Заключение

Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество, будучи не международной экономической организацией в правовом смысле, а постоянным, официальным, свободным консультативным форумом представителей государств для обсуждения чистых экономических вопросов, обладая всеми присущими международной экономической организации признаками, играет побудительную роль в нормотворческой деятельности стран-участниц.

Наиболее типичными формами участия АТЭС в таком процессе являются разработка и принятие высшим органом АТЭС рекомендательных актов, закрепляющих в форме межправительственных деклараций и заявлений общую стратегию, руководящие принципы поведения, добровольный кодекс, программы и планы действий, технические стандарты и критерии и прочие для всех стран-участниц АТЭС. Такие акты, хотя и не содержат, как правило, юридически обязательных норм для своих участников, тем не менее, играют заметную роль в нормотворческих процессах на международном и внутригосударственном уровне. Например, в рамках АТЭС принят добровольный кодекс прямых иностранных инвестиций, который может быть использован в будущем ВТО и в соответствие с которым каждая страна-участница АТЭС обязана привести свой инвестиционный режим; одобрены принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (АРЕС Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform); приняты примерные положения договоров об инвестиционных проектах в АТЭС, заключаемых в рамках системы добровольного инвестирования (AVIP) и инфраструктурных инвестиционных инициатив (III) (Model Contract Provisions for Projects under the APEC Voluntary Investment Project (AVIP) Scheme and the Infrastructure Investment Initiative (III)) и другие.

Если в Европе процесс интеграции происходит под воздействием разветвленного политико-правового, институционного механизма межгосударственного и надгосудар-ственного регулирования, то в Азиатско-тихоокеанском экономическом регионе, на наш взгляд, интеграционный процесс развивается в виде так называемой «мягкой интеграции», т.е.

интеграции путем согласования интересов, прежде всего на микроэкономическом уровне. В целом, Манильская программа действий зафиксировала долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин до 0-5% и ликвидация нетарифных барьеров к 2010-2020гг.; введение национального режима в инвестиционной сфере к 2010-2020гг. с минимальными изъятиями; введение оговорки «стэндстил», т.е. не повышать уровень протекционной защиты и проводить прогрессивную либерализацию по реализации богорской цели; снизить уровень торговых ограничений, в том числе, сократить тарифные пики и некоторые виды нетарифных ограничений в отдельных

361 отраслях, уменьшить число изъятий, сократить разрыв в ставках пошлин между отраслями и прочие.

Анализ индивидуальных планов действий большинства стран-участниц АТЭС показывает, что зафиксированные меры - это совокупность обязательств в АТЭС, ВТО и в национальных программах либерализации, т.е. либерализационные меры, осуществляемые одновременно на трех уровнях — национальном, региональном и многостороннем, носят добровольный и минимально юридический обязательный характер, так как эти меры приняты в результате обсуждений и переговоров. В настоящее время в этой экономической группировке, благодаря общему стремлению каждой страны-участницы достичь согласованных целей через индивидуальные планы действий, идет процесс гармонизации основных положений законодательства, способствующих развитию и укреплению правового регулирования торгового оборота. Это относится к законодательству о налогообложении, инвестиционному законодательству (унификация режимов иностранных инвестиций, в том числе налогообложения, порядок разрешения споров), таможенному законодательству (унификация таможенных процедур и документов), закону о качестве и безопасности пищевых продуктов, закону о товарной этикетке (Labeling Law), закону о конкуренции (приведение закона о конкуренции в соответствии с международными нормами), корпоративному законодательству (введение основных принципов для укрепления и развития корпоративного права после азиатского финансового кризиса, проводимых на семинарах и симпозиумах в рамках ЭКОТЕК и Экспертной Группы по укреплению экономической и правовой инфраструктуры), закону о внешнеэкономическом договоре (правительственный заказ/закуп), закону о защите прав интеллектуальной собственности и закону о коммерческом арбитраже (разработка порядка урегулирования споров в рамках АТЭС).

Наряду с этим, ряд мер, программ и предложений по упрощению и гармонизации торговых и инвестиционных положений был разработан и рекомендован, но, на наш взгляд, эти меры и программы медленно и незначительно реализованы в рамках АТЭС, так как в АТЭСе пока отсутствуют общие императивные нормы и наднациональные органы управления для приведения их в исполнение, а значит, отсутствуют обязательности реализации мер на взаимной и связанной основе с механизмом санкций при невыполнении. Следовательно, чтобы АТЭС стало интеграционной группировкой в научном понимании зоны свободной торговли, имеющей полную правоспособность решить широкие проблемы в Азиатско-тихоокеанском регионе, необходимы время, степень ответственности каждой страны-участницы за осуществление согласованных на саммитах АТЭС мер, и наднациональные органы управления.

362

В рамках АТЭС для достижения цели создания системы сводной торговли и инвестиций к 2010/2020 гг. разработаны и приняты различные документы, не говоря о многосторонних и региональных инвестиционных соглашениях (ГАТС, ТРИМс, ТРИПс, МЦУИС, МИГА, НАФТА АСЕАН), и двусторонних инвестиционных соглашениях, являющихся инвестиционными инструментами АТЭС, такие как руководящие принципы поведения, добровольный кодекс, руководящие программы и планы действий, правила, технические стандарты и критерии и прочие, направленные на оказание помощи странам-участницам в реализации постановленной задачи с учетом правового, экономического и культурного уровня развития каждой из них. Однако основный недостаток этих документов заключается в том, что они носят необязывающий характер, то есть оставляют право выбора каждой стране. Несмотря на это, многие из предложенных рекомендаций постепенно реализуются каждым членом в рамках индивидуальных планов действий и коллективных планах действий. В частности благодаря этому многие касающиеся режимов иностранных инвестиций положения из инвестиционного законодательства большинства стран-участниц АТЭС были пересмотрены, изменены и дополнены, что дает оптимистичность о будущем формировании системы свободной торговли и инвестиций к 2020 г.

В принципе многие члены АТЭС, в частности Россия, приняли новые законодательные акты в сфере инвестиций, которые открыли путь прямых иностранных инвестиций, упростили процедуру регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, процедуру отбора и оценки иностранных проектов; внесли изменения в процедуру уведомления; упростили процедурные требования на основе временных рамок (рассмотрения просьбы о выдаче разрешения или лицензии на вложение капитала); создали службы «одного окна» для упрощения процедурных вопросов и прочих. Кроме того, большинство стран-участниц АТЭС также проводят периодические обзоры инвестиционных режимов с целью разработки плановых мер в отношении национального режима, но пока не фиксируют конкретные инструменты его достижения, а также сроки и средства ликвидации инвестиционных барьеров.

Учитывая специфику экономического положения каждого члена, в рамках АТЭС принят добровольный кодекс прямых иностранных инвестиций, в котором заложены необязывающие инвестиционные принципы, которые представляют собой специальные принципы международного экономического права, устанавливаемые в договорах, заключаемых между государствами, и применяемы в инвестиционных режимах в рамках национального законодательства многих стран мира, в том числе стран-участниц АТЭС. В частности, каждая страна-участница АТЭС должна определить для себя конкретный срок с учетом реального экономического положения у себя в стране в пределах 2010/2020 годов введения необязывающих инвестиционных принципов, причем механизмом

363 обеспечения и контролирования выполнения которых является Комитет по мониторингу планов действий, который наблюдает за реализацией Индивидуальных планов действий (ИПД) членов форума, которые служат основным инструментом либерализации в области торговли и инвестиций. Комитет по мониторингу планов действий отслеживает внедрение Индивидуальных планов действий в электронном формате и изучает пути их совершенствования.

Анализируя основные положения законодательства каждой страны-участницы АТЭС, согласно Богорской Декларации, Осакской и Манильской Программам действий о создании системы свободной и открытой торговли и инвестиций к 2010/2020гг.

в Азиатско-тихоокеанском регионе, и согласно разработанным в рамках АТЭС необязы-вающим инвестиционным принципам, в соответствие с которыми каждая страна-участница АТЭС в настоящее время корректирует и приводит свой инвестиционный правовой режим по установленному сроку с тем, чтобы к 2020 году в Азиатско-тихоокеанском регионе: 1) иностранным инвесторам были обеспечены открытые, доступные и прозрачные законы, правила, административные распоряжения и политики, касающиеся инвестиций в каждой стране-участнице АТЭС; 2) инвесторам из любой страны-участницы АТЭС был предоставлен относительно учреждения, расширения и управления их инвестиций режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется инвесторам любого другого члена АТЭС в аналогичных обстоятельствах без ущерба для соответствующих международных обязательств и принципов; 3) за исключениями, предусмотренными во внутренних законах, правилах и политиках в каждой стране-участнице АТЭС иностранным инвесторам относительно учреждения, расширения, управления и защиты их инвестиций был предоставлен режим не менее благоприятный, чем тот режим, который предоставляется в аналогичных обстоятельствах своим собственным инвесторам; 4) гарантировались бы от экспроприации иностранные инвестиции; 5) иностранным инвесторам после уплаты соответствующих налогов и сборов гарантировались бы свободный и беспрепятственный перевод в любой свободно конвертируемой валюте денежных средств (фондов), относящихся к иностранным инвестициям, в частности прибылей, дивидендов, «роялти», сумм, выплачиваемых в погашение займов, сумм, причитающихся инвестору в связи с ликвидацией (полной или частичной) или продажей капиталовложений.

Завершение этой обширной проблемы либерализации инвестиционного режима позволит создать предпосылки для формирования интегрированного экономического пространства, формат взаимодействия между входящими в него национальными экономиками существенно приблизится к тому, который достигнут в европейских странах.

364

<< | >>

↑

Источник: Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме Заключение:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -