ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В доктрине до недавнего времени членство в Европейском союзе (ЕС) исследовалось исключительно в контексте расширения объединения. Практически десятилетие назад введенная Лиссабонским договором 2007 г.

Великобритания - одно из первых государств, вступившее в Европейские сообщества, и первым вышедшее из объединения 31 января 2020 г. Интересен тот факт, что положения статьи 50 Договора о Европейском союзе (ДЕС) были сформулированы англичанином Джоном Керром^[1], и Великобритания же первой применила данную статью на практике, создав прецедент и наряду с институтами ЕС формируя практику применения положений о выходе из данного объединения.

Предусмотренный статьей 50 ДЕС двухлетний период выхода Великобритании был продлен до 3 лет и 7 месяцев. Трудности возникли при одобрении соглашения о выходе нижней палатой Парламента Великобритании, в результате Протокол по Ирландии/Северной Ирландии был пересмотрен. Кроме того, 31 декабря 2020 г. истекает установленный Соглашением о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии переходный период. В течение данного периода сторонам

необходимо подготовить соглашение о свободной торговле, к условиям которого подходы различны. В частности, ЕС настаивает на установлении гарантий «равных условий» в сфере конкуренции, на соблюдении Великобританией социальных стандартов ЕС и стандартов ЕС в сфере защиты окружающей среды. Великобритания, напротив, напоминает о том, что главной идеей выхода из ЕС являлось дальнейшее установление собственных правил, исходя из национальных интересов, и прекращение применения правил ЕС.

Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640, к целям внешней политики Российской Федерации относятся «формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами», «поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями»^[2]. Формирование отношений и поиск согласия должны быть основаны, прежде всего, на изучении правовой системы соответствующих государств и их объединений.

Для Российской Федерации изучение проблематики членства в ЕС актуально по двум аспектам: Россия как третья сторона относительно ЕС и Россия как член других межгосударственных объединений, в том числе Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

С одной стороны, вступление в ЕС и выход из его состава государств оказывает непосредственное влияние на правоотношения между Российской Федерацией и данными государствами. В свое время ярким примером послужило вступление в ЕС стран Балтии, когда Калининградская область оказалась отделенной территорией ЕС от остальной территории Российской Федерации. Кроме того, членство в ЕС предполагает обязательства,

ограничивающие участие в международных договорах с третьими странами, включая Российскую Федерацию. В зависимости от условий выхода Великобритании из состава ЕС существует вероятность пересмотра двусторонних отношений между нашими странами. Великобритания - важный торговый партнер Российской Федерации: в январе-августе 2019 г. объем двустороннего товарооборота составил 9 миллиардов долларов США.

С другой стороны, для Российской Федерации, не являющейся государством - членом ЕС, изучение особенностей членства в ЕС актуально с точки зрения развития иных интеграционных образований, в частности, ЕАЭС, одной из основательниц которого является Россия. В этой связи для Российской Федерации представляет научный и практический интерес опыт Европейского союза. Позитивный опыт можно применять в целях совершенствования правовых подходов к членству в ЕАЭС, негативный - в целях прогнозирования и минимизации ошибок.

В современном международном праве с тенденцией к регионализации и интеграции роль межгосударственных объединений усиливается. По словам Н. Блоккера, «наша судьба все больше зависит от деятельности - или отсутствия такой деятельности - международных организаций»^[3].

Степень научной разработанности темы. В отечественной доктрине советского периода фундаментальные основы к определению и классификации членства в международных организациях на примере ООН были заложены Н.Б. Крыловым «Принципы участия государств в системе ООН» (1986 г.). Проблематике членства в международных организациях также уделено внимание в трудах Г.И. Тункина, в частности, в монографии «Теория международного права» (1970 г.), Е.А. Шибаевой «Право

международных организаций» (1986 г.), Э.С. Кривчиковой «Основы теории права международных организаций (1979 г.).

Среди современных трудов прежде всего стоит выделить монографии А.Х. Абашидзе и И.П. Блищенко «Право международных организаций» (2013 г.) и В.Г. Вишнякова «Право и межгосударственные объединения» (2003 г.).

Существенный вклад в исследование проблемы внесли авторы, специализирующиеся на праве Европейского союза. В частности, исследованию ценностей Европейского союза - одному из условий вступления в Европейский союз - уделено внимание в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук П.А. Калиниченко «Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским союзом» (2011 г.). Кроме того, в ряде монографий рассмотрен феномен «acquis communautaire» (правовой критерий вступления в Европейский союз), например, в трудах Р.А. Петрова «Транспозиция “acquis” Европейского Союза в правовые системы третьих стран» (2011 г.) и П.А. Калиниченко «Европейский Союз: право и отношения с Россией» (2012 г.),

Зарубежная доктрина в исследуемой области представлена такими авторами, как К.-А. Кольяр «Международные организации и учреждения» (1972 г.), Я. Клабберс «Концепция договора в международном праве» (1996 г.), «Введение в право международных организаций (2015 г.), М.

В Российской Федерации в рамках исследуемой проблематики подготовлены диссертации на соискание ученой степени кандидата наук: М.М. Бирюкова «Международно-правовые аспекты ассоциированного членства в Европейском Экономическом Сообществе» (1981 г.),

Ж.Т. Мансуровой «Условия членства и процедура принятия новых государств в Европейском союзе» (2005 г.) и Д.В. Галушко «Взаимодействие Европейского союза и государств - членов: опыт Ирландии» (2006 г.). Данные исследования в значительной мере способствовали изучению членства в Европейском союзе, между тем они в совокупности охватывают период до 2004 г. и не отражают тенденций последних пятнадцати лет.

Таким образом, при имеющемся научном фундаменте относительно подходов к членству в межгосударственных объединениях в целом, а также членству в Европейском союзе, в частности, тем не менее в отечественной доктрине отсутствует комплексное исследование правовых основ членства в Европейском союзе, в том числе в контексте анализа положений о добровольном выходе из объединения и формирующегося прецедента по выходу Великобритании.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в систематизации правовых основ членства в Европейском союзе и выявлении особенностей его правового регулирования.

Для достижения данной цели диссертантом поставлены следующие задачи:

- определение содержания «членства» в межгосударственном объединении на основе анализа подходов зарубежной и отечественной доктрины;

- установление этапов в эволюции положений о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе, возможность применения данного опыта для развития членства в ЕАЭС;

- исследование специфики членства в Европейском союзе как межгосударственном объединении;

- разграничение условий и критериев вступления в ЕС;

- анализ этапов вступления в ЕС;

- обобщение практических аспектов вступления в Европейские сообщества и ЕС в целях выявления закономерностей;

- определение эволюции положений о выходе из Европейского союза;

- формулировка этапов выхода из состава ЕС;

- выявление особенностей процесса выхода Великобритании из состава ЕС как прецедента применения положений ст.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с возникновением и прекращением членства в Европейском союзе.

Предметом исследования являются нормы международного и европейского права относительно членства в Европейском союзе, в том числе акты институтов ЕС и других межгосударственных объединений, конституции государств - членов ЕС, а также практика реализации данных норм.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные (системный, диалектический, формально-логический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, метод импликации), так и частнонаучные (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, правового прогнозирования, правовой лингвистики) методы познания. В частности, метод импликации использован при построении формулы членства в ЕС; исторический и сравнительно-правовой - при выделении этапов эволюции положений о членстве ЕС; правовой лингвистики - при анализе аутентичных текстов договоров, в особенности Соглашения о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и

Европейского сообщества по атомной энергии от 24 января 2020 г, термины которого ранее не переводились на русский язык.

Теоретической основой исследования послужили выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по международному и европейскому праву, конституционному праву зарубежных стран, а также теории государства и права.

По международному праву основой исследования послужили работы отечественных ученых А.Х. Абашидзе, И.О. Анисимова, Л.П. Ануфриевой, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Д.К. Бекяшева, И.П. Блищенко, И.Н. Глебова, А.А. Данельяна, С.А. Егорова, Б.Л. Зимненко, А.Я. Капустина, Н.Б. Крылова, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, Р.А. Мюллерсона, Ю.С. Ромашева, Н.А. Соколовой, Г.С. Стародубцева, А.Н. Талалаева, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой, Н.А. Шебановой, В.М. Шумилова, С.Н.

Доктринальную базу в области европейского права составили труды М.М. Бирюкова, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкина, И.М. Лифшица, М.М. Марченко, Р.А. Петрова, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина.

По конституционному праву зарубежных стран использованы работы А.П. Любимова, В.В. Маклакова, Б.А. Страшуна.

Зарубежная доктрина охватывает труды в сфере общей теории государства и права Г. Кельзена, в сфере международного права - М. Авбели, Я. Броунли, Н. Блоккера, А. Дайси, Я. Клабберса, К.-А. Кольяра, М. Кремоны, А. Лазовски, Ф. Сейерстеда, Д. Харрингтона, Т. Хартли, Г. Шермерса, М. Шоу.

Нормативную базу исследования составили международные договоры, в том числе Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., договоры об учреждении Европейских сообществ и Европейского союза, договоры о вступлении новых государств в Европейские сообщества и

Европейский союз, а также конституции ряда европейских государств, акты институтов Европейского союза и иных межгосударственных объединений.

Тексты большинства учредительных договоров использованы в аутентичной редакции, опубликованной в официальном журнале Европейского союза, детально рассмотрены семь договоров о вступлении новых государств (только два из них переведены на русский язык).

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в комплексном и системном подходе к рассмотрению эволюции положений о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе, к правовому анализу существующей практики расширения Европейских сообществ и Европейского союза (с 1951 г. до настоящего времени).

Впервые в отечественном научном исследовании рассмотрены теоретические и практические аспекты процесса выхода государства из состава Европейского союза. Отдельное внимание уделено рассмотрению и анализу подготовленного Соглашения о выходе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии.

Диссертантом сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Отличие института «членства» в Европейском союзе от членства в других межгосударственных объединениях проявляется в единстве и дифференциации условий его возникновения и прекращения.

Единство, в частности, выражается в необходимости выполнения условия о прямом действии и верховенстве норм ЕС, закреплении в учредительных договорах единых правил вступления в ЕС, возможности приостановления отдельных прав, вытекающих из членства, а также определении специальных условий и порядка прекращения членства в ЕС.

Дифференциация, в частности, выражается в подходе институтов ЕС к определению государства «европейским», в установлении изъятий

для отдельных государств-членов на основе договоров о присоединении, а также в реализации временных переходных мер для адаптации новых государств-членов.

2. Эволюция положений о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе, происходившая в шесть этапов, демонстрирует усложнение с процессом времени как самой процедуры присоединения, так и условий возникновения и прекращения членства в ЕС.

На первых трех этапах (1951-1956 гг., 1957-1985 гг., 1986-1991 гг.) происходило постепенное усложнение процедуры присоединения в институциональном аспекте, выразившееся в последовательном расширении участвующих в принятии решения институтов Европейских сообществ.

На четвертом и пятом этапах (1992-1996 гг., 1997-2003 гг.) происходило усложнение условий присоединения, выразившееся в расширении самих условий и появлении дополнительных критериев присоединения.

На шестом этапе (2004 г. - н/в) наблюдается комбинация и совершенствование изменений, как в институциональном аспекте, так и в подходах к установлению условий присоединения. Главной особенностью данного этапа является введение специальной процедуры выхода из состава ЕС.

3. Членство в ЕС характеризуется разнообъемностью прав и обязанностью государств, проявляющейся, с одной стороны, в возможности установления изъятий для отдельных государств-членов, с другой стороны, в возможности перехода к продвинутому сотрудничеству некоторыми государствами-членами в конкретных вопросах углубления интеграции. Действие изъятий не препятствует участию в продвинутом сотрудничестве, если они не касаются тех сфер, где учреждается продвинутое сотрудничество.

4. В положениях учредительных договоров ЕС определяются юридические основания возникновения, приостановления и прекращения членства.

Юридическим основанием:

- возникновения членства в ЕС является заключение международного договора о присоединении (многосторонний акт);

- приостановления членства является решение Совета ЕС (односторонний акт);

- прекращения членства является направление уведомления (нотификация) государства-члена в Совет ЕС о намерении выйти (односторонний акт).

В положениях учредительных документов зафиксированы возможность принудительного приостановления прав, вытекающих из членства (ст. 7 ДЕС), и возможность добровольного выхода из состава объединения (ст. 50 ДЕС). Добровольное приостановление прав и принудительное исключение учредительными договорами ЕС не предусмотрено.

5. Существуют «условия» и «критерии» присоединения к ЕС, которые юридически неравнозначны и имеют различное формальное отражение.

Сформулированные в учредительных договорах условия присоединения (геополитическое и политико-правовое) характеризуются постоянством и невозможностью изменения институтами ЕС. Критерии присоединения (политический, экономический и правовой) формулируются Европейским советом (институтом ЕС) и служат средством реализации политики расширения ЕС.

6. Правовые достижения вступления (accession acquis) представляют собой отдельный феномен в правовой системе ЕС. Будучи разновидностью правовых достижений Сообщества (acquis communautaire), правовые достижения вступления включают в себя существующую

нормативно-правовую базу ЕС, принципы, судебную практику и политические решения, представляющие собой своего рода «минимальный нормативный стандарт», способный обеспечить совместимость правовой системы вступающего государства с правом ЕС. Государство-кандидат обязано еще до вступления инкорпорировать правовые достижения вступления во внутреннее законодательство в целях сближения своего внутреннего законодательства с законодательством ЕС и минимизации возможных противоречий в праве, что является одним из устоявшихся критериев присоединения (правовой критерий).

7. Предусмотренная статьей 50 ДЕС специальная процедура выхода государства из состава ЕС усложняет прекращение членства на практике. В соответствии с этой статьей, прекращение членства в ЕС возможно на основе двух вариантов: с заключением соглашения о выходе и без заключения соглашения.

При заключении соглашения о выходе выходящее государство ставится в зависимое положение от политических намерений институтов ЕС и остающихся государств-членов. Второй вариант выхода, без заключения соглашения, несет в себе угрозу создания правового вакуума и требует дальнейшего совершенствования на уровне учредительных договоров с учетом практики применения ст. 50 ДЕС и на основе разумного баланса интересов ЕС и государств-членов

8. Отражающийся в положениях Договора о ЕАЭС 2014 г. порядок возникновения и прекращения членства в ЕАЭС претерпел влияние и имеет общие черты с процедурами ЕС. В частности, это выражается в привлечении институтов в принятие решения о приеме, а также характере юридических оснований возникновения и прекращения членства в ЕАЭС. Отличие проявляется в характере условий членства, в частности, праву ЕАЭС неизвестен правовой критерий подготовки к членству в форме восприятия правовых достижений ЕАЭС.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, представляют собой систематизированные положения, расширяющие и уточняющие научные представления по проблематике членства в Европейском союзе, которые могут быть использованы в научных работах по международному и европейскому праву, в частности, по вопросам, касающимся членства в межгосударственных объединениях, прежде всего в ЕС, в ходе дальнейшего развития интеграционных объединений. Положения данной работы также могут быть использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов по профильным дисциплинам в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования. В практическом отношении результаты исследования могут представлять интерес в ходе реализации внешнеполитического курса Российской Федерации, а также в выстраивании отношений Российской Федерации с Европейским союзом и государствами-членами, в совершенствовании института членства в межгосударственных объединениях с участием Российской Федерации, например, ЕАЭС. В частности, данное исследование может иметь практическую значимость для Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждений МИД России, а также других федеральных органов исполнительной власти.

Степень достоверности и апробация работы. Основные теоретические и практические результаты исследования были представлены диссертантом на II Международной научно-практической конференции «Трансформация международных отношений в XXI веке: вызовы и перспективы» (Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации, апрель 2016 г.), Международном научном семинаре для аспирантов и Международной научно-практической конференции

«Подходы Европейского союза и России к трансграничным угрозам безопасности» (Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского, май 2018 г.), круглом столе «Выход Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и его последствия для Великобритании, ЕС и России (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, апрель 2019 г.).

Основные тезисы и положения диссертационного исследования изложены в четырех публикациях. Три публикации входят в перечень, рекомендуемый Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации: «Статья 50: соглашение между Великобританией и Европейским союзом» (Евразийский юридический журнал, № 8 (111), 2017.), «Право сецессии в европейской интеграции: опыт Гренландии и Великобритании» (Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), № 5 (45), 2018), «Брекзит и пространство свободы, безопасности и правосудия» (Международная жизнь, № 9, 2018). Статья «Правовые аспекты прекращения членства в Европейском союзе» включена в сборник научных работ «Европейский союз и Россия в глобальном контексте : внутренние и внешние угрозы» (под общ. ред. П.А. Калиниченко, О.В. Корнеева, А.С. Леонова - М.: РГ- Пресс, 2019).

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и представлена введением, тремя главами, разделенными на тематические параграфы, заключением, а также списком использованных источников.