Элементы международного публичного права

Итак, в современной обстановке, сложившейся в СНГ, кроме Совета глав государств, Межпарламентской ассамблеи и примыкающих к нему координационных органов, каких-то иных публично-правовых институтов СНГ в настоящее время нет, и в ближайшее время едва ли можно ожидать сколько-нибудь существенного расширения их круга.

ной самостоятельности, независимости.

Но есть все же участок публично-правовой материи, на котором необходимо достигнуть не просто согласия, координации, сближения и т.д., а фундаментального единства по содержанию и даже по процедурным вопросам (как это и требуется в иных правовых сферах). Это основные права и свободы человека, включая права и свободы этнических и национальных меньшинств, некоренного населения. Эти права, по общепризнанным высоким требованиям мирового сообщества, имеют ныне надгосударственный характер, и они, несомненно, должны утвердиться в качестве непреложных правовых начал на всей территории СНГ.

Возможно, с этой целью было бы оправдано принятие Межпарламентской ассамблеей (естественно, с последующей ратификацией парламентами государств Содружества) единой Декларации о правах и свободах человека. Соответствующие положения находят достойное место и в Уставе СНГ. В этом случае нормативные положения о правах и свободах человека переключаются в сферу действия только рассмотренного блока общего права Содружества – «внутреннего» права СНГ.

И все же принципиальная сторона дела заключается тут вот в чем. Независимо от того, будет или нет принята какая-то особая

358

О Содружестве в условиях распавшегося единого государства (империи)

декларация, как и в каком объеме положения о правах и свободах закрепляются в Уставе (и будет ли вообще принят и иметь надлежащую юридическую силу такой «конституционный» документ), независимо от всего этого нормы об основных, фундаментальных правах и свободах человека должны во всей своей полноте и с категоричностью действовать на всей территории Содружества как общезначимые элементы международного публичного права. Того современного международного права (и в особенности в своих разделах, посвященных правам и свободам человека), которое имеет приоритет перед национальным правом, правом региональных сообществ и потому должно действовать в полном объеме «как таковое» на любой территории планеты.

Более того. Основной смысл упомянутой Декларации и соответствующих положений Устава должен, надо полагать, состоять как раз в том, чтобы подтвердить безусловное действие международных норм о правах и свободах человека в Содружестве, подкрепить такую обязательность в отношении всей территории Содружества, каждого его государства-члена.

При этом в содружестве, созданном после распада единого государства (империи), особо весомую значимость приобретает подтверждение прав этнических, национальных меньшинств, прав некоренного населения, необходимости их надежной, повышенной защиты.

Было бы совершенно неприемлемым, если бы упомянутые выше Декларация и Устав использовались для того, чтобы дать что-то «взамен» международным институтам и механизмам о правах человека, правах этнических меньшинств, поставить на их место некие «доморощенные», половинчатые установления, которые приводят на деле к ущемлению прав человека и прав этнических меньшинств, получивших международное признание, во имя неких «местных особенностей» и «полного суверенитета».

Но что непременно нужно сделать по этому второму блоку общего права Содружества – это сформировать действенную судебную инстанцию, призванную рассматривать все вопросы, связанные с правами человека, которые возникают на территории государств СНГ. Уж коль скоро по вопросам прав человека функционируют международные суды – таким судом является Суд, созданный под эгидой Совета Европы и распространяющий свое действие на большинство европейских стран, то иметь подобное судебное учреждение в рамках СНГ – потребность несомненная, острая, настоятельная.

359

Статьи