<<
>>

1.2. Цели и задачи деятельности интеграционных структур на постсоветском пространстве

Создание Содружества Независимых Государств опосредовало дезинтеграционный процесс - распад Союза Советских Социалистических Республик. Политической задачей на тот момент было смягчить последствия распада сверхдержавы, избежать обострения социально экономического кризиса, сохранить возможность общения граждан новых государств между собой.
При рассмотрении вопроса о целях создания СНГ, нельзя забывать об историческом контексте. 8 декабря 1991 г. было заключено Соглашение о создании СНГ, в котором прямо указывалось на то, что с момента его подписания «Союз СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое

существование»40, а для организации сотрудничества между равноправными субъектами создается СНГ. Вопрос о том имели ли право представители трех республик принимать решение о прекращении существования СССР - спорный. Исходя из того, что государства, образовавшие в 1922 году Союз, не утратили своего суверенитета, что фиксировалось в Договоре 1922 г., а затем подтверждалось во всех советских конституциях, отказ трех из четырех государств — учредителей от условий Договора об образовании СССР, прекращает его действие41. С другой стороны, многими юристами и политологами поддерживается мнение о том, что действия глав республик были неправомерны. Как справедливо пишет Ю. Калмыков, «решение о роспуске, ликвидации Союза могло принять только все его население - граждане страны, или, по меньшей мере, их законные представители, избранные для решения этого вопроса.»42.

Множественные споры и быстрота принятия решений привели к значительным корректировкам Соглашения о создании СНГ, происходившим уже после его подписания главами трех республик. Действия России, Беларуси и Украины «вызвали недоумение в других республиках, незадолго до этого провозгласивших свою независимость»43, которые тоже считали себя в праве участвовать в решении вопросов связанных с ликвидацией СССР. В этой связи названное Соглашение, которое в первую очередь рассматривало вопрос о целях и задачах СНГ, претерпело значительные изменения. Во-первых, в ходе рассмотрения вопроса о ратификации Соглашения 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Украины, хотя и принял соглашение без обсуждения, внес целый ряд существенных поправок, касающихся, в том числе, и целей Содружества.

Правовая сила этих поправок на наш взгляд должна быть подвергнута сомнению, в силу норм ст. 20 Венской конвенции о праве международных договоров44, а также в силу ст. 10 самого соглашения, однако Украина считала соглашение действующим с учетом этих поправок. Во вторых, для уравнивания в правах с учредителями СНГ, других республик, был подписан Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г., в котором не только подтверждались основные принципы и цели СНГ, но и вносились значительные уточнения, касающиеся статуса нового образования и отсутствия у него надгосударственных полномочий45. Спешка в принятии учредительных документов СНГ, споры между участниками привели к отсутствию достаточно проработанной правовой базы Учредительных документов. Основной задачей участников было не создать интеграционное формирование, а закрепить собственный статус как независимого государства и придать распаду СССР организованную форму.

К 1993 г.

новые государства уже в достаточной мере оформили свою самостоятельность, появилось «понимание бесперспективности дальнейшего обособления национальных экономик и осознание ряда преимуществ в восстановлении экономического пространства»46. Активная фаза дезинтеграционного процесса прошла. Во взаимоотношениях государств-участников СНГ наступил новый этап - этап первых шагов интеграции. Это поставило новые задачи и перед самим СНГ, функционирование которого следовало систематизировать и упорядочить. 22 января 1993 г. на заседании Совета Глав Государств в Минске был утвержден Устав СНГ47, одновременно было принято заявление, в котором выражалась позиция относительно высокого потенциала сотрудничества в экономической сфере48.

Таким образом, цели СНГ претерпели с момента подписания Соглашения о создании СНГ до момента принятия Устава СНГ определенные изменения. Ст.2 Устава СНГ предусматривает в первую очередь цели связанные с процессами интеграции государств - участников, а именно «осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция»49.

К 1993 г. Содружество Независимых Государств стало, безусловно, интеграционным образованием. Некоторые авторы, считали это образование реинтеграционным, то есть направленным на восстановление части экономических связей, которые существовали в СССР; что, впрочем, не меняет сущности направляемых им процессов50. В то же время разработанный и принятый к этому времени Устав, основывавшийся на Соглашении о создании СНГ, не создавал достаточной правовой базы и эффективного механизма для обслуживания всего спектра еще слабых, но уже выявившихся интеграционных тенденций в бывших республиках СССР.

Свидетельством поиска новых механизмов интеграции в рамках СНГ и первым значимым шагом на этом пути стало подписание на встрече глав государств и глав правительств государств - участников СНГ 24 сентября 1993 г. Договора о создании Экономического союза51. Этот документ подписали представители всех государств - участников СНГ, за исключением Украины и Туркменистана, которым в связи с отказом от подписания договора в полном объеме и желанием сотрудничать только в тех сферах, которые представляют для них интерес, был предоставлен статус ассоциированных членов52. Основными целями Экономического союза в ст. 2 Договора о его создании предусматривалось: «формирование условий стабильного развития экономик Договаривающихся сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений9 совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес»53. Качественное отличие Договора о создании Экономического союза СНГ от Соглашения о создании Содружества Независимых Государств состоит в том, что если соглашение определяло лишь общие принципы и направления новых политически независимых государств, то Договор устанавливает важнейшие параметры межгосударственной экономической интеграции и рыночных реформ54. Данное образование действовало в рамках СНГ и предполагало приоритетное использование органов Содружества для обслуживания задач Союза (ст. 27 Договора). По оценке ряда авторов55, с которым, на наш взгляд, следует согласиться, с точки зрения способа постановки задач интеграции, их теоретического осмысления Договор о Создании экономического союза мог бы стать полноценной основой экономической

«

интеграции в регионе. Однако, в силу ряда причин, в частности проблемы международного контроля за выполнением принятых на себя обязательств, уровень реализации договора оставался невысоким56. Еще одна проблема - рамочный характер договора, что неизбежно привело к осложнениям на этапе подготовки и согласования необходимых документов, не говоря уже о подходах к выполнению обязательств57.

Первым существенным шагом в интеграционном процессе государств - членов Содружества Независимых Государств, сделанным на основании и в развитие Договора о создании Экономического Союза от 24 декабря 1993 г., стало Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное 15 апреля 1994 г.58.

Образование Содружества Независимых Государств создало качественно новую систему межгосударственных отношений между независимыми странами в области внешнеэкономических связей. Важным фактором, повлиявшим на формирование правовой системы взаимоотношений государств стало развитие внешней торговли на основе двусторонних межправительственных соглашений о свободной торговле, подписанных в 1991-1993 годах.

В 1994 году странами СНГ были предприняты меры для перехода к многостороннему режиму свободной торговли на основе соответствующего Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., содержавшего ссылку на перечень изъятий из договора, которые должны были отражать этапность перехода к формированию единой зоны свободной торговли. С точки зрения механизмов поэтапной интеграции это соглашение могло бы сыграть позитивную роль и стать правовым оформлением этого процесса. Однако, странам СНГ не удалось в разумные сроки разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренный Соглашением. Соглашение не смогло эффективно работать. Только в подписанном странами СНГ в 1999 году Протоколе о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли59 было установлено, что изъятия из режима свободной торговли, имея временный характер, могут применяться на основе двусторонних документов. Процесс правового оформления изъятий на основе двухсторонних соглашений затянулся на годы и продолжается до настоящего момента.

В то же время Соглашение о формировании зоны свободной торговли представляет интерес для настоящего исследования как один из примеров попытки правового оформления такого этапа интеграции как зона свободной торговли в рамках СНГ.

Указанными Соглашением и Протоколом взамен действовавшего в СНГ ранее двустороннего режима свободной торговли вводился многосторонний. Предполагалось, что при-, осуществлении внешнеторговых операций на таможенных территориях стран, вошедших в зону свободной торговли, будут действовать унифицированные правила, что создаст благоприятные условия для свободного движения товаров и услуг, роста взаимной торговли, развития взаимовыгодных кооперационных связей. Откроется перспектива формирования общего рынка СНГ.

Зона свободной торговли, с точки зрения названного соглашения, как уже отмечалось выше, представляет собой первый этап в построении

Экономического союза стран СНГ. Но и при ее формировании предстояло пройти несколько этапов, взаимодействуя по следующим направлениям. Это: •

устранение препятствий для свободного движения товаров и услуг (отмена таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, количественных ограничений и других препятствий); •

создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям; •

сотрудничество в проведении торгово-экономической политики для достижения целей Соглашения о свободной торговле в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной конкуренции и т.д.; •

содействие межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому сотрудничеству; •

гармонизация и унификация законодательства участвующих в Соглашении стран в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли.

Конкретизация мероприятий по созданию зоны свободной торговли содержалась в Плане-графике реализации Предложений по формированию и функционированию зоны свободной торговли, одобренных Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 года64, и в Плане мероприятий по реализации Программы действий по развитию Содружества Независимых

* Вестник МПА СНГ, 2000. №.С. 61.

Государств на период до 2005 года, утвержденной Советом глав правительств СНГ 20 июня 2000 г.60

В первом из этих документов определены первоочередные мероприятия по формированию зоны свободной торговли, которые предусматривают выполнение внутригосударственных процедур по введению в действие подписанных основополагающих документов, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли; подготовку конкретных предложений, включая разработку дополнительных межгосударственных нормативно-правовых актов функционирования зоны свободной торговли; информационное обеспечение формирования и функционирования зоны свободной торговли.

Во втором документе, рассматривалась среднесрочная перспектива развития зоны свободной торговли и предусматривалось: •

«подготовка и подписание ряда межправительственных соглашений и документов, способствующих созданию условий для свободного движения услуг, капиталов, рабочей силы, обеспечения свободного транзита, решения проблемы неплатежей, эффективного функционирования транспортных коридоров; •

формирование отдельных важнейших сегментов зоны свободной торговли • частного предпринимательства, многосторонней производственной кооперации, инвестиционного сотрудничества; •

развитие рынков отдельных видов продукции; •

совместное участие в реализации крупных экономических проектов;

• повышение конкурентоспособности продукции и др.»61

В последствии развитие нормативного регулирования интеграционного процесса в рамках СНГ продолжилось, в частности созданием Межгосударственного Экономического Комитета, решением о создании Таможенного союза.

Низкие темпы создания зоны свободной торговли побудили государства к созданию исполнительного органа, ответственного за это направление их совместной деятельности - Экономического совета62. Это коллегиальный орган, состоящий из заместителей глав правительств государств-участников СНГ, организующий свою работу в соответствии с решением Совета глав государств-участников СНГ "О Положении об Экономическом совете Содружества Независимых Государств11 от 25 января 2000 года63.

Совет продолжает действовать, при нем создан ряд комиссий, однако эффективность его деятельности, а, следовательно, и темпов экономической интеграции на базе организационной структуры СНГ не велика.

Как отмечалось в протоколе заседания Комиссии по экономическим вопросам при экономическом совете СНГ № 11\77 от 12.02.2001, «необходимо учитывать, что для каждой страны СНГ, участвующей в создании зоны свободной торговли, в силу существующих различий в экономических потенциалах, степени реформирования экономик, складывающихся внутренних и внешних условий экономического развития движение к полномасштабной зоне свободной торговли не является равномерным. Следовательно, наряду с согласованными направлениями движения для каждой страны СНГ будет характерна только ей присущая этапность формирования зоны свободной торговли»64. Текстом этого протокола, Комиссия отчасти дала характеристику и объяснение более чем скромным успехам в деле интеграции в рамках Договора о создании Экономического Союза, Договора о создании зоны свободной торговли, деятельности Экономического совета и собственным усилиям и деятельности на этом поприще.

Анализируя роль Содружества Независимых Государств в интеграционном процессе стран - участниц на сегодняшний момент, целесообразно обратиться к Аналитическому докладу «Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу» принятом к сведению с фиксированием особых позиций Грузии, Украины и Азербайджана, решением Совета глав государств СНГ 30 ноября 2001 г. и Заявлению глав государств - участников Содружества Независимых Государств в связи с 10-летием образования СНГ65. В Аналитическом докладе помимо признания роли СНГ в упорядоченном размежевании бывших союзных республик и избежании глубоких геополитических потрясений, отмечалось, что Содружество «пока не смогло стать эффективным механизмом обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, сближения народов и государств»66. Авторами доклада признавалось, что «такие положения учредительных документов СНГ, как формирование общего экономического пространства и таможенного союза противоречили в период формирования организации закономерностям строительства новых независимых государств и поэтому были не востребованы»67. В то же время область, в которой, несмотря на множество препятствий, сотрудничество государств - участников СНГ наиболее активно развивалось - экономика.

Неоднородное отношение самих государств к Содружеству, выразившееся в том, что «половина участников присоединилась лишь к 40-70 % подписанных в рамках СНГ документов - преимущественно экономической проблематики»68, еще раз подтверждает этот тезис. На наш взгляд, следует согласиться с положением доклада о том, что «Содружество обладает значительным позитивным потенциалом»69, а современной потребностью государств «является создание эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах»70. В официальном заявлении глав государств - участников СНГ по случаю 10-летия организации, отмечалось, что «торгово-экономическое сотрудничество - основа всего комплекса взаимодействия в рамках СНГ»71, ключевое значение придавалось созданию зоны свободной торговли, активизации производственной кооперации, инвестиционной деятельности, сближению национального внешнеторгового, налогового и таможенного законодательства государств - участников. Данное заявление носит характер декларации, в то же время, оно отражает текущее состояние и видение государствами-участниками СНГ роли, места и перспектив этой формы интеграции.

На наш взгляд, исходя из Заявления в связи с 10-летием СНГ, характера деятельности организации и международных соглашений, принятых в рамках организации за последние годы, можно сделать следующий вывод: Содружество Независимых Государств - форма интеграции государств, имеющая целью в первую очередь экономическую интеграцию и обладающая значительным потенциалом, отличающимся наиболее широкими на постсоветском пространстве кругом участников.

Некоторые государства - участники не были удовлетворены ходом интеграции в рамках СНГ, уже в первые годы его существования, вследствие чего начала вестись подготовка правовой базы ряда новых форм межгосударственной интеграции.

Достаточно самобытной формой интеграции на постсоветском пространстве является Союз России и Беларуси. Данное интеграционное формирование было задумано как некая оригинальная форма, способная опосредовать новый этап в процессе единения народов России и Беларуси в демократическое правовое государство, а ее необходимость обуславливалась крайне тесными этнически, экономически и духовно связями между двумя новыми государствами. Сам процесс налаживания связей после распада Союза ССР шел между этими двумя государствами значительно быстрее чем у их партнеров по СНГ: в период с 26 июня 1992 г. (дата подписания Соглашения об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь72) до начала 1995 г. между двумя странами было подписано более ста пятидесяти соглашений, охватывающих самые различные сферы сотрудничества73. «Важную роль в интеграционных процессах двух стран сыграли Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о таможенном союзе от 5 января 1995 г., Договор о создании Таможенного союза и Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь»74.

2 апреля 1996 г. был подписан договор об образовании Сообщества России и Белоруссии80, где в качестве основной цели в ст.1 рассматривалось создание «глубоко интегрированного политически и экономически Сообщества в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств»81. Однако четкого раскрытия понятия «глубоко интегрированное сообщество»82 договор не содержал, равно как и не давал указания на форму интеграции, да и основы сотрудничества, заложенные в Договоре 1996 г., были настолько минимальны, что не могли обеспечить должной жизнеспособности

АЧ

Сообщества , что потребовало развития нормативной базы договоренностей сторон.

Новым этапом российско-белорусской интеграции стало подписание Договора о Союзе Беларуси и России 2 апреля 1997 г.84, 23 мая Устава Союза Беларуси и России85. Специфическую структуру соотношения этих двух документов, где Устав стал частью Договора о союзе, а также подробности истории их подписания мы оставим за рамками нашего исследования86. Нового к вопросу о целях объединения было добавлено не много. Ст. 3 Договора предусматривала, что «перспективы развития российско-белорусского Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению государств-участников на основе свободного волеизъявления их народов»87, в ст. 12 Устава ставятся новые задачи унификации и согласованного развития законодательства государств-участников, сотрудничества в области кодификации и систематизации нормативных 10

Основополагающие документы Союза Беларуси и России. М..1997.С.7. 11

Там же. С. 15. 12

Там же. 13

Право и межгосударственные объединения/Под ред. В.Г. Вишнякова. СПб., 2003. С. 179. и Основополагающие документы Союза Беларуси и России. М.,1997.С.20.

15 Там же. С.34.

* См. подробнее: Бабурин С.Н. Через сообщество России и Беларуси к Союзу Беларуси и России // К единому государству. О создании российско-белорусского Союзного государства. M., 200I.C.136. ,т Основополагающие документы Союза Беларуси и России. M.J997.C.7.

правовых актов, ст. 9 п. «в» ставит задачу формирования и реализации согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства - участника Союза. В остальном задачи объединительного процесса, зафиксированные в договоре 1996 г. значительных изменений не претерпевают. Новым в статусе этого интеграционного образования, становится то, что Союз в соответствии со ст.4 Договора, обладает международной правосубъектностью, то есть в условиях, того, что государства - участники сохраняют свой суверенитет, - является международной организацией.

Новый этап процесса интеграции России и Беларуси связан с подписанием главами государств трех документов 25 декабря 1998 г.: Декларации о дальнейшем сближении Беларуси и России75, Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах

од

граждан , Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования76. Для рассматриваемого вопроса о целях Союза наибольшее значение имеет вышеназванная Декларация, которая предусматривает действительно значительное сближение двух государств, говоря о целях выработки механизмов проведения общей политики в международных делах, в вопросах обороны и безопасности; создании для всех субъектов хозяйствования единой правовой среды, формировании единого таможенного пространства, унификации гражданского и налогового законодательства, валютного регулирования и денежно-кредитной системы, объединении энергетической и транспортной систем, создании единого научно-технологического и информационного пространства, переходе к единой валюте. Многое из поставленных целей нашло свое отражение и было подкреплено механизмами реализации в Соглашении о создании равных условий субъектам хозяйствования. Названное соглашение, однако, носило рамочный характер, содержало ссылку на протокол, где должна содержаться конкретизация его норм. Данный протокол так и не был подписан, а цели, предусмотренные в Декларации по большей части носили характер пожеланий, не содержащих конкретных действенных механизмов.

Процесс интеграции России и Беларуси продолжился; ее очередной этап был ознаменован подписанием 8 декабря 1999 г. в Москве Договора о создании Союзного государства Беларуси и России77. При этом нового государства договором 1999 г. не создавалось, этот этап предусматривался как предстоящий в будущем, заключение о чем мы можем сделать из преамбулы. Данное же формирование в соответствии со ст. 3 Договора о создании Союзного государства базируется на принципе суверенного равенства государств-участников. Ст. 2 названного Договора говорит об экономической составляющей целей Союза достаточно традиционно: «создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики»78, также экономики касается задача проведения согласованной внешней политики, формирование единой правовой системы демократического государства, проведение согласованной социальной политики, повышение благосостояния и уровня жизни, взаимовыгодное сотрудничество в Европе и во всем мире, развитие СНГ. Не оставил своим вниманием названный договор и вопросы сотрудничества в области безопасности, борьбы с преступностью, обороны, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В целом, несмотря на то, что подписание договора

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА

«знаменовало собой новый этап в процессе единения народоз двух стран в демократическое правовое государство»79 значительного отличия перечня целей от предусмотренных в Декларации 1997 г., равно как и отличий от целей предусмотренных в иных интеграционных формированиях на территории СНГ, констатировать нельзя. В то же время, на наш взгляд, Союз России и Беларуси - наиболее тесная степень межгосударственной интеграции из ныне существующих в рамках СНГ. Приоритетность и важность этого интеграционного формирования подчеркивается и руководством государств - участниц; так глава Совета Министров Союзного государства, глава Правительства РФ М.Е. Фрадков, в феврале 2005, констатировав устойчивое развитие Союза России и Беларуси, особо отметил, что он «является лидером в деле интеграции постсоветского пространства»80.

Что касается статуса этой формы интеграции, то на наш взгляд с правовой точки зрения он не обладает значительным своеобразием и не выходит за рамки форм изученных международным публичным правом. Мы также не можем согласиться с мнением ряда авторов о том, что интеграционный процесс двух стран не мог быть осуществлен при помощи инструментария международной межгосударственной организации81, равно как и с мнением о значительных заимствованиях при формировании правовой базы союза у таких государственно-правовых форм как федерация и конфедерация82. Справедливой на наш взгляд является позиция, отвергающая наличие существенных признаков той или иной формы государственного устройства Союза97, рассматривающая своеобразие организационно правовой формы Союза России и Беларуси как надуманное98. Союзное государство России и Беларуси - форма в первую очередь экономической интеграции двух государств - участников СНГ, являющаяся международной организацией и предполагающая более высокую степень межгосударственной интеграции в соотношении с другими формами интеграции, в которых эти два государства принимают участие.

Политической целью создания сообщества Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана, Молдовы (ГУУАМ) многие считают создание объединения альтернативного СНГ и оппозиционного Союзу России и Беларуси или ЕврАзЭС100. Нас же, в первую очередь, интересует ГУУАМ как организационная структура интеграции, и ее цели с формально- правовой точки зрения. В соответствии с Ялтинской хартией ГУУАМ (ст.1), принятой 7 июня 2001 г., основными целями сотрудничества государств участников являются: «содействие социально-экономическому развитию; укрепление и расширение торгово-экономических связей; развитие и эффективное использование транспортно-коммуникационных магистралей и соответствующей инфраструктуры»101, а также развитие отношений в областях науки, культуры, безопасности, борьбы с

97 См. например: Шинкаренкая Г.Г. Союзное государство Беларуси и России//Государство и право. 2001. Кг4.;Нужна ли союзу ревизия// «Круглый стол» в редакции газеты «Союз. Беларусь-Россия».2001.4 октября, C.III.; Калачан К.К. Экономическая интеграция государств-участников Содружества Независимых Государств на фоне глобализации мировой экономики: Международно-правовые проблемы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003. С.18

91 См. например: Дронов А.А. О некоторых аспектах концепции Союза Беларуси и России// Информационный бюллетень Парламентского собрания Союза Беларуси и России. 1998. №2.C.S6,S7. 99

Фролов К. Грозин А. ГУУАМ - «группа государств, которые объединились с целью политического противостояния российскому влиянию в рсгионс»//ВсчсрннЙ Петербург № 18, Санкт-Петербург, 2003. С.З. 100

Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества/ Под ред. Ю.Ф. Азарова M.2004. С. 117 101

Документы ГУУАМ//Национальная безопасность и оборона. Киев. 2001 J&7

терроризмом и оргпреступностью, в гуманитарной сфере»102. Палитра целей ГУУАМ была бы не полной, если не отметить еще ряд особенностей этой интеграционной формы. В ряде документов, предшествовавших подписанию Ялтинской Хартии 2002 года, содержалось несколько иное видение основных целей сотрудничества государств ГУУАМ. В совместном коммюнике встречи президентов Азербайджана, Грузии, Молдовы, и Украины 10 октября 1997 г. отмечалось, что «сотрудничество и развитие особого партнерства, подобно Хартии об особом партнерстве между НАТО и Украиной, могут стать важным элементом укрепления стабильности и основой взаимоотношений и дальнейшего развития сотрудничества между НАТО и другими странами в регионе»83. Важность сотрудничества в сфере безопасности с Северо-Атлантическим союзом в форме участия в программах «Партнерство во имя мира» и Совета Евро- Атлантического Партнерства подчеркивалась и в ряде других совместных заявлениях глав ГУУАМ, там же говорилось и о совместном курсе на участие в европейских интеграционных образованиях - ЕС, Совете Европы84. При этом, нельзя не отметить, что факт сотрудничества с международными организациями, в том числе характеризующимися как военные блоки как НАТО, сам по себе не является свидетельством отказа от интеграционных задач принятых в рамках иных соглашений, например Устава СНГ. Это также не означает враждебности этой структуры по отношению к кому-либо85. Российская Федерация, например, активно осуществляет сотрудничество с Североатлантическим альянсом на основании основополагающего акта Россия-НАТО в рамках Совместного постоянного совета Россия - НАТО, считая это своим вкладом в формирование пространства безопасности без разделительных линий, повышение стабильности в мире106.

Однако в Ялтинской Хартии ГУУАМ, подписанной 7 июня 2001 г. и являющейся конституирующим документом для этой интеграционной формы - международным договором, структурирующим цели, задачи и принципы деятельности ГУУАМ, регулирующим состав и функции органов; упоминаний о сотрудничестве с блоком НАТО, равно как и ЕС и Советом Европы - нет. Представляется, что ГУУАМ86, начало формированию которого было положено во время саммита Совета Европы в Страсбурге, создавался как политико-консультативный форум, совещание глав государств, в сферу компетенции которого входил широчайший круг вопросов как военно-политического, так и культурного, социального и экономического характера. К моменту подписания Ялтинской Хартии, первоочередной задачей государств стала интеграция в экономической и иных сферах с другими государствами членами, что и нашло свое отражение в Хартии.

Это дает нам оснований считать, что ГУУАМ, с 7 июня 2001 г. - формау в первую очередь, экономической интеграции государств участников договора друг с другом, не имеющая в качестве основных целей внешнюю интеграцию, в частности военно-политический союз с НАТО.

В июле 2002 г. странами - участницами Хартии было подписано еще одно соглашение, развивающее сотрудничество сторон в рамках этой формы интеграции - Соглашение о создании зоны свободной торговли, намечающего пути унификации или гармонизации таможенного

105 Богачев В.И. Дидоренко Э.А. Экономико-правовые вопросы рыночных отношений. Учебное пособие. Луганск, 1998. С. 154.

1 Афанасьевский Н.Н. Значение Основополагающего акта для отношений Россия-НАТО и формирование новой системы европейской безопасности//Псрвая годовщина со дня подписания Основополагающего акта Россия - НАТО: Итоги и перспективы: Материалы международной конференции, 19-20 июня 1998 г., М., 1999. С. 27-33.

законодательства, регулирующее, например, такие вопросы как правила определения страны происхождения товаров и приведения к единообразию таможенных процедур87. По существу, это один из первых шагов на пути реализации масштабного проекта создания транспортного коридора Азия- Европа, который был одной из задач, ради которых задумывался ГУУАМ.

Международно-правовой статус ГУУАМ четко не зафиксирован сторонами в Ялтинской хартии, что позволяет нам говорить о том, что это объединение не является международной организацией. Однако, ГУУАМ, длительное время существовавшее как неформальное объединение - клуб глав государств, все более и более институционализируется и постепенно приобретает некоторые черты международной организации88. Нельзя согласиться с мнением отдельных авторов о «номинальности» существования ГУУАМ89, а также о том, что задачи интеграции в рамках ГУУАМ - в первую очередь не экономические, а политические и в этой связи организационно-правовая форма образования - вторична90. ГУУАМ постепенно развивается по пути превращения в полноценную международную организацию91 и, на наш взгляд, в свете заявлений глав государств, прозвучавших на «саммите тысячелетия» в Нью-Йорке в 2000 г. и в 2001 г. на Ялтинской конференции92 этот процесс будет успешно завершен.

Последние изменения в деятельности ГУУАМ связаны с выходом из этой организации Узбекистана. О последствиях принятых Узбекистаном решений говорить еще рано, но представляется, что значительных изменений в цели и задачи, организационную структуру и статус организации они не внесут.

Еще одной организационной структурой интеграции на постсоветском пространстве, в создании которой Российская Федерация участия не принимала, стала Организация «Центрально-Азиатское Сотрудничество».

30 апреля 1994 г. Казахстан, Киргизия и Узбекистан подписали Договор о создании Единого Экономического Пространства93, ст. 3 указанного договора в качестве целей сотрудничества сторон указывала: реализацию совместных программ по углублению экономической интеграции, создание условий свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также согласование кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. Этот договор стал правовой основой региональной организации трех, а затем четырех государств региона - 26 марта 1998 г. к ним присоединился Таджикистан113. 17 июля 1998 г. был подписан Договор о создании Центральноазиатского экономического сообщества (ЦАЭС)94. Этим договором институировалась международная организация и получала новое название. Обновленная структура призвана была стать эффективным механизмом достижения целей, поставленных договором 1994 г. о создании Единого Экономического Пространства. Организация рассматривала в качестве основной цели - осуществление экономической интеграции. На уровне Совета премьер-министров в начале 1999 г. состоялось утверждение таких документов, как «Программа первоочередных действий по формированию единого экономического пространства» и «Перечень инвестиционных проектов»95, в которых уточнялись цели и задачи деятельности организации. 14 шрня 2000 года Решением Межгоссовета был утвержден документ «Стратегии интеграционного развития Центрально-Азиатского Экономического Сообщества на период до 2005 года96. В этом документе была сделана попытка правового оформления механизма поэтапной реализации целей договора о создании организации ЦАС. Однако, данный документ не содержал ни эффективных форм контроля, ни должной конкретизации целей и задач договора; что предопределило его декларативность.

28 февраля 2002 г. в Алма-Ате был подписан Договор об учреждении Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество»97. В соответствии с договором, новая структура стала правопреемницей Центрально-Азиатского экономического сообщества (ЦАЭС). Результатом преобразований стала утрата этим международным образованием статуса международной организации, изменение структуры органов и значительное расширения сферы регулирования, а как следствие - перечня целей и задач. Причины, цели и последствия этого преобразования - неоднозначны. В соответствии с официальной версией, зафиксированной в Ташкентском заявлении глав государств Республики Казахстан, Кыргызской республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан 28 декабря 2001 г. реорганизация преследовала цель расширить рамки сообщества и упростить организационную структуру.

Глава Республики Казахстан Н. Назарбаев после подписания

названного договора отмечал: «Мы его не разломали, а просто сказали, что

только экономическое сотрудничество - это мало для наших государств, а

центрально-азиатское сотрудничество предполагает и экономическое, и

120

политическое, и гуманитарное, и военно-техническое сотрудничество» . Изменение организационной структуры президент Казахстана охарактеризовал таким образом: «Мы убираем все бюрократические рогатки типа интеграционного комитета с большим штатом, который, в общем-то, не по их вине ничего не может сделать. Банк, который мы сделали не смог работать...»98. Мнения же специалистов по этой тематике различны.

Распространенным является суждение, что ЦАЭС не удалось добиться существенных успехов в области экономической интеграции, а затраты на его содержание были значительны и в этой связи было решено значительно упростить организационную структуру, не отказываясь от идеи центрально-азиатской интеграции в целом99.Рядом авторов высказывается серьезное опасение, что изменение структуры приведет к отрицательным для государств-участников последствиям и утрате возможности эффективного регулирования жизненно важных для региона вопросов, в частности, совместного использования трансграничных водных ресурсов100. На наш взгляд, эффективность деятельности ЦАЭС, как организации региональной экономической интеграции, оказалась достаточно низкой. Ее полезная функция сосредотачивалась в основном в деятельности по регулированию ряда прикладных вопросов регионального сотрудничества, таких как согласованное использование водных ресурсов, гармонизация транспортных систем и инфраструктуры, использования энергетических ресурсов, трансграничного сотрудничества. Важность этой деятельности для текущих взаимоотношений государств не стоит преуменьшать, однако ее реализация не требовала поддержания всей структуры ЦАЭС, которая задумывалась как организация более тесной региональной экономической интеграции и предполагала формирование единого экономического пространства. Необходимость в существовании ЦАЭС стала меньшей и после подписания договора о создании ЕврАзЭС, в который вошли все страны - участники, кроме Узбекистана. Данная организация, участницей которой была еще и Российская Федерация (не являвшаяся членом ЦАЭС на момент реорганизации), безусловно способная играть значительную роль в экономических процессах в Центральной Азии, могла оказаться более эффективным инструментом экономической интеграции в регионе. В результате идею регионального сотрудничества в Центральной Азии было решено развить также и в неэкономических плоскостях.

В соответствии с Договором об учреждении Организации «Центрально-Азиатское Сотрудничество» к числу основных целей и направлений деятельности организации относятся: осуществление эффективного сотрудничества в политической, экономической, научно- технической, природоохранной, культурно-гуманитарной сферах; в области безопасности и укрепления стабильности в регионе, оказания взаимной поддержки в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитета, территориальной целостности государств членов ЦАС. Кроме того, государства-члены ЦАС обязались сотрудничать в вопросах борьбы с региональной и транснациональной преступностью, в том числе незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и терроризмом.

Сохранились в Договоре и ряд целей, заимствованных из договора 1994 г. «О создании Единого Экономического Пространства», а именно: осуществление согласованных мер по поэтапному формированию единого экономического пространства, взаимодействие в области создания общей структуры транспорта и коммуникаций, проведение согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля. В то же время, названные цели, относящиеся к вопросам экономической интеграции, заимствованные из предыдущих соглашений государств являются сугубо рамочными.

Если проанализировать основные документы ЦАС разработанные за 2004 г. для подписания на уровне глав государств и глав правительств, следует отметить, что их количество крайне не велико, а основными среди них являются: Положение о Комитете национальных координаторов, Положение о совещании руководителей служб безопасности. и силовых структур государств-членов Организации ЦАС, Протокол о дальнейшей консолидации усилий и повышении эффективности взаимодействия в борьбе с терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом, Решение глав государств ЦАС о создании внутри ЦАС «тематических» консорциумов:

124

водно-энергетического, продовольственного и коммуникационного . Изменение приоритета целей и характер нынешней деятельности ЦАС говорит о его трансформации из формы экономической интеграции в форму сотрудничества государств по широкому кругу вопросов безопасности, борьбы с преступностью, транспорта и т.д.

Важной вехой для деятельности ЦАС стало присоединение к Договору Российской Федерации. 28 мая 2004 г. на внеочередном заседании Совета глав государств-членов Организации «Центрально- Азиатское сотрудничество» единогласным решением президентов Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана была одобрена заявка

}2А Раимов А. ЦАС: смена курса интеграции.// «Республика» №10 (576) от 10 февраля 2005 г., Казахстан

России на присоединение к организации. 18 октября 2004 г. Российской Федерацией было подписано соответствующее соглашение101. В заявлении официального представителя МИД РФ так же сообщалось, что «вступление России в организацию ЦАС продиктовано стратегическим значением Центральноазиатского региона для России, в том числе с точки зрения национальной безопасности»102. Отмечалось, что Российская Федерация возлагает большие надежды на ЦАС в вопросах «противодействия таким угрозам современного мира, как терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков»103. Это еще раз подчеркивает, что стороны, в том числе, Российская Федерация на первый план сотрудничества в рамках договора 2002 г. ставили не экономическую интеграцию, а сотрудничество в иных сферах.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что Организация «Центральноазиатское сотрудничество», на сегодняшний день - форма сотрудничества государств по широкому кругу вопросов, в первую очередь, связанных с проблемами безопасности, борьбы с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, использованию водных ресурсов и транспортом.

Представляется, что с учетом потенциала ЕврАзЭС и после вступления в Центрально Азиатское Сотрудничество Российской Федерации, организация ЦАС перестала играть роль эффективного инструмента региональной экономической интеграции. Как видится, роль ЦАС в целом будет понижаться и в свете активно развивающегося сотрудничества России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана (то есть всех стран-участниц ЦАС) в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), основными целями которой являются как раз борьба с преступностью, терроризмом, сотрудничество в предотвращении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также сотрудничество в иных областях: экономики, культуры, транспорта. В то же время, разумным представляется мнение о потенциале ЦАС как организационно-правовой формы, консолидации усилий стран - бывших республик СССР в выработки единой позиции сотрудничества с Китаем в рамках ШОС104.

Одной из организационных структур интеграции на постсоветском пространстве, участниками которых стали некоторые, но не все государства - члены СНГ, сформировавшихся уже в первые годы после принятия Устава СНГ, стал Таможенный союз. Соглашение о создании которого было подписано между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г.105. К данному соглашению впоследствии присоединились Республика Казахстан (Соглашение о таможенном союзе от 20 января 1995 г.106), Киргизская Республика (Договор о присоединении Киргизской республики к Соглашению о таможенном союзе от 29 марта 1996 г.107) и Республика Таджикистан (Договор о присоединении Республики Таджикистан к Соглашению о Таможенном союзе от 29 февраля 1999 г.108). Основными целями создания Таможенного союза были заявлены: обеспечение социально-экономического прогресса государств- участников путем устранения препятствий, мешающих свободному экономическому взаимодействию хозяйствующих субъектов; устойчивое развитие экономики, свободный товарообмен и добросовестная конкуренция, координация экономической политики, создание условий для активного выхода государств - членов Таможенного союза на мировой рынок»109.

Впоследствии в развитие указанного соглашения 29 марта 1996 г. сторонами был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях110, где к числу названных целей добавилось прямое указание на задачу формирования единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров и услуг. 26 февраля 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве111, одновременно к названным соглашениям присоединилась республика Таджикистан. В последнем соглашении, являющимся логическим продолжением двух предыдущих, стороны выразили решимость завершить формирование Таможенного союза и создать Единое экономическое пространство. Ст.З указанного договора корректирует и уточняет ранее согласованные цели союза, выделяя следующие: «эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития, структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня населения», проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем: создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации»112.

10 октября 2000 г. Президентами государств-участников Таможенного союза был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества113. Статья 2 этого Договора, по традиции рассматривает вопрос целей и задач, в связи с которым отмечается следующее: «ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в Соглашениях о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами»114. Таким образом, этот договор, изменив организационно-правовую форму интеграции государств-участников, не внес значительных изменений в перечень целей и задач.

Создание ЕврАзЭС стало очередной попыткой решить задачи экономической интеграции с помощью реформирования организационной структуры115. Следует добавить, что в ходе последующей работы органов ЕврАзЭС названные цели получили определенную конкретизацию, наряду с нормативным закреплением некоторых механизмов их достижения. Советом глав правительств были приняты такие основополагающие документы, как: Программа гармонизации национальных законодательств и иных нормативно-правовых актов; Соглашение о правовом обеспечении формирования таможенного союза и Единого экономического пространства; Межпарламентским комитетом были приняты: Протокол о порядке использования модельных законодательных актов

Межпарламентского комитета в законодательствах государств - участников договора от 29 марта 1996 г., Протокол о мерах по приведению законодательств Республики Беларусь, республики Казахстан, Кыргызской

Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в соответствие с международными договорами, принимаемыми в рамках Евразийского Экономического Сообщества и др.116. В качестве итога можно указать, что ЕврАзЭС как форма интеграции государств на постсоветском пространстве - региональное объединение суверенных государств, являющееся международной организацией и созданное для решения задач экономической интеграции. Добавим, что предложения о расширении функций ЕврАзЭС, создании сообщества занимающегося не только экономической, но и политической интеграцией, рассматривались неоднократно, однако, пока не нашли поддержки ни в органах самой организации, ни у руководства государств-участников117.

«Новейшей» формой экономической интеграции на постсоветском пространстве является Единое Экономическое пространство Республики Беларусь, республики Казахстан, Российской Федерации и Украины, соглашение, о формировании которого было подписано 19 сентября 2003 г. в г. Ялта118. Это не первая попытка формирования единого экономического пространства странами - бывшими республиками СССР, аналогичные соглашения подписывались и в рамках СНГ и в рамках ЦАЭС. В данном соглашении (ст. 1) ЕЭП понимается как экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств, участвующих в формировании ЕЭП, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика119.

Среди иных целей Соглашение выделяет: содействие развитию торговли и инвестиций между Сторонами, обеспечивающему устойчивое развитие экономик Сторон на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО; укрепление единства и развитие экономических потенциалов, повышение конкурентоспособности экономик Сторон на внешних рынках. Ст.2 Соглашения дает расшифровку пониманию целей и порядку их реализации, говоря о задачах соглашения. Среди основных ?адач названы: формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки; унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных норм; гармонизация макроэкономической политики; гармонизация законодательств стран в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий, единой конкурентной политики на услуги субъектов естественных монополий.

Ст, 3 Соглашения о формировании ЕЭП содержит ссылочную норму, указывая на «Концепцию формирования ЕЭП», которая является неотъемлемой частью Соглашения. Правовая природа этого документа достаточно своеобразна. Являясь частью договора, она с одной стороны дублирует ряд норм и положений последнего, в частности касающихся понятия ЕЭП, правовых основ его деятельности, а с другой вносит много нового в части принципов, задач и способов формирования ЕЭП. При этом, основная цель создания ЕЭП в разделе 1 «Цели и задачи» дублирует ст. 1 Соглашения: «создание условий для стабильного и эффективного развития экономик Сторон и повышения уровня жизни населения»120. Также особое внимание в концепции уделено вопросам взаимодействия государств, участвующих в формировании ЕЭП, при проведении переговоров по присоединению к ВТО.

В значительном акценте, сделанном на соотношении норм ЕЭП с нормами ВТО, некоторые авторы видят специфику соглашения, которое в ст.1, в разделе целей и задач предусматривает их достижение на базе норм и принципов Всемирной торговой организации121. В этом отпичие ЕЭП от множества региональных экономических объединений (например, ЕЭС), нормы которых входили в противоречие с нормами ГАТТ/ВТО и не признавали приоритет последних122. На наш взгляд, одной из задач, вытекающей из анализа ст. 1 Соглашения и разделов III «Основные направления формирования ЕЭП» и IV «Взаимодействие при проведении переговоров по присоединению к ВТО» Концепции является согласованная интеграция государств участников Соглашения о формировании ЕЭП во Всемирную торговую организацию.

Статус ЕЭП России, Беларуси, Украины и Казахстана еще не получил широкого освещения, за исключением упоминания о его существовании только на бумаге и в планах123. Однако, представляется что правовую оценку статусу этой формы интеграции в рамках данного исследования сделать позволительно. На наш взгляд, Соглашение о формировании ЕЭП от 19 сентября 2003, равно как и документы принятые и подписанные в его развитие не учреждают международную организацию, перспектива создания международной организации на базе данного соглашения - возможная, но далеко не очевидная. На текущий момент - это соглашение, содержащее принципы и способы осуществления процесса экономической интеграции стран - участниц и учреждающее органы интеграции, созданные для их реализации и контроля.

<< | >>
Источник: ТРОИЦКИЙ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ. Правовые аспекты интеграции в рамках ЕврАзЭС и Единого Экономического Пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины / Диссертация / САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. 2005

Еще по теме 1.2. Цели и задачи деятельности интеграционных структур на постсоветском пространстве:

  1. а) цели и задачи
  2. § 2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
  3. Цель и задачи диссертационного исследования.
  4. Цели и задачи диссертационного исследования.
  5. Цели и задачи исследования.
  6. Глава 1 Правовое оформление направлений интеграционного процесса на постсоветском пространстве
  7. 1.2. Цели и задачи деятельности интеграционных структур на постсоветском пространстве
  8. 1*3. Анализ целей создания и деятельности интеграционных образований на постсоветском пространстве. Основные тенденции и приоритеты.
  9. 2.1. Характеристика структуры органов интеграции на постсоветском пространстве
  10. 2.2. Специфика интеграционного процесса на постсоветском пространстве
  11. 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»
  12. Учебная программа по дисциплине «Предпринимательское право» Цель и задачи курса. Его место в учебном процессе
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -