ОТ СОСТАВИТЕЛЯ

При подготовке сборника перед нами стояла задача предста­вить как можно более полную картину законодательства Соеди­ненных Штатов Америки с учетом прежде всего тех практических потребностей, которые стоят перед российским законодателем.

В небольшом по объему вступлении невозможно дать какую-либо целостную характеристику имеющимся в сборнике актам. Каждый из них заслуживает особого представления, требует отдель­ного разговора о целях его принятия, особенностях регламента­ции, проблемах применения. Но в этом случае пришлось бы гото­вить целый трактат, не уступающий по объему представленной книге. Поэтому мы адресуем читателя непосредственно к самим текстам законов, к их сложному и вместе с тем точному и много­значительному языку.

В основном в сборник вошли акты федерального законодатель­ства Соединенных Штатов, публикуемые в трех официаль­ных изданиях.

После вступления в силу акты Конгресса США публикуются в серии Паблик ло (Public Law) и имеют соответствующее цифро­вое обозначение: первая часть обозначает порядковый номер Конгресса (в настоящее время—105-й Конгресс), вторая — порядковый номер самого акта.

В конце года все акты Конгресса США сводятся воедино и пу­бликуются в хронологическом порядке их принятия в Полном со­брании законов Соединенных Штатов (UnitedStates Statutes at Lar­ge).

Помимо указанных двух официальных изданий, законодатель­ные акты Конгресса США публикуются в Своде законов Соеди-

21

ненных Штатов (United States Code), в котором законодательные нормы (а не сами законы) сводятся по предметам их регулирова­ния.

Структурно Свод законов состоит из следующих 50 титулов: 1. Общие положения. 2. Конгресс. 3. Президент. 4. Флаг и пе­чать, место нахождения правительства и штаты. 5. Органы исполнительной власти и государственная служба. 6. Официаль­но признанные и не признанные ценные бумаги. 7. Сельское хо­зяйство. 8. Иностранные граждане и гражданство. 9. Арбитраж. 10. Вооруженные силы. 11. Банкротство. 12. Банки и банковское дело. 13. Перепись населения. 14. Береговая охрана. 15. Коммер­ческие отношения и торговля. 16. Консервация объектов приро­ды. 17. Авторское право. 18. Преступления и уголовный процесс. 19. Таможенные пошлины. 20. Образование. 21. Продукты пита­ния и медикаменты. 22. Международные отношения и связи. 23. Шоссейные дороги. 24. Больницы, приюты и места погребе­ния. 25. Индейцы. 26. Налоговый кодекс. 27. Спиртные напитки. 28. Судебная власть и судебный процесс. 29. Труд. 30. Земли, по­лезные ископаемые и добыча полезных ископаемых. 31. Дене­жное обращение и финансы. 32. Национальная гвардия. 33. На­вигация и судоходные воды. 34. Флот. 35. Патенты. 36. Патрио­тические общества и правила, регулирующие их деятельность. 37. Жалованье или денежные выплаты в Вооруженных силах и ряде иных служб. 38. Пенсии и льготы ветеранам. 39. Почтовая служба. 40. Государственные здания, имущество и общественные работы. 41. Государственные контракты. 42. Здравоохранение и благосостояние. 43. Государственные земли. 44. Государствен­ные издания и документы. 45. Железные дороги. 46. Судоход­ство. 47. Телеграф, телефон и радиотелеграф. 48. Территории и основные владения. 49. Транспорт. 50. Война и национальная оборона.

Инкорпорации не подвергнуты Конституция США и ряд пред­шествующих ей актов — Декларация независимости 1776 г., Ста­тьи Конфедерации 1781 г. и Акт о Северо-Западных территориях 1787 г.; их тексты включены в Свод законов США, в раздел «Орга­нические законы США».

В целом подобная структура Свода законов не в полной мере соответствует современному развитию американского права, од­нако наличие такой систематизации при всех ее несовершенствах имеет и свои достоинства, прежде всего это — удобство и доступ­ность пользования постоянно обновляемым законодательным материалом.

Переиздается Свод законов США раз в шесть лет. Последнее издание было в 1988 г., и по нему выполнена большая часть пере­водов, включенных в настоящий сборник.

22

В предлагаемый читателю сборник, помимо актов Конгресса США, помещены акты делегированного законодательства, изда­ваемые Президентом и Верховным судом США в пределах тех полномочий и рамок, которые установлены законодателем. Наи­более важные из них публикуются в Своде законов США, но они не подвергаются инкорпорации. Так, например, Правила Верховного суда США и Правила гражданского судопроизводства в федера­льных районных судах составляют приложение к титулу 28 «Су­дебная власть и судебный процесс», а «План реорганизации. Исполнительный аппарат Президента» приводится как иллюстра­ция к тексту одного из параграфов титула 5 Свода законов США.

Кроме федеральных актов, в настоящий сборник вошли акты отдельных штатов — Конституция Массачусетса и Конституция штата Иллинойс, Гражданский кодекс штата Калифорния, Уго­ловный кодекс и Правила уголовного судопроизводства Пенсиль­вании. Эти акты знакомят читателя лишь с небольшой частью за­конодательства отдельных штатов, в котором регламентируются вопросы, не отнесенные к ведению федерации.

К последней группе актов примыкают приведенные в сборнике модельные законы «О предпринимательских корпорациях» и «О назначении и исполнении наказаний». Модельные, а также едино­образные законодательные акты (например, Единообразный торго­вый кодекс1) призваны обеспечить гармонизацию законодатель­ства штатов без «правовой интервенции» федеральных органов. Особую роль в этом процессе играет Национальная конфе­ренция уполномоченных по унификации законов штатов2, опыт деятельности которой, несомненно, может быть исполь­зован для сближения законодательства государств бывшего СССР.

Законодательство штатов публикуется в соответствующих официальных изданиях, в том числе в собраниях и сво­дах законов штатов, которые, к сожалению, крайне редко поступают в российские библиотеки.

Большинство актов, вошедших в сборник, выходит в свет на русском языке впервые; в переводы, которые издавались ра­нее (Конституция США, Уголовный кодекс США — Преступления — Свод законов, титул 18) внесены необходимые поправки и уточнения.

По причине чрезмерной казуистичное™ законодательства и ограниченного объема настоящего сборника большинство актов даны в извлечениях. Соответствующие изъятия производились

1 Единообразный торговый кодекс США. М., 1969; Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран. Гражданские и торговые кодексы. М., 1986.

2 Национальная конференция уполномоченных по унификации законов шта­тов создана в 1892 г. В ее работе принимают участие ведущие юристы, назначен­ные губернаторами штатов. Национальной конференцией было подготовлено бо­лее 100 единообразных и модельных актов, вынесенных на утверждение легисла­тур штатов.

23

прежде всего за счет текстов, имеющих чисто технический харак­тер либо малозначительных.

При подготовке сборника к изданию мы стремились учесть по возможности все изменения в законодательстве США и только один акт — «Полная занятость и сбалансированный рост эконо­мики», имеющий особый интерес в нынешних условиях экономи­ческого кризиса,— приводится в том виде, в котором он был при­нят Конгрессом США.

В заключение хотелось бы выразить глубокую признатель­ность профессору Р. Баксбауму (Калифорнийский университет в Беркли) и доктору С. Баху (Исследовательская служба Конгрес­са США) за предоставленные материалы и помощь в составлении сборника.

В. И. Лафитский