§ 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений

См.: Российская газета (ведомственное приложение). 2000. 19 сент. 1. Виды и правовой режим внебюджетных средств бюджетных учреждений определены Положением, утвержденным постанов-лением Совета министров СССР от 26 июня 1980 г. и инструкцией Минфина СССР «О порядке планирования, использования и учета внебюджетных средств, а также отчетности по ним» от 12 июня 1981 г.

В соответствии с этой инструкцией внебюджетные средства бюджетных учреждений подразделяются на четыре группы: спе-циальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы, другие внебюджетные средства.

Специальные средства — самая широкая группа внебюджетных средств бюджетных учреждений. Ими являются доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности.

Специальные средства имеются у медицинских учреждений, которые по.мимо своей основной деятельности, финансируемой из бюджета, осуществляют и платные медицинские услуги в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» от 13 января 1996 г. Кроме того, такие средства

имеются у высших учебных заведений, учреждений культуры и

2

искусства и др.

По специальным средствам бюджетные учреждения составляют смету доходов и расходов, которая подписывается руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения.

Суммы по поручениям — это средства, получаемые бюджетными учреждениями от предприятий, учреждений и организаций для выполнения определенных поручений.

Депозитные суммы — это средства, поступающие во временное бюджетных учреждений и подлежащие по наступлении определенных условий возврату вносителям или передаче по назначению. К ним относятся денежные средства больных, находящихся на лечении в лечебных учреждениях; денежные средства в виде заработной платы, не полученные работниками в срок, и

Депозитные суммы, подлежащие передаче гражданам, хранятся в течение трех лет, предприятиям, организациям и учреж-дениям (кроме бюджетных учреждений) — в течение одного года, бюджетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены.

Другие внебюджетные средства — это средства, не входящие в состав специальных средств, сумм по поручениям и депозитных сумм. К их числу относятся: плата за содержание детей в дошкольных учреждениях; плата за обучение детей музыкальных школах; плата за пользование общежитиями при высших и средних специальных учебных заведениях; средства, образующие фонд всеобуча в образовательных школах для оказания материальной помощи нуждающимся учащимся; средства, поступаю-щие на питание детей в школах с продленным днем интернатах при школах, и др.

В настоящее время идет процесс расширения у бюджетных учреждений бюджетных средств за счет привлечения различных источников. В связи с этим значительно изменился правовой режим формирования и использования внебюджетных средств по сравнению с тем, который установлен в вышеназванной инструкции Минфина СССР от 12 июня 1981 г. Фактически эта инструкция в значительной мере утратила силу.

Согласно Правилам оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденным приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г.

— средства, полученные от предпринимательской деятельности;

внебюджетные фонды и средства, образованные по решениям Правительства РФ;

безвозмездные поступления;

целевые средства, полученные на выполнение

К средствам, полученным предпринимательской деятельности, например, в сфере культуры, относятся:

доходы от оказания посреднических услуг;

доходы от долевого участия в деятельности предприятий;

доходы от сдачи в аренду основных фондов и т.д.

К безвозмездным поступлениям относятся добровольные взносы предприятий, кооперативов, общественных организаций, населения.

К целевым средствам, полученным на выполнение поручений, относятся: поступления из централизованных отраслевых фондов на определенные цели; средства по поручениям согласно инструкции Минфина СССР от 12 июня 1981 г.

Бюджетным учреждениям, имеющим внебюджетные средства, открываются в банках текущие счета. Эти счета изолированы от бюджетных счетов бюджетных учреждений. Согласно п. 6 ст. 161 БК РФ бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

В соответствии с инструкцией Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 170 отчетность бюджетного учреждения по средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется отдельно от отчетности по смете доходов и расходов .

Контрольные вопросы и задания

Что такое сметно-бюджетное финансирование, каковы его принципы?

Какие организации финансируются в сметно-бюджетном порядке?

Охарактеризуйте понятие сметы учреждения, состоящего на бюджете. Каковы могут быть виды смет?

Охарактеризуйте содержание сметы.

Что такое нормы бюджетных расходов? Каковы их виды?

Каков порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения?

Что такое внебюджетные средства бюджетных учреждений? Каковы их виды?

Охарактеризуйте правовой режим внебюджетных специальных средств.

Что такое депозитные суммы, каков их правовой режим?

Что такое суммы по поручениям, в каком порядке они используются?