2. Роль конституционных норм в банковском праве

Конституция Российской Федерации устанавливает для банковского права основополагающие нормы.

В ней закрепляются независимость осуществления Банком России эмиссионной функции, порядок назначения Председателя Банка России и Совета директоров, а также ряд других вопросов, составляющих сущность денежно-кредитной системы в российском обществе.

В ст. 4 Конституции Российской Федерации говорится, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

При этом надо иметь в виду, что согласно Конституции Российской Федерации финансовая и кредитная деятельность регулируется только федеральными законами. Субъектам Российской Федерации такое право не предоставлено. Это означает, что регулировать деятельность кредитных организаций в смысле установления правовых норм могут только федеральные органы государственной власти.

Ст. 71 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. "ж"); стандарты, официальный статистический и бухгалтерский учет (п. "р").

Надо заметить, что практика не во всех случаях соответствовала этим требованиям. Например, в некоторых регионах России в 90-е годы созданы так называемые советы, комитеты по банковскому надзору, в которых местные органы совместно с работниками территориальных учреждений Банка России рассматривали результаты банковского надзора в отношении тех или иных кредитных организаций, что не предусмотрено законом.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации сказано: "Конституция" Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Там же сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Заметим, что такой подход был применен только в российской Конституции. В Конституции США, например, такой нормы нет и быть не может. Трудно даже представить, чтобы в Конституции США появилась норма о приоритете международного права. Американцы превыше всего ценят свой суверенитет.

Во многих странах Европы вообще нет, на сей счет, никаких конституционных норм, а там где они и есть, то обычно присутствует оговорка о взаимности сторон в соблюдении договоров.

В России иначе, - в Конституции РФ эта норма сформулирована категорично, что, на наш взгляд, противоречит суверенитету страны.

Еще один вопрос - доступность нормативных актов. Необходимость широкой доступности нормативных актов отмечена и в Указе Президента РФ от 24 ноября 1995 года N 1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов"*(44).

Все нормативные акты Банка России, затрагивающие права человека, подлежат официальному опубликованию. Но сама по себе публикация нормативных актов еще не создает их достаточную доступность. Дело в том, что нормативные акты Банка России публикуются в "Вестнике Банка России", а он распространяется в ограниченном количестве и в розничную продажу не поступает. Между тем вопрос этот затрагивает права вкладчиков, которые заинтересованы в том, чтобы например, своевременно узнать об отзыве банковской лицензии, не пропустить предусмотренные законом сроки обращения за выплатами и т.п.