически сдерживать исполнительную власть, находящуюся в руках монарха.

Теорию разделения властей не поддерживали К.

Тем не менее, данная концепция получила широчайшее распространение и в теории, и на практике. Ее основу составляют положения, которые, как представляется, можно рассматривать в качестве общего для всех ее

разновидностей и вариантов независимо от того, где, в какой стране и при каком политическом режиме она применяется.

Данные положения сводятся к следующему:

- в каждой демократической стране законодательная, исполнительная и судебная власти не только тесно связаны между собой единым государственным механизмом, но и относительно самостоятельны. Все они действуют на постоянной правовой основе;

- между высшими государственными органами, осуществляющими за­конодательные, исполнительные и судебные функции, существует некий баланс властей, действует система сдержек и противовесов;

- среди общих постулатов теории разделения властей можно выделить также верховенство законодательной власти. Однако на практике последнее положение чаще всего не действует.

5.3.