§1. Теоретические основы бюджетного контрол

Слово «контроль» вызывает прежде всего отрицательные эмоции. Для многих людей контроль означает в первую очередь ограничение, принуждение, отсутствие самостоятельности и т.п. Вследствие такого восприятия контроль относится к числу тех функций управления, сущность которых часто понимается неправильно.

Если спросить у управляющего, что же для него означает контроль, то чаще всего он ответит вам: это то, что позволяет удерживать работников в определенных рамках. В принципе это верно. Один из аспектов контроля действительно состоит в обеспечении подчинения чему-то. Однако сводить контроль только к ограничениям, исключающим возможность действий, наносящих вред организации и заставляющих каждого вести себя дисциплинированно, означало бы упустить из виду основную задачу управления. Контроль — это функция управления, обеспечивающая достижения организацией своих целей. Процесс контроля состоит из установки стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов, планов и принятых управленческих решений. Функция контроля начинает осуществляться с того самого момента, когда сформулированы цели создания организации. Контроль очень важен для того, чтобы организация функционировала успешно. Без контроля начинается хаос, и объединить деятельность структурных единиц организации становится невозможно. Важно и то, что сами по себе цели, планы и структура организации уже определяют направление ее деятельности, распределяя усилия тем или иным образом и направляя выполнение 294 работ. Контроль, таким образом, — неотъемлемый элемент самой сущности любой организации. Контроль относится к числу тех функций управления, сущность которых часто понимается неправильно не только большинством людей, не связанных непосредственно с управлением, но и достаточно часто руководителями организаций (управляющими, менеджерами).

Нередко о контроле вспоминают, когда обнаруживаются свершившиеся факты злоупотреблений. Конечно, можно кого-то уличить в растрате, хищении, присвоении имущества, но, как правило, ко времени обнаружения злоупотребления вернуть это имущество бывает проблематично, а как показывает практика в большинстве случаев невозможно. Причем контроль обеспечивает и обратную связь между установленными стандартами и их правильностью для эффективной деятельности организации: не все стандарты бывают верными, хорошо поставленный контроль позволяет своевременно скорректировать принятые планы, инструкции, положения и другие управленческие решения. Самое большое влияние на систему контроля организации оказывает система бухгалтерского учета, так как сам бухгалтерский учет обладает контрольными функциями, обеспечивая формирование информации о состоянии активов организации. Бухгалтерия организации, таким образом, играет основную роль при выполнении контрольных процедур. Контроль — важнейший элемент процесса управления. Ни планирование, ни создание организационных структур, ни мотивацию нельзя рассматривать в отрыве от контроля. Фактически все они являются неотъемлемыми частями общей системы контроля в любой организации, которая должна способствовать тому, чтобы фактически получаемые результаты были как можно ближе к требуемым. В организации контроля следует придерживаться принципа разумной достаточности. Для того чтобы мог выполнять свои задачи, он должен обладать несколькими важными свойствами. Чтобы быть эффективным, контроль должен иметь стратегический характер, т.е. отражать главные приоритеты организации и поддерживать их. Абсолютный контроль над обычными операциями (такими как мел- кие расходы) не имеет смысла и будет только отвлекать силы от 295 более важных целей. Контроль должен соответствовать делу и быть ориентированным на результат. Бесполезно иметь обширную и точную информацию о различных отклонениях от намеченных целей, нарушениях и недостатках, если эта информация не используется для осуществления необходимых корректирующих действий.

Неподходящая система контроля может, скорее, маскировать, а не собирать критически важную информацию. Контроль должен быть своевременным и непрерывным (а не эпизодическим). Своевременность контроля заключается не в высокой скорости или частоте его проведения, а в его периодичности, т.е. во временном интервале между контрольными действиями. Необходимо планировать контрольные процедуры. Контроль должен быть гибким и приспосабливаться к происходящим изменениям, а также простым и недорогим (экономичным). Если затраты на систему контроля превосходят создаваемые им преимущества, лучше не использовать эту систему вообще или вести менее тщательный контроль. В основе эффективной системы контроля лежит, в первую очередь, создание системы стандартов (правил) деятельности организации. В рамках системы контроля должны быть установлены нормативные и плановые показатели, на основе которых можно оценить результаты этой деятельности. Организация должна использовать нормативные и плановые показатели для оценки фактических результатов деятельности. В случае возникновения отклонений от нормативов, необходимо определить в рамках системы контроля существенность этих отклонений, которая должна быть закреплена в системе контроля. Если отклонение существенно, необходимо принять соответствующие меры, выявить причины таких отклонений. Следует также помнить, что часто проблемы, с которыми сталкивается организация, являются более тонкими и более сложными, имеют глубокие и разносторонние последствия, хотя поначалу они кажутся очевидными. Система контроля предназначена как раз для выявления и устранения таких проблем. Рассмотренные принципы на первый взгляд покажутся общими, но они являются основополагающими, независимо от специфики деятельности. Самое главное, что наличие эффективной 296 системы контроля — не самоцель, а необходимое условие успешной деятельности. Эффективная система контроля, таким образом, должна быть: достаточно гибкой, чтобы ею было легко управлять; не требовать больших затрат для текущего содержания; излишне не бюрократизирована, работать на результат; а самое важное — способной выявить и просчитать последствия тех или иных ситуаций, позволяя заранее исправлять допущенные ошибки.

Рассматривая сущность контроля, следует подчеркнуть, что нет контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания: административный, технический, финансовый, экологический и другие виды специализированного контроля. Бюджетный контроль — подраздел финансового контроля. Он представляет собой финансовый контроль органов государствен ной власти и управления за соблюдением законодательства в процессе образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, т.е. бюджета. Предметом бюджетного контроля являются все стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение проекта бюджета и его утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Объект бюджетного контроля — комплекс денежных отношений участников бюджетного процесса при формировании, распределении и использовании средств бюджетов различных уровней. Основными задачами бюджетного контроля является контроль за: правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления средств в бюджет и государственные внебюджетные фонды; законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета и государственных внебюджетных фондов; обоснованностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, бюджетных трансфертов (помощи) и иных финансовых преференций участниками бюджетного процесса. В задачи бюджетного контроля входит также пресечение фи- 297 нансовых злоупотреблений, экономических преступлений и расточительства, неэффективного использования государственных средств и государственной собственности путем внесения предложений по совершенствованию законодательства в сфере бюджетных правоотношений. Таким образом реализуется функция обратной связи и повышается эффективность бюджетного контроля. Особенное значение бюджетный контроль приобретает в условиях современной многоукладной рыночной экономики России. Бюджет — основной финансовый план государства, через который перераспределяется национальный доход и валовой внутренний продукт в интересах государства и его граждан.

Бюджет — главный инструмент регулирования экономики страны. Поскольку интересы общества в целом и отдельных граждан часто не совпадают, то посредством бюджетных отношений государство может стимулировать привлечение частного капитала в отрасли хозяйства, являющиеся важными для общества. Это регулирование осуществляется посредством введения льготного налогообложения (включая таможенные пошлины) и путем непосредственной поддержки отдельных отраслей хозяйства, выделяя средства их бюджета в виде различных трансфертов (помощи). Поэтому большое значение приобретает контроль за доходами бюджета, его расходами, особенно за эффективностью расходования бюджетных средств (аудит эффективности, контроль эффективности). Контроль эффективности бюджетных расходов предусматривает не только проверку законности использования ресурсов бюджетной системы, выявление фактов отклонений в финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, выработку предложений по их устранению, но и, самое главное, оценивает в целом состояние объекта контроля с точки зрения достижения им запланированных целей. Эффективность использования бюджетных средств и управление государственной и муниципальной собственностью характеризуется с различных сторон и включает экономическую и социальную составляющие. Экономическая эффективность использования бюджетных средств означает достижение организацией заданных результа- 298 тов с использованием наименьшего объема затрат, когда затраты на единицу произведенной продукции или оказанной услуги будут равны или меньше запланированных. Социальная эффективность оценивается с точки зрения достижения социально значимых результатов от предоставленных услуг населению, на оказание которых затрачены государственные и муниципальные ресурсы.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме §1. Теоретические основы бюджетного контрол:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -