Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

8.3.5 Предмет правового регулирования Пространства свободы, безопасности и правосудия

Непосредственно предмет правового регулирования ПСБП представляет собой совокупность сфер сотрудничества ЕС и государств-членов, которые призваны облегчить свободное передвижение лиц, при этом обеспечивая безопасность.

В ч. 2 ст. 3 ДЕС закреплено положение о том, что «Союз предлагает своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается в сочетании с надлежащими мерами в отношении контроля на внешних границах, убежища, иммиграции и предотвращения и борьбы с преступностью».

В ст. 67 Договора о функционировании ЕС закреплены следующие характеристики ПСБП:

1. ЕС представляет собой Пространство свободы, безопасности и правосудия, в котором уважаются основные права и различные правовые системы и традиции государств-членов.

2. Союз обеспечивает отсутствие контроля в отношении лиц на внутренних границах и определяет рамки общей политики в отношении убежища, иммиграции и контроля на внешних границах, основанной на солидарности государств-членов, которая является справедливой по отношению к гражданам третьих государств. Апатриды приравниваются к гражданам третьих государств.

3. Союз стремится обеспечить высокий уровень безопасности посредством мер по предотвращению и борьбе с преступностью, расизмом и ксенофобией и посредством мер по координации и сотрудничеству между полицейскими и судебными органами и другими компетентными органами, а также посредством взаимного признания судебных решений по уголовным делам и при необходимости посредством сближения уголовного законодательства.

4. Союз облегчает доступ к правосудию, в частности, посредством принципа взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.

Положения ст. 67 Договора о функционировании ЕС позволяют представить систему и взаимосвязь между элементами ПСБП. Более детально предмет правового регулирования раскрывается в последующих статьях Раздела V. Предмет правового регулирования ПСБП включает в себя четыре основные сферы регулирования:

1) свобода передвижения, контроль на границах, убежище и иммиграция (Глава 2);

2) судебное сотрудничество по гражданским делам (Глава 3);

3) судебное сотрудничество по уголовным делам (Глава 4);

4) полицейское сотрудничество (Глава 5).

Следует отметить, что вопросы, связанные со свободой передвижения граждан ЕС, регулируются отдельно в ст. 20 Части второй Договора о функционировании ЕС и ст. 45–47 Раздела IV Части третьей Договора о функционировании ЕС, но также охватываются понятием ПСБП. В рамках Главы 2 Договора о функционировании ЕС объединены несколько автономных сфер сотрудничества. В настоящей главе отдельно рассматриваются вопросы, непосредственно связанные со свободой передвижения, – обеспечение свободы передвижения, визовая политика, пограничный контроль и отдельно – вопросы предоставления убежища и иммиграционной политики.

Согласно ст. 77 ДФЕС предмет правового регулирования контроля на границах включает:

– обеспечение отсутствия проверок при пересечении внутренних границ;

– выполнение проверок и мониторинг на внешних границах;

– введение интегрированной системы управления внешними границами;

– общую политику в отношении виз и иных разрешений на краткосрочное пребывание;

– регулирование свободы передвижения иностранцев по территории Европейского Союза.

Согласно ст. 78 ДФЕС общая политика убежища, дополнительной и временной защиты ведет к созданию общей Европейской системы убежища, которая включает:

– единый статус убежища, дополнительной и временной защиты для граждан третьих стран в ЕС;

– общий порядок предоставления и изъятия убежища или дополнительной защиты;

– критерии и механизмы определения государства – члена ЕС, ответственного за рассмотрение заявления на убежище или дополнительную охрану;

– стандарты принятия заявителей на убежище или дополнительную охрану;

– партнерство и сотрудничество с третьими странами с целью управления притоком людей для получения убежища, дополнительной или временной защиты.

Согласно ст. 79 ДФЕС общая иммиграционная политика включает:

– условия въезда и проживания, стандарты выдачи долгосрочных виз и разрешений на жительство;

– определение прав граждан третьих стран, легально проживающих в государствах-участниках, а также определение для них условий свободного передвижения и выбора места жительства в других государствах-участниках;

– нелегальную иммиграцию и недозволенное проживание, выдворение и репатриацию лиц, проживающих без разрешения;

– борьбу с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми.

Судебное сотрудничество по гражданским делам (ст. 81 ДФЕС) включает следующее:

– взаимное признание и исполнение судебных и внесудебных решений между государствами-участниками;

– трансграничную передачу судебных и внесудебных документов;

– совместимость национальных коллизионных норм;

– сотрудничество в собирании доказательств;

– эффективный доступ к правосудию;

– упразднение препятствий для надлежащего гражданского процесса;

– развитие альтернативных методов разрешения споров;

– поддержку подготовки судей и судебного персонала.

Судебное сотрудничество в уголовных делах (Глава 4) включает:

– признание судебных приговоров и решений;

– предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикций между государствами-участниками;

– поддержку подготовки судей и судебного персонала;

– упрощение сотрудничества в отношении уголовного процесса и исполнения решений.

Признание судебных решений включает установление минимальных стандартов в отношении взаимной приемлемости доказательств, прав лиц в уголовном процессе, прав жертв преступлений и т. д.

Согласно ст. 83 ДФЕС судебное сотрудничество в уголовных делах может включать также установление дефиниций и санкций за тяжкие преступления с трансграничном измерением, включая терроризм, торговлю людьми и сексуальную эксплуатацию женщин и детей, незаконную торговлю оружием и наркотиками, отмывание и подделку денег, коррупцию, компьютерные преступления и организованную преступность.

Особенностью правового регулирования в этой сфере есть определение в ст. 85 ДФЕС центральной роли Евроюста, который должен поддерживать и укреплять координацию и сотрудничество между национальными органами расследования и преследования в отношении тяжких преступлений, касающихся двух или более государств-участников.

По определению ст. 87 ДФЕС полицейское сотрудничество включает сотрудничество различных компетентных органов, включая полицейские, таможенные и другие правоприменительные органы с целью предотвращения, выявления и расследования преступлений.

Для обеспечения полицейского сотрудничества могут приниматься меры, касающиеся:

– собирания, хранения, обработки, анализа и обмена информацией;

– поддержки подготовки персонала, сотрудничества в сфере обмена персоналом, оборудования и исследований в выявлении преступлений;

– общих методов расследования в отношении выявления тяжелых форм организованной преступности;

– оперативного сотрудничества.

Центральная роль для поддержки и укрепления деятельности полицейских и других правоприменительных органов государств-участников, взаимного сотрудничества для предотвращения и борьбы с тяжкими преступлениями, касающихся двух или более государств-участников, предоставлена Европолу согласно ст. 88 ДФЕС.

Предмет правового регулирования ПСБП во многом совпадает с межправительственным сотрудничеством в рамках таких отраслей международного права, как международное уголовное право, право беженцев, права прав человека, а также в рамках международного частного права. В отличие от общепринятого механизма сотрудничества в рамках международного права государства – участники ЕС установили подобное сотрудничество между собой в рамках отдельной системы права ЕС, что определяет особенности механизма и характеристики правового регулирования.

Исходя из того, что создание Пространства свободы, безопасности и правосудия есть внутренний проект государств ЕС, закрытый для присоединения остальных государств, очевидно, государства ЕС вместе с институтами и органами ЕС также участвуют и в международно-правовом сотрудничестве. Таким образом, ПСБП будет иметь внешнее измерение как сотрудничество ЕС с третьими государствами в рамках системы международного права.

<< | >>
Источник: Т.Н. Михалева, Е.В. Бабкина, Д.Н. Лойша, М. В. Родич, Т.Г.Шишкарева. Европейское право. Минск, 2015. 2015

Еще по теме 8.3.5 Предмет правового регулирования Пространства свободы, безопасности и правосудия:

  1. 1. Предмет правового регулирования: Банк России, банковская система и банковская деятельность
  2. 3.2.3. Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом
  3. Глава первая Основы международно-правового регулирования обеспечения информационной безопасности
  4. Предпринимательские отношения как предмет правового регулирования
  5. §2. Единый предмет правового регулирования. Постановка вопроса
  6. 20. Проблемы соотношения предмета и метода правового регулирования.
  7. § 1. Предмет уголовно-правового регулирования
  8. 5.1. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. § 1. Выражение особенностей предмета советского гражданского права в методе гражданско-правового регулирования
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ № 2. СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ИМЕЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.
  11. Глава 8. Правовое регулирование пространства свободы, безопасности и правосудия в Европейском союзе
  12. 8.1 Понятие Пространства свободы, безопасности и правосудия
  13. 8.2 Формирование Пространства свободы, безопасности и правосудия
  14. 8.3 Механизм правового регулирования Пространства свободы, безопасности и правосудия
  15. 8.3.1 Характеристика правового регулирования
  16. 8.3.2 Органы правового регулирования и сотрудничества
  17. 8.3.5 Предмет правового регулирования Пространства свободы, безопасности и правосудия
  18. Предмет правового регулирования семейного законодательства, источники и основные понятия семейного права. Правовое положение ребенка в семейном законодательстве
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -