Сущность и содержание государства

Сущиость государ­ства как обществен­ною явления

В научной литературе сущность государства обычно рассматривается в л в ух аспектах:

1) с общефилософских позиций — как оп­ределенное явление, отличающееся от других присущими ему качествами В данном случае могут быть выявлены отличия государства как организации, например, от родового строя или от политической партии^-

2) с позиций социальной сущности, доминирования той или иной определенной социальной группы, чьи интересы прежде всего вы­ражает государство (например, интересы среднего класса по многих современных демократических государствах).

В истории общественной мысли имеются различные подходы к анализу сущности государства как определенного явления. Некото­рые из предложенных теорий (анималистские, от лат. animal — жи­вотное) пытались объяснить природу государства путем сравнения его с колониями пчел, муравьев и т.д., другие (органические тео­рии) сравнивали государство с частями человеческого тела (голова — парламент, руки — исполнительная власть и г.д.).

В настоящее время используются пять основных подходов к анали ту сущности государства:

1) теологический подход рассматривает государство как богоус­тановленное явление (особенно в сочинениях исламских фундамен­талистов):

2) с точки зрения арифметического (классического) подхода, кото­рый особенно широко используется в работах специалистов по ме­ждународному публичному праву, государство — это совокупность трех элементов: власти, территории и населения;

3) сторонники юридического подхода к понятию государства, гос­подствовавшего в юридической пауке до Первой мировой войны, анализировали государство с позиции совокупности правоотношений, нормативного единства;

4) социологический подход, господствующий.

лимастся вес население страны), причем эта персонификация коре­нится в необходимости централизации экономической жизни нации. Оно является органом по выполнению «общих дел» (в том числе в области социальных услуг) и в то же время арбитром в отношениях различных социальных групп, но этот арбитр нс является полностью беспристрастным, поскольку на его деятельность оказывают давле­ние различные «заинтересованные группы» (представленные «груп­пами давления»),

В марксистско-ленинской теории государство рассматривается как классовый институт. Это орган диктатуры буржуазии или (по­сле революции) пролетариата. Оно выполняет задачи по преобразо­ванию общества, после ликвидации эксплуататорских классов пере­растает в общенародное государство, а затем постепенно отмирает. Ему на смену приходит безгосударственное общественное коммуни­стическое самоуправление;

5) в последние десятилетия возник информационно-кибернети­ческий подход к понятию государства, которое рассматривается как структура, действующая на основе системы ввода-вывода, прямых и обратных связей. Информации вводится в «государственные рецеп­торы» (органы), после чего саедуст «вывод» (принятие решений), воспринимаемый населением по-разному, информация вновь по­ступает в рецепторы, цикл повторяется постоянно.

В каждом из этих направлений есть определенное рациональное зерно, в том числе и в некоторых странах мусульманской теократи­ческой концепции (например, принцип аш-шура: принятие решений правителем после совета с авторитетными людьми).

На базе обобщений выводов различных направ-

Общнс черты

лении в настоящее время в науке выявлены государства ,

наиболее общие черты государства как обще­ственного явления.

1. Государство — это определенное объединение людей, полити­ческое сообщество, проистекающее из факта совместной жизни на общей территории (в государственных традициях), которое требует регулирования отношений людей и их группировок, имеющих раз­личные интересы.

2. Государство — единственная универсальная организация. Всякое сообщество предполагает какую-то организацию, но только государ­ство охватывает все население страны. Оно подчиняет себе насе­ление, в частности, путем установления административно-тсррито-

риального деления (лишь в государствах-карликах Науру, Тувалу, Аруба и других нет административно-территориального деления), а также благодаря институтам гражданства и нсграждаїїства с разным правовым положением лиц, относящихся к этим категориям. Все ли­ца. находящиеся на его территории (а граждане и за его пределами), подчинены власти государства.

3. Государство — регулятивный политической институт, управ­ляющий делами общества. Оно удовлетворяет потребности общест­ва с тех пор, как оно стало стратифицированным (разделилось на классы, социальные группы), в интегрированности, организованно­сти и управляемости. Выполняя «общие дела», государство регули­рует общественные (не всякие) отношения между людьми и их группировками, но оставляет необходимые пределы для саморегу­лирования общества. В противном случае всеобщая зарсгулирован- ность со стороны тоталитарного государства приведет к ликвидации активности общества и его стагнации. Регулируя отношения соци­альных слоев, государство выполняет роль арбитра, хотя этот ар­битраж не является полностью беспристрастным, а роль государства не оіраничивается только арбитражем.

4. Важнейший признак государства, характеризующий его сущ­ность, — государственная власть. Вследствие этого государство — единственный орган легализованного и легитимного принуждения, насилии (лишь определенные полномочия этого рода оно может пе­редать некоторым общественным институтам).

5. Государство обладает верховенством по отношению к другим институтам в обществе, ему принадлежит государственный сувере­нитет.

Помимо перечисленных признаков сущности государства как явления в литературе указываются и другие: разделение населения по административно-территориальным единицам, налоги и сборы, существование права — особой системы юридических норм, обес­печиваемых государственным принуждением.

Социальная сущ­ность государства

Социальная сущность государства — это соци­альная «наполненность» явления государствен­ности определенным социальным содержанием, характеризующим наиболее глапные, принципиальные (сущностные) черты государства.

Социальная сущность государства зависит от того, какому классу, социальному слою принадлежит экономическое господство, а следо­вательно, политическая и государственная власть в стране. Во мно­гих странах древнего мира власть принадлежала прежде всего рабо­владельцам (иногда се делили с другими свободными), в условиях феодализма — феодалам (в свободных городах — мастерам цехов), в

современном капиталистическом государстве решающие рычаги политической власти находятся в руках крупного капитала, кото­рый иногда в той или иной пропорции делит власть с помещиками (во многих странах Азии и Латинской Америки). В демократиче­ских странах на политику государства решающее влияние может оказывать средний класс. В странах Европы, Северной Америки, Японии средний класс составляет 65—80% населения (в США к нему относят около 80% белых и 30% цветных граждан, имеющих около 40 тыс. долл, дохода в год, в Европе — лиц, имеющих виллу, 80 м² жилья на человека). Этот класс заинтересован в стабилизации, в соблюдении правил «политической игры» на основе демократиче­ских правовых норм (прежде всего, конституции).

Осуществляя арбитраж, капиталистическое государство действу­ет в интересах капитала, но вынуждено учитывать интересы средне­го класса и иногда ограничивать корыстные интересы отдельных отрядов капиталистов. С другой стороны, чрезмерные ограничения капитала влекут его «бегство» из страны, рост безработицы, падение жизненного уровня населения.

Государство тоталитарного социализма прокламирует, что его сущность — это выражение и защита интересов трудящихся, рабо­чих и крестьян. Частные собственники нс считаются трудящимися, репрессируются и постепенно, путем разного рода ограничений (а иногда и более жестких форм — раскулачивания, ссылки и вы­сылки), ликвидируются. Реальные рычаги государственной власти, однако, принадлежат нс рабочим и крестьянам (хотя власть пред­принимает некоторые меры в их интересах), а партийно-государ­ственной номенклатуре.

Содержанис

государства

Сущность отражает явление государственности глубже, но содержание полнее, богаче сущно­сти. Оно характеризует не только принципи­альные черты, но и другие стороны государства. В рамках единой сущности содержание может быть неодинаковым. Сказанное отно­сится также и к соотношению социальной сущности и социального содержания. Последнее более конкретно. Оно зависит от степени воздействия различных сил на государственную власть, от того, ка­кие слои (например, правые или левые) занимают решающие пози­ции в доминирующем классе, в блоке с какими силами действует этот класс. Поэтому социальное содержание капиталистического по своей сущности государства в Индии иное, чем в Японии, в Брази­лии оно не похоже на США, в Алжире — на ЮАР и т.д. Социаль­ное содержание государства зависит от характера национальных от­ношений. В США на него влияют отношения между белыми и цвет­ными американцами, в Канаде — отношении между франко-канад-

нами и анг ю-канадцами (этим обусловлены многие мероприятия го­сударственной власти), в Питии — ситуация, связанная с кастами и племенами и т.д. Есть и другие социальные и экономические факто­ры, влияющие на конкретное содержание государственной власти (уровень экономического развития, состав населения, характер его занятости и др.).

Содержание государства как определенного явления выходит за пределы воздействия социально-экономических факторов. На него могут окалывать влияние географические факторы (страны-гиганты и страны-карлики), природные условия, наличие природных богатств (во многих странах содержание большинства мероприятий государст­ва определяется наличием богатых залежей нефти и т.д.).

Таким образом, можно сказать, что

государство — это универсальная политическая организация, обла­

дающая особой публичной (государственной) властью и спспиалнзиро- юнным аппаратом регулятивного воздействия на общество, выражаю­щая прежде всего интересы жономичсски юминируюшего социального слоя, но выполняющая также «обшнс дела» и осуществляющая соци­ально-политический арбит раж в обществе.

4.3.