Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года. Конвенция о процедуре общего транзита 1987 года
Как было отмечено выше, Россия провела определенную работу по присоединению к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года и к Конвенции о процедуре общего транзита 1987 года (Конвенции 1987 года), в частности была введена аналогичная ЕАД форма таможенной декларации.
В связи с членством в Таможенном союзе обстоятельства и перспективы участия России в Конвенциях 1987 года изменились. Помимо прочих изменений следует отметить передачу полномочий в области таможенного администрирования наднациональному органу Таможенного союза и формирования единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана. Эти обстоятельства привели к прекращению работы по одностороннему присоединению России к Конвенциям 1987 года, поставив вопрос о присоединении к конвенциям всех трех государств-членов Таможенного союза.Участие в общеевропейской системе транзита требует использования в практике таможенного оформления товаров документа, аналогичного ЕАД. В связи с этим первым шагом на пути присоединения к указанной системе является выполнение этого условия.
Особенностью ЕАД является то, что его представление контролирующим органам в рамках импорта, экспорта или транзита освобождает лицо от необходимости представления других разрешительных документов за ис
ключением случаев, если ЕАД не содержит всех необходимых для соблюдения законодательства сведений; лицо претендует на дополнительные преимущества и упрощения; требование о представлении дополнительных документов обусловлено международным договором, заключенным государством-участником конвенции[84].
Кроме того, конвенция, регламентирующая ЕАД, предусматривает возможность его использования при подтверждении операций по экспорту, импорту, транзиту для других целей, в частности налоговых[85].
После этого, а также по итогам приведения законодательства о транзите в соответствие с другими требованиями Конвенций 1987 года, в течение которого государству-кандидату может быть оказано соответствующее содействие и предоставлен статус неформального наблюдателя в работе управляющего комитета конвенций, стартует формальная процедура присоединения к конвенциям, изложенная в статьях 11.5 и 11а Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года, 15.5 и 15а Конвенции о процедуре общего транзита 1987 года.
В соответствии с конвенциями процедура присоединения начинается после решения управляющего комитета конвенций о приглашении государства-кандидата присоединиться к конвенциям. Это решение направляется государству-кандидату с приложением официального текста конвенции на дату принятия решения. С этой же даты государство-кандидат может быть официально представлено в управляющем комитете, а также подкомитетах и рабочих группах, которые могут быть созданы для решения отдельных задач.
Присоединение оформляется путем представления государством- кандидатом документа о присоединении в Генеральный Секретариат Совета ЕС с приложением официального перевода конвенции на официальный язык государства-кандидата. Государство-кандидат считается присоединившимся
к конвенции в первый день второго месяца после даты представления государством-кандидатом документ о присоединении.
Следует отметить, что решения и рекомендации управляющего комитета конвенций являются обязательными для соблюдения государством, ставшим участником конвенций.
Как было отмечено, в связи с передачей на наднациональный уровень полномочий по таможенному администрированию, а также в связи с формированием единой таможенной территории и соответственно единого транзитного пространства России, Белоруссии и Казахстана, встал вопрос о присоединении всех трех государств к конвенциям. Учитывая преимущества, которые дает участие в общеевропейской системе транзита с точки зрения ускорения товарооборота со странами ЕС, было принято решение о присоединении России, Белоруссии и Казахстана к конвенциям.
Старт данной работе был дан Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 529[86], в котором констатируется необходимость одновременного присоединения государств-членов Таможенного союза к конвенциям. Процесс присоединения должен проходить в соответствии с планом, а координацию действий государств было поручено осуществлять Секретариату Комиссии Таможенного союза.
Данное поручение оказалось малоэффективным.
Такого рода работа несвойственна Секретариату, который предназначен для выполнения функций обеспечительного характера. Соответственно он не обладает необходимыми для выполнения указанного поручения полномочиями и кадровым составом, имеющим требуемый уровень подготовки.Подтверждением этому является отсутствие каких бы то ни было результатов работы после издания Решения Комиссии Таможенного союза, давшего старт работе по присоединению к конвенциям. Следует отметить,
что до сих пор отсутствует подлежащий разработке в соответствии с Решением план действий государств по присоединению к конвенциям.
Данная ситуация требует принятия соответствующих мер, подходы к реализации которых будут изложены в главе 3.
Итак, во второй главе дана характеристика действующего таможенного сотрудничества России и ЕС, в том числе с точки зрения его нормативной правовой базы. В частности, автором предложена классификация нормативных правовых актов, регламентирующих действующее таможенное сотрудничество России и ЕС. Такая классификация позволяет упорядочить представление о действующей нормативной правовой базе таможенного сотрудничества России и ЕС, а также служит предпосылкой для выработки предложений по развитию нормативной правовой базы таможенного сотрудничества с учетом всего многообразия факторов, в условиях которого находится данное направление сотрудничества России и ЕС.
Приведена эволюция правовой базы таможенного сотрудничества, начиная с Соглашения 1989 года, что дает полноценное представление о развитии нормативной правовой базы таможенного сотрудничества, ее месте в настоящих и будущих торгово-экономических отношениях России и ЕС. Так, приведены правовые аргументы, свидетельствующие о выборе Россией европейского пути развития своего таможенного администрирования, что находит свое подтверждение во внутреннем таможенном законодательстве России. Данный аспект исследования имеет важное значение с точки зрения прогнозирования дальнейшей гармонизации таможенного администрирования между Россией и ЕС.
Приведена характеристика основных направлений таможенного сотрудничества, отраженных в соответствующих актах «мягкого» права, в том числе в «Дорожной карте» по общему экономическому пространству, документе, учреждающем инициативу Россия-ЕС «Партнерство для модернизации», а также в Стратегической программе таможенного сотрудничества
России и ЕС. Выявлены недостатки указанных правовых актов, препятствующие их эффективному использованию в рамках совершенствования правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.
Дано описание одного совместного проекта России и ЕС по предварительному информированию, направленного на ускорение взаимного товаропотока. Проект стал весомым результатом совместной работы России, Европейской Комиссии и государств-членов ЕС и заложил прочную основу для дальнейшего развития информационного обмена. Вместе с тем автор указывает на проблемы, возникающие в процессе реализации проекта, анализирует причины их возникновения и дает оценку перспективам их преодоления.
Концепция совершенствования информационного обмена лежит в основе присоединения России и других государств-членов Таможенного союза к Конвенциям 1987 года. В главе проанализированы перспективы такого присоединения. В частности, отмечено, что посредством гармонизации транзитного законодательства и форм таможенной документации государства, участвующие в Конвенциях 1987 года, получают доступ к общеевропейской системе транзита, что ведет к упрощению и ускорению взаимных транзитных процедур.
Таким образом, проведенное в главе исследование позволяет на его основе перейти к выработке предложений относительно дальнейшего развития нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.