Структура законодательства и виды нормативных юридических актов

Вся совокупность нормативных юридических актов, действующих в данной социалистической стране, образует единую цельную систему, которая обычно именуется системой законодательства.

В систему законодательства входят все нормативные акты (законы, указы, акты правительства и др.), а также вспомогательные и производные акты правотворчества, в том числе акты санкционирования (утверждения), акты ведомств и республиканских органов, излагающих содержание общесоюзных норм, акты об утверждении перечня актов, утративших силу, и др. Система законодательства данной социалистической страны отличается глубоким единством, органической цельностью. Единство системы законов и иных нормативных актов обусловлено единством их содержания – выраженных в них юридических норм, идеологических положений (призывов, общих деклараций и т.д.). Внешне оно характеризуется взаимосвязанностью актов, объединяющей функцией кодифицированных актов, а также верховенством закона – основы стержня всей системы нормативных актов. Вместе с тем система законодательства характеризуется внутренней расчлененностью, дифференцированностью. В литературе правильно отмечено: «Советские законы и подзаконные нормативно-правовые акты в их совокупности можно представить как гигантскую структурно-сложную, динамическую систему, состоящую из большого числа взаимосвязанных звеньев, которые сами представляют самостоятель-

ные, причем тоже сложные правовые системы»1.

Структура законодательства – это явление объективного порядка2, своего рода «второе измерение» права3. Причем главные подраз-

1 Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 12. С. 33. Автор далее указывает на то, что в советском законодательстве можно различать вертикальную структуру (акты общесоюзных органов, акты республиканских органов, акты местных органов) и горизонтальную структуру – систему отраслей законодательства.

Поленина С.В. Система советского гражданского законодательства // Советское

государство и право. 1971. № 6. С. 33.

Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. 1971. № 9. С. 16.

428

Глава XXIV. Виды нормативных юридических актов

деления структуры (исторически складывающиеся отрасли законодательства) по своей основе соответствуют структуре «самого» права, делению права на основные и комплексные отрасли (горизонтальная структура). Здесь, таким образом, членение и соотношение структурных подразделений системы законодательства осуществляется в принципе по тем же самым признакам, что и дифференциация отраслей и институтов системы права.

«Собственная» структура законодательства проявляется в вертикальной плоскости. Она выражается в иерархическом построении нормативных юридических актов, в их соподчинении, при котором каждый акт занимает строго определенную ступень в иерархической структуре1.

Главным признаком, определяющим место того или иного акта в иерархической структуре, является его юридическая сила, которая является сопоставительным свойством2: выражает степень подчиненности данного нормативного акта актам вышестоящих органов, осуще-

ствление принципа верховенства законов и конституции3.

Виды юридических актов – это их подразделение в соответствии с объективно существующей иерархической структурой. Следовательно, исходным критерием для отнесения нормативного акта к тому или иному виду является его юридическая сила. Однако последняя проявляется по-разному в связи с теми или иными сторонами функционирования нормативных актов. Отсюда различия в основаниях их деления на виды.

Юридическая сила, рассматриваемая в связи с решающим принципом иерархического построения нормативных актов – верховенством закона, является основанием для деления нормативных юридических актов на две группы – законы и подзаконные акты.

Если же взять юридическую силу в связи со сферой действия акта, перед нами оказывается иное основание классификации, по которо-

1 Самощенко И.С. Иерархия и основные подразделения нормативных актов социалистического государства // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 15. 1968. С. 3–17; Поленина С.В. Взаимосвязь нормативных актов в системе советского гражданского законодательства // Советское государство и право. 1972. № 8. С. 63 и сл.

Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып. 1. Саратов, 1967. С. 70 и сл.

Самощенко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства // Советское государство и право. 1968. № 4. С. 25.

429

Раздел третий. Нормативные юридические акты

му все акты могут быть подразделены на акты внешнего и акты внутреннего действия.

Юридическая сила, рассматриваемая в связи с особенностями правотворческого органа, является основанием для деления на государственные нормативные акты и нормативные юридические акты общественных организаций.

Юридическая сила акта может быть охарактеризована в связи со степенью обобщенности нормативного материала; это предопределяет деление актов на кодифицированные и акты текущего правотворчества.

Известное влияние на иерархическую структуру актов оказывает строение воли, выраженной в акте; отсюда деление на акты отдельных правотворческих органов и совместные нормативные акты; особо в этом классификационном подразделении должны быть выделены нормативные договоры.

Таковы основные виды нормативных юридических актов, различаемые в соответствии с их местом в иерархической структуре системы законодательства.

Особенности иерархической структуры нормативных актов, своеобразие свойственных ей связей определяются иерархией правотворческих органов1, содержанием нормативных актов, осуществлением требований законности. Так, нормы уголовного права облекаются только в форму закона; в ряде случаев законодатель прямо регламентирует, каким видом актов должны регулироваться данные отношения2.