ГЛАВА II ГЛАВНЫЕ ПРАВИЛА ВЗИМАНИЯ НАЛОГОВ

РАВНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВ

Налоги должны быть распределяемы между всеми граж-данами в одинаковой соразмерности; пожертвования каждого на пользу общую должны соответствовать силам его, т. е. его доходу.

Все граждане пользуются выгодами общества, следственно, все должны споспешествовать сохранению оного. Каждый из граждан, находясь под защитою правительства и законов, обязан делать пожертвования, соразмерные его состоянию, для поддержания сего правительства и сих законов. Одним словом: все должны споспешествовать благу всех. Исключения в пользу некоторых частных лиц всегда вредны для общества. Между тем мы видим, что не только некоторые из граждан, но даже целые классы народа бывали освобождаемы от налогов. Такая несправедливость становилась тем ужаснее, что исключения были делаемы в пользу тех из граждан и тех из классов народа, кои всех более были обязаны участвовать в повинностях общественных, пользуясь важнейшими богатствами в государстве. Во Франции духовенство и дворянство, равно как и имения их, были освобождены от налогов, хотя и делали иногда добровольные пожертвования; только в некоторых местах платили они }i , У или Уг общих налогов . Кроме сих коренных недостатков во Франции существовали другие, в сем отношении равно пагубные. Чиновники гражданской службы, жившие в городах, были освобождены от всех сельских налогов и не платили с своего недвижимого имения вне города никаких повинностей.

Сверх сего, в самом распределении налогов по разным провинциям Франции было великое неравенство. Некоторые (pays redimes ), заплатив однажды навсегда известную подать, были чрез то освобождены от налогов с соли (gabelle), и торговля солью была в сих провинциях свободна. Другие (pays francs ) никогда не были подвержены сему налогу. Провинция Амиенская приносила правительству столько же дохода, сколько Прованс, имея менее жителей и будучи не столь обширна, как сия последняя; но первая была подвержена извест-ным сборам (называемым aides), другая была освобождена от оных. Сии различия происходили частию, как упомянуто выше, от единовременной заплаты денег за освобождение; частию от договоров, заключенных с правительством во время постепен-ного присоединения сих провинций к французской монархии; частию же от особенных узаконений, как, например, случилось во время царствования короля Иоанна. Сей король для вспо-моществования казне своей, потерпевшей от отказа некоторых провинций платить питейные сборы, приказал, чтобы сии про-винции были впредь почитаемы как иностранные в отношении к прочим (considerees comme etrangeres aux autres) и чтобы на границах сих провинций были взимаемы такие же подати, как на границах государства. Все сии неравенства имели столь сильное влияние на различие цен во Франции, что, например, одна известная мера соли стоила в иных провинциях менее 10, а в иных около 70 ливров. Иногда случалось даже, что в одной и той же провинции цена соли менялась от 10 до 36 ливров .

Также и в других государствах дворянство и духовенство были часто освобождаемы от платы налогов. В Сицилии имения дворянства и духовенства не платили никаких податей.

От неравного разделения податей между гражданами рождается ненависть одного класса народа к другому, от чего про- исходит и ненависть к самому правительству. Французская революция представляет ужасные примеры того и другого.

тяжести налогов от простого народа

Не нарушая сего должного равенства в распределении на- Отклонение логов, можно, однако же, согласиться в том, что правительство обязано стараться отклонять, сколь возможно, тяжесть налогов от простого народа. Редко государства находятся в столь цветущем состоянии, чтобы простой народ имел довольно сил сам отклонять от себя налагаемые на него подати. Количество всех налогов в Англии было равно количеству налогов во Франции прежде революции; но простой народ платил несравненно менее в первом, нежели в последнем, государстве. Главная тяжесть налогов в Англии падает на тех, кои имеют более способов платить оные. Но и такое покровительство простому народу должно иметь свои пределы. Неккер требует слишком многого, говоря, что сия метода может служить хорошим средством для уменьшения неравенства имений . Впрочем, сей почтенный министр делает прекрасное замечание, что бедные имеют нужду в покровительстве даже против самых законов и что если говорится: справедливость есть благодеяние государей, то можно также иногда сказать, что благодеяние есть справедливость государей.

ОПРЕДЕЛЕННОСТЬ НАЛОГОВ

Количество налога, время и образ платежа должны быть определены, известны платящему и независимы от власти собирателей. - Выгоды наблюдения сего правила очевидны как для народа, так и для самого правительства. Напротив, неопределенность налога в отношении как к количеству оного, так и ко времени платежа отдает платящих на произвол собирателей. Сверх того, в сем случае обязанные платить, не зная ни количества налога, ни времени платежа, должны иметь всегда в готовности известную часть своего капитала, которая, находясь таким образом в бездействии, бывает отнята от обращения, чрез что терпит все общество.

Неопределенность в платеже налогов доходила до высочайшей степени в средних веках, была всегда неразлучна с существованием рабства и исчезала по большей части вместе с оным. В новейшие времена никакое правительство, более

французского прежде революции, не отличалось недостатками сего рода. После Вервинского мира (в 1598) Сюлли старался прекратить сбор податей, своевольно налагаемых вельможами на беззащитный народ . Во время министерства Лувуа ввелось в обыкновение собирать фураж для полков, назначать зимние квартиры вследствие одного только письма министра, что, од-нако ж, было уничтожено регентом . Подать с имения, существовавшая до революции во Франции и известная под названием: taille personnelle, зависела, как мы увидим ниже, почти совершенно от воли собиравшего сию подать чиновника. Сей последний определял сумму платежа по наружному благосостоянию земледельца; для того земледелец старался казаться сколь можно беднее или подкупал собирателя подарками.

СОБИРАНИЕ НАЛОГОВ В УДОБНЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

Подать с поземельного дохода или с дохода от домов, требуемая в то время, когда сии доходы обыкновенно получаются, есть подать, требуемая в самое удобное время для платящего. Пренебрежение сего правила не принесет никакой пользы правительству, для народа же может быть весьма пагубно.

Все преимущество податей с потребления, как мы увидим ниже, состоит в том, что каждый платит их тогда, когда ему заблагорассудится.

ДЕШЕВОЕ СОБИРАНИЕ НАЛОГОВ

Количество пожертвований, делаемых народом, должно сколь возможно более равняться доходу, получаемому от того правительством.

Сие правило предписывает правительству старание пе- щись о том, чтобы собирание налогов становилось ему сколь возможно дешевле. От получаемых налогов правительство должно уделять сколь возможно менее на издержки собирания оных. Противное сему бывает: 1, когда для собирания налога потребно великое число чиновников, жалованье коих может заключать в себе важную часть дохода от налога; 2, когда налог вредит промышленности народной, отвращая людей от ре- месл, для них выгодных, и принуждая обращаться к другим, для них невыгодным. В таком случае терпят самые источники об-щественного дохода; 3, когда чрезмерная величина податей возбуждает желание избежать платежа оных, что производит запрещенный торг; обманывать же правительство многие даже и не почитают преступлением ; 4, когда с налогом соединены частые посещения или обыски в домах и различные исследования со стороны служителей правительства. От сего происходят излишние беспокойства, притеснения для граждан; и хотя сих беспокойств и притеснений нельзя назвать убытками, однако же, как справедливо замечает Адам Смит , они совершенно со-ответствуют той сумме, которую бы каждый согласился заплатить для избежания подобных неприятностей.

История финансов ясно доказывает, сколь мало различные правительства следовали сему правилу. В одной провинции французского королевства издержки собирания превосходили даже все количество собираемых в оной налогов .

Число служителей правительства, определяемых исключительно для собирания налогов, простиралось во Франции прежде революции до 25 000 человек . В Англии и Шотландии число их простирается до 15 000. В Испании - до 30 000 человек . В Магдебургской области число таких чиновников содержалось к числу жителей как 1 ко 100. В Галберштатской области - как 1 к 274 . В царствование Наполеона во Франции и в присоединенных к ней тогда землях число служителей правительства, определенных для собирания пошлин и воспрепятствования запрещенного торга, простиралось за 100 000 человек .

В одном немецком государстве приход от акциза нимало не превышал издержек собирания; и правительство, как гово- рит один в последние времена весьма известный писатель , потому только не уничтожало сего налога, что некоторым инва-лидам, определенным при собирании акциза, давался род пен-сиона в виде жалованья по занимаемым ими местам.

Кроме вышеизложенных четырех правил, коими надлежит руководствоваться при взимании налогов, есть еще одно общее правило, а именно:

ОБЩЕЕ ПРАВИЛО ПРИ ВЗИМАНИИ НАЛОГОВ

Налог должен всегда быть взимаем с дохода, и притом с чистого дохода, а не с самого капитала, дабы источники доходов государственных не истощались. Обстоятельства делают иногда нарушение сего правила необходимым, иногда извини-тельным: необходимым при чрезвычайных случаях, когда гра-ждане должны жертвовать всем на пользу общую; извинительным при переходе собственности из одних рук в другие, о чем будет говорено ниже.