Государственная власть

Слово авмсть» употребляется в очень широком значении. Говорят о родительской, хозяйской, военной власти, d власти дрессировщи­ка над прирученным зверем, о власти законов природы, чарующей красоты или ораторского таланта и т.д.

Власть — это возможность и способность осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон). От­ношения власти асимметричны, они предпола-

Понятия іосударственной власти

гают доминирование, господство, которое может быть навязано и насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеоло­гическим или иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той или иной, гибкой, почти незаметной, или жест­кой, даже террористической форме.

Особое »начение в человеческом обществе имеет не индивиду­альная, частная власть, характеризующая зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего ребенка), а соз- натеїьнст, общественной власть, в основе которой лежит существо­вание определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются нс на персональные отношения, нс на кровнородственные связи (как при родоплеменном строе), а на иные факторы. Необходимость соз­нательной, общественной власти в человеческих коллективах проис­текает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, поряд­ка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между со­

бой.

Особого рода коллектив — современное, государственно-орга­низованное общество той или иной страны. Ему присуща политиче­ская власть. Эта власть является не частной (как в семье) или корпо­ративной (как в политической партии), а публичной. Она действует от имени всего общества, и даже если представители этой власти заяв­ляют о сс классовом характере (как, например, в современных Китае, КНДР или Кубе), они утверждают, что в конечном счете такая власть служит коренным, долговременным интересам общества (например, утверждается, что диктатура пролетариата имеет своей целью создать «самое справедливое» социалистическое, а затем коммунистическое общество).

Политическая власть, как правило, получает свое выражение в государственной власти. Лишь в редких случаях бывают другие формы политической власти. Политической (но нс государствен­ной) властью была власть Советов в условиях двоевластия в февра­ле — июле 1917 г. в России (она стала государственной в результате революции в октябре 1917 г.), много лет существовала политиче­ская власть, отличная от государственной, в освобожденных (крас­ных, советских) районах Китая во время гражданских войн 1927— 1949 гг., в освобожденных от колонизаторов войсками повстанцев районах Гвинеи-Бесау, Анголы, в Мозамбике и др. Эта власть стала государственной с провозглашением этих стран Африки независи­мыми государствами.

Признаки іосударственной власти

Таким образом, всякая государственная власть имеет политический характер, но нс всякая по­литическая власть является государственной.

1. Государственная власть выступает как ог/нг- циальный представитель общества данной страны. Только она юриди­чески уполномочена действовать от имени всего общества и как та­ковая применять от его имени в случае необходимости легализован­ное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие.

2. Государственная власть обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех других разновидностей власти мо­жет регулироваться государством, правом.

3. Регулируя отношения различных классов, социальных и иных і рупії, государственная власть выполняет арбитражную роль в обще­стве, хотя при этом прежде всего защищает интересы экономически

доминирующих классов и слоев населения, наиболее влиятельных «групп давления».

4. В отличие от политической государственная власть в высокой степени формализована, ее организация, порядок деятельности де­тально определяются конституционными нормами, иным законода­тельством.

5. Государственная власть реализуется специализированным госу­дарственным аппаратом (парламент, правительство, суды, полиция и т.д.), тогда как политическая власть в освобожденных районах или власть Советов в условиях двоевластия опирались на воору­женные отряды, боровшиеся против существования государствен­ной власти.

В федеративном государстве государственной властью обладает нс только федерация, но и ее субъекты (республики и другие субъ­екты в составе Российской Федерации, штаты в США, земли в Германии и т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство, ино­гда — своих президентов (республики в России и Югославии). Одна­ко государственная власть субъекта федерации имеет подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

Государственную власть, как власть, выступающую от имени все­го общества, следует отличать от власти местного самоуправления, которая также является публичной и политической, но это власть определенной части населения — территориального коллектива в границах той или иной административно-территориальной единицы (округа, района, общины и т.д.).

Лега тьная и легитимная госу­дарственная власть

Законы, иные нормативные акты, издаваемые от имени государственной власти, легализуют (от лат. lex — закон), т.е. делают законными или, напротив, незаконными, нелегальными, противоправными те или иные отношения (институты, организации) в обществе, допуская или запрещая их.

Легализация государственной власти — зто юридическое провоз­глашение правомерности се возникновения (установления), организа­ции и деятельности, ее органов, норялка деятельности. осуществления конституции.

Легализация осуществляется различными способами, в том числе путем референдума (например. Конституция России 1993 г., легали­зовавшая ту государственную власть, которая сложилась после фак­тического роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Сове­та и создания Государственной Думы и Совета Федерации), а также иными правовыми актами, например законами о выборах парламента.

президента, о судебной системе. Она возможна путем международного признания (например, при образовании новых государств).

После государственных и военных переворотов, революционных событий новая власть, ее чрезвычайные органы, стремясь создать легальную основу своей деятельности, принимают временные основ­ные правовые акты (декреты советского правительства 1917—1918 гг., временные конституции, провозглашавшиеся президентом Насером в Египте в 60-е годы, прокламации Временного военного админист­ративного совета в Эфиопии, которые в течение 13 лет, до 1987 г., заменяли конституцию и т.д.).

Правовые акты, леїализующие государственную власть. должны соответствовать не только интересам народа страны, выражать его волю, но и общечеловеческим ценностям и гуманистическим прин­ципам права, в том числе международного права. Узурпация, захват государственной власти, присвоение властных полномочий (в том числе какой-либо партией) незаконны. Как устанавливает Консти­туция России 1993 г., такие действия наказуемы (ст. 3 п.4).

Нарушение принципа легализации государственной власти пред­полагает юридическую ответственность. Эта ответственность распро­страняется как на лиц, посягающих «со стороны» на государствен­ную власть, так и на носителей самой государственной власти (на­пример, ответственность за превышение полномочий).

Термин «легитимация» хотя и происходит от того же латинского слова, но отражает состояние фактическое.

Легитимная государственная власть — эта власть, соответствующая представлениям народа, общества данной страны о ее справедливости, правильности, обоснованности, моральной законности.

В представлениях большинства общества ее деятельность соот­ветствует определенным ожиданиям людей. Легитимация власти свя­зывается прежде всего нс с юридическими нормами (хотя и это имеет значение), а с материальными, социальными, политическими, ду­ховными условиями общественной жизни. В основе легитимации государственной власти лежит вера людей в то, что их блага зависят от сохранения и поддержания данного порядка в обществе, убежде­ния в том, что такой порядок выражает их интересы. Оценка леги­тимности государственной власти населением зависит от деятельно­сти и поведения должностных лиц, осуществляющих их деятельность в интересах народа, от их личной репутации, морали и многих дру­гих факторов.

Степень легитимности государственной власти находит свое вы­ражение в поддержке этой власти населением. О поддержке или ее отсутствии могут свидетельствовать выборы парламента и президента,

опросы населения, анкетирование, проведение различных встреч с населением и публичных мероприятий (например, организация об­щегосударственного обсуждения проекта новой конституции). След­ствием легитимности являются авторитет государственной власти у населения, признание права управлять и добровольное согласие подчиняться. Легитимность повышает эффективность государст­венной власти, поскольку ее мероприятия опираются на поддержку большинства населения.

Различают экстраординарные (чрезвычайные) и обычные, тра­диционные способы легитимации новой государственной власти. К экстраординарным относятся социальные и политические революции, выражающие подлинные интересы народа, свергающие угнетающую государственную власть и утверждающие власть новую, которая, прав­да, далеко нс всегда оправдывает чаяния народа.

Нетрадиционные способы легитимации связаны также с предос­тавлением независимости бывшим колониям (например, в Африке), разделением государства (например, Чехословакии на Чехию и Сло­вакию в 1993 г.), объединением нескольких государств в одно.

Немецкий политолог, юрист и социолог М. Вебер (1864—1920) ввел различение грех основных ф о р м легитимации государствен­ной власти: традиционную, харизматическую и рациональную.

Традиционная связана с обычаями, традициями населения, с лич­ной сословной, племенной зависимостью, нередко с особой ролью религии, как это имеет место, например, в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ и др.).

Харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся личностей (реже — групп лиц), которым приписывают­ся качества, способные определять поведение людей. Харизмой об­ладали великие полководцы-завоеватели (Александр Македонский, Чингисхан, Наполеон и др.), Гитлер, Сталин, де Голль, до опреде­ленного времени и Б.Н. Ельцин.

Рационаіьная легитимация основана на разуме: население под­держивает или отвергает государственную власть, руководствуясь рассудочной оценкой этой власти. Основой рациональной легити­мации являются не лозунги и обещания, не создание имиджа удач­ливого и мудрого правителя, часто даже не справедливые законы (они иногда не выполняются, например в России), а практическая работа органов государства на благо населения страны.

Утрата государственной властью легитимности не влечет за собой непосредственно юридической ответственности. Низкий рейтинг парламента, президента, правительства еще нс вызывает сам по себе его смену. Падение легитимности проявляется на выборах, когда та или иная партия теряет власть, президент терпит поражение, те

или иные депутаты нс бывают избраны. Оно проявляется в массо­вых волнениях населения, коллективных акциях протеста, направ­ленных против государственной власти (например, поход 10 тысяч шахтеров Румынии на Бухарест в 1999 г.). В наиболее острых случаях утрата властью легитимности приводит к революции.

Едннство

государственной

власти

в разделение властей

Единство государственной власти связано с возникновением самого государства. Оно вы­зревало как интегрированная власть, ликвиди­рующая родовой строй с его партикуляризмом (обособлением по родам). Единство государст­венной власти означает прежде всего, что в государстве не может быть две, три и более различных властей, неодинаковых по своей приро­де, принципиальным целям и обладающих своими обособленными средствами государственного принуждения. Государственная власть едина. Поэтому в последние годы в российской и зарубежной лите­ратуре все чаще вместо термина «разделение властей» говорится об отделении властей, о разделении ветвей единой государственной вла­сти, об «обособлении» властей. Последнее понятие в связи с анализом концепции разделения властей российские юристы Б.А. Кистяковский и В.М. Гессен предлагали еще восемь — девять десятилетий назад.

В древнем мире, в Средние века, а в некоторых государствах в Новое и Новейшее время единство государственной власти имело персональный характер. Монархи восточных деспотий, абсолютные монархи средневековья, фюрер (вождь) в фашистской Германии, дуче (вождь) в фашистской Италии, «пожизненные президенты» Иди Амин в Уганде. Бургнба в Тунисе, Ким Ир Сен в «социалисти­ческой» КНДР сосредоточивали в своих руках всю полноту государ­ственной власти. В Новое время утвердился коллективистский под­ход к единству государственной власти, согласно которому вся власть принадлежит народу. В марксизме-ленинизме коллективистская трак­товка получила иной характер: власть должна принадлежать опре­деленному классу (рабочему классу), а организационно — системе Советов снизу доверху. Такая трактовка единства власти принята сейчас в сохранившихся странах тоталитарного социализма.

Идея единства государственной власти однозначна. Она имеет три различных аспекта:

1) социальное единство, что проистекает из единой природы го­сударствующих (доминирующих) в обществе социальных групп:

2) единство основных целей и направлений деятельности всех ор­ганов государства, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввері нуто в состоя­ние анархии и распада, а разные цели в деятельности высших орга-

нов государства могут привести к их вооруженному противоборству (Россия, октябрь 1993 г.);

3) организационно-правовое единство, означающее создание систе­мы органов государства с их иерархией и размежеванием полномочий.

Возникновение идеи разделения властей связано с борьбой мо­лодой буржуазии, выражавшей политические (но не всегда эконо­мические) интересы широких слоев населения против абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи буржуазии (особенно французский юрист Ш.-Л. Монтескьё, 1689—1755) выдви­нули тезис о разделении і осударственной власти на три ветви: за­конодательную (парламент), исполнительную (в то время — король и его министры) и судебную (независимые суды с участием присяж­ных). Эта идея вошла затем почти во все конституции стран мира (в том числе в российскую 1993 г.) вместе с идеей о власти (сувере­нитете) народа. Тезис о разделении властей отражает организаци­онно-правовой подход к структуре государственной власти, статьи конституций о власти народа — социологический.

Разделение властей отнюдь нс предполагает наличие китайской стены между ее ветвями. На практике это невозможно да и нецеле­сообразно. Ветви власти взаимодействуют, а нередко одна из них проникает в другую (н а п р и м е р, президент издаст акты, имею­щие силу закона, а конституционный суд вправе признать законы парламента неконституционными и тем самым фактически отменить их действие). Поэтому в современных условиях тезис о разделении властей дополняется в конституциях положениями о системе сдер­жек и противовесов, балансе властей и их взаимодействии.

В некоторых новых конституциях, в научных исследованиях на­ряду с тремя традиционными властями называют и другие:

• учредительную (в частности, принятие новой конституции, из­меняющей государственный строй);

• избирательную (в некоторых странах Латинской Америки);

• контрольную (органы, осуществляющие государственный кон­троль, а также надзорная деятельность прокуратуры в РФ).

Что же касается иногда называемых в литературе власти СМИ (четвертой власти), партийной власти (власти специалистов), власти технократов и т.д., то эти явления не представляют собой ветвей государственной власти.

В некоторых новейших конституциях постсоциалистических стран уже не придается такое преувеличенное значение, как раньше, идее разделения властей. Такой подход понятен после десятилетий тота­литаризма, когда существовали слитные партийно-государственные структуры. Но он искажает реальную ситуацию. Поэтому теперь в отдельных конституциях постсоциалистичсских стран тезисы о един-

стие и ра щелении властей объединены в одной формулировке: го­сударственная власть едина, на осуществляется на основе разделения ее ветвей, их взаимодействия при использовании системы сдержек и противовесов.

4.2.