§5.ВЕРТИКАЛБНЫЕ ПРОГРАММЫ ВОЗ.

Крупные вертикальные программы имеют противников в региональных директоров. Руководство программы осуществляется из штаб-квартиры, где принимаются все финансовые, кадровые и технические решения, в то время как исполнение программы происходит в странах, являющихся частью того или иного региона. Подобное нарушение «автономии» региональных директоров, с одной стороны, вызывает недовольство последних, а с другой стороны, укрепляет статус штаб-квартиры, как руководящего органа организации в целом.

Первая масштабная программа, предпринятая ВОЗ в 1955 г., потерпела неудачу. Полное искоренение малярии стало невозможным по следующим объективным причинам: вакцина от малярии не была найдена; произошел существенный прирост населения в регионах, снизивший образовательный уровень; неохотное участие населения в программе; недостаточность знаний населения о профилактических средствах и скудное финансирование.201 Следующая программа по искоренению оспы, начатая в 1966 г.

В 1981 г. был выявлен первый случай синдрома приобретенного иммунодефицита человека, а в 1983 г. обнаружен патоген - вирус иммунодефицита. В январе 1986 г. ВОЗ приняла решение о начале программы по борьбе со СПИДом. Программа безуспешно действовала до 1992 г., когда, в связи с быстрым распространением заболевания, ВОЗ приняла Глобальную стратегию по борьбе со СПИДом. Стратегия была в основном направлена на пропаганду безопасного секса, принятие в странах юридических норм, запрещающих дискриминацию заболевших, доступность медицинского обслуживания для этих лиц, особое внимание уделялось защите женщин и детей. К реализации стратегии также были привлечены другие специализированные учреждения ООН и неправительственные организации. ВОЗ оказалась неспособной справиться с координацией деятельность различных организаций в

Си. Гаюошкин Б.В. Уксоч. Cc.5l-52. Bdgbedcr Y. Ук.соч. Сс.74-75.

302 Текст Алыа-агинской декларации доступен а Интернете по адресу www euro *ho mtfAUnuWHO. Policy/20010827^ I.

деле борьбы eo СПИДом.203 По инициативе основных стран-доноров: США, Швеция, Великобритания и Канада, а также Уганды, государства наиболее затронутого этим заболеванием, Комитет управления программой рекомендовал создание специальной координационной группы. В 1993 г. ВОЗ обратилась с этой инициативой в ООН.2М Сегодня усилия всех организаций по борьбе с ВИЧ/СПИД сконцентрированы в программе ООН - UNAIDS (ЮНЭЙДС). Основной задачей этой программы, до того момента пока не будет найдено средство лечения или профилактики СПИДа/ВИЧ, является снижение темпов распространения этого заболевания.

В рамках ВОЗ была разработана программа, названная «Инициатива 3 к 5».

Программа ВОЗ на период 2004-2003 гг. принципиально отличается от программ предыдущих лет. ВОЗ приняла решение отходить постепенно от вертикальных программ и обратить основное внимание на страны и их потребности. В бюджете на этот период были предложены 35 стратегических направления деятельности по областям работы и 4 крупные вертикальные программы, направленные на борьбу с малярией, туберкулезом, ВИЧ/СПИДом и табакокурением. Подобный выбор обоснован тем, что на сегодняшний день эти заболевания являются основным причинами смертности. Также особый интерес в контексте последних событий - рассылки спор сибирской язвы в США в сентябре 2002 г., вспышки атипичной пневмонии в Китае в 2003 г., угрозы мутации куриного гриппа в форму, передающуюся от человека к человеку, вызывает программа ВОЗ по борьбе с инфекционными заболеваниями.

Сфера международного здравоохранения крайне обширна, этим объясняется разнообразие направлений деятельности ВОЗ. Организация успешно

выполняет большинство функций, возложенных на нее Уставом. ВОЗ является главным международным центром по архивированию и переработке статистических данных, касающихся здравоохранения. Разнообразие источников собираемой в рамках Организации информации позволяет ей не только осуществлять обзор состояния здравоохранения в мире, но и определять основные «бреши» в структурах здравоохранения отдельных стран. Данные, полученные из регулярных докладов государств-членов, поводы обращения стран в ВОЗ для оказания технической помощи и результаты исследований, предпринятых в структурах, сотрудничающих с ВОЗ, после должной систематизации и анализа составляют методологическую основу для разработки стратегий и программ.

Низкий уровень здравоохранения, сохраняющийся во многих странах мира, требует от Организации осуществления практической и подчас узконаправленттой деятельности.

Начиная с 40-х голов XX века, наиболее страшным оружием массового поражения считается ялерное оружие. Сегодня, вероятность использования ядерного оружия снизилась не только из-за осознания глобальности последствий его применения, но и благодаря готовности большинства государств следовать принятым нормам международного права. Высокая технологичность и ресурсосмкость ядерного оружия, сложность его нелегального приобретения отдельными нациями и диссидентскими группами, потребность в чрезвычайно дорогих и технологичных средствах его доставки, а также невозможность скрытого применения данного вида оружия, что влечет за собой неминуемое «возмездие», ставит под вопрос реальную возможность его применения в XXI веке.

Бурное развитие отдельных отраслей науки, в частности биологии и генетики, наглядно показало, что юридическая наука отстала в оценке научных исследований, не только с точки зрения прав отдельного человека, но и в отношении безопасности всего человечества в целом.206

Наряду с ядерной угрозой приходит новая угроза - биологическая. Биологическое оружие для потенциальных пользователей имеет ряд преимуществ по сравнению с ядерным, оно: •

экологично - не загрязняет окружающую среду при соблюдении необходимых мер предосторожности в процессе производстве, накоплении, а подчас и применении (в зависимости от вида), •

экономично — не требует огромных затрат на производство, не смотря на то, что является наукоемким, и может быть эффективно использовано в мирных целях.

Наряду с этим оно имеет и ряд недостатков, основным из которых является непредсказуемость последствий применения. Факторами, влияющими на его распространение, могут быть метеорологические, климатические, географические условия, а также миграция населения и представителей фауны и многие другие. Примененный агент может стать частью микрофлоры местности

** Каачадм М. Использование новых биологических возможностей в медицине и правовые аспекты, сыпанные с ним. // Совершенно секретно. - Тб. 1997, Jfcl9.