§4. ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ВОЗ.

ВОЗ, как и большинство неправительственных организаций, не имеет собственных финансовых средств, за исключением дохода, полученного от продажи публикаций.¹³² Средства, которыми располагает ВОЗ, состоят из регулярного бюджета организации и внебюджетных средств.

Проект бюджета ВОЗ готовит Генеральный директор и передает на рассмотрение Исполнительному комитету за 12 недель до начала очередной сессии Ассамблеи (ст. 25 Устава ВОЗ). Одновременно с этим, проект бюджета рассылается всем государствам-участникам. Члены Исполкома рассматривают бюджет в личном качестве, а не в качестве представителей государств, они проверяют соответствие проекта бюджета предполагаемым программам и реалистичность финансовых прогнозов. Но результатам проверки Исполком готовит доклад и передает его вместе с уточненным проектом бюджета Ассамблее и государствам за 5 недель до начала сессии . Комиссия А Ассамблеи рассматривает проект и рекомендации Исполкома, выносит по ним решение, и только после этого бюджет принимается путем голосования на заседании Ассамблеи. Проект регулярного бюджета ВОЗ принимается большинством в 2/3 голосов Ассамблеи. Одновременно с

^|Л В период 1992-1993гт. тптг доход составил 7.2 мли. $ США, Activiies de 1‘OMS 1992-1993. 1995. Geneve. P. 145.

принятием бюджета Ассамблея определяет размер взносов государств-членов. Размер взносов определяется на основании квот взносов в ООН. Шкала взносов принятая для бюджета ВОЗ на 2004 - 2005 гг. была основана на взносах государств-членов ООН, утвержденных в 2003 г. В 2004 г. ООН пересмотрела квоты для обязательных выплат, в связи с этим Исполком рекомендовал Ассамблее внести изменения в принятую шкалу взносов.¹³³

Бюджет принимается на 2 года, начиная с чётного года. Выражается бюджет в долларах США.¹³⁴ Проект бюджета разделен на части, разделы и главы. Вначале составляется смета расходов, которая сопровождается подробным описанием расходных статей.

Общая сумма бюджета распределяется между государствами-участниками ВОЗ в зависимости от установленной квоты. Взносы перечисляются в организацию 2-мя переводами. Выплаты в бюджет могут осуществляться в долларах США ($), швейцарских франках (CHF) или евро (€). Далее общий бюджет распределяется между штаб-квартирой и региональными организациями. Несмотря на произошедшие экономические изменения в мире, долгое время финансирование регионов оставалось неизменным. Это противоречило основным принципам, которыми руководствуется Организация в своей работе, а именно: принципы справедливости и помощи странам наиболее в ней нуждающимся. В 1998 г. на 51-ой Всемирной ассамблее здравоохранения была принята резолюция, призванная исправить эту ситуацию?³⁵ С 2000 г. при расчете распределения средств между регионами учитываются следующие позиции:

1. Индекс, разработанный в рамках Программы ООН по развитию, позволяющий рассчитать справедливое распределение средств по регионам.¹³⁶

2. Статистические данные о населении страны, полученные с помощью общепризнанных методов.

^1Л См. Приложение 2.

^,м Положения о финансах Всемирной организации здравоохранения. Основные документы. Изд 44. ВОЗ. Женева. 2003 г. Сс. 116-135.

^IW Резолюция WHA5I.31- www.who.org.

^,м UNDP’s Human Development Index

3. Постепенное снижение отчислений в отдельные регионы на протяжении 6 леї или 3 бюджетных периодов.

Анализ финансирования Организации по регионам позволят выделить регионы-доноры и реї ионы-репипиенты. Диаграмма показывает количество взносов, собираемых в каждом реї ноне в процентном соотношении к общему показателю бюджета, и количество средств, направляемых в регион в процентном соотношении от общею количества средств, распределяемых по регионам.

■ % показатель взносов в

I регулярный бюджет ВОЗ

■ % показатель средств,

і направленных в регион из ' регулярного бюджета

Из диаграммы видно, что из 6-ти регионов 3 являются донорами и 3 - реципиентами. Самым проблемным является африканский регион, поскольку в нем собирается наименьшее количество виюсов.

и. одновременно с этим, на нею приходиться большая часть ресурсов, распределяемых между реї ионами. Кеди в начале своей деятельности ВОЗ была призвана защитить развитые страны от заболеваний, проникающих на их іерритории из развивающихся стран, то в последние десятилетия одной из задач ВОЗ является развитие систем здравоохранения в развивающихся странах.

С’ 2000 г. Генеральный директор Гро Харлем Ьрутданд начала разрабатывать стратегические бюджеты для ВОЗ. От бюджетов предыдущих дет они отличаются ‘XI

тем, что в них раскрыты ожидаемые результаты и измеримые показатели, что позволяет сделать подотчетность более четкой и понятной. Бюджет на период с 2002 по 2003 гг. был составлен с учетом объединения общих интересов 3-х уровней работы организации: глобального, регионального и странового. Бюджет на 2004 - 2005 гг. также ориентирован на результаты.¹³⁷ Он основан на Программе работы ВОЗ на 2002 - 2005гг. В бюджете установлены показатели для целей ВОЗ и раскрыты стратегические подходы к ожидаемым результатам. Определены 35 основных направлений работы. Впервые в процентном соотношении показаны внебюджетные ресурсы, которые планируется израсходовать на глобальную, региональную и страновую деятельность. Несмотря на сложность оценки внебюджетных ресурсов, учесть их приблизительную долю в бюджете стало возможно в результате консультаций Генерального директора с донорами. В бюджете ощутим сдвиг в распределении регулярных средств в направлении укрепления присутствия ВОЗ в странах.¹³’ В частности было увеличено количество отчислений для Тимора-Леште и представительства ВОЗ в Москве. Произошло перемещение ресурсов в Африканский и Европейский регионы из других регионов. Для сравнения на диаграммах приводятся процентные показатели отчислений от регулярного бюджета для каждого региона за периоды 2002-2003 гг. и 2004-2005 гг. (С.92) Общий регулярный бюджет ВОЗ на период 2004-2005 гг. составил 901475 тыс. долларов США, из них 867475 тыс. - обязательные взносы государств-членов и ассоциированных членов, внебюджетный фонд оценивается в 1898000 тыс.

долларов США. Во вступительной части к проекту бюджета на 2004- 2005 гг. Гро Харлем Брутланд, на тот момент Генеральный директор ВОЗ, отметила, что новый подход к составлению бюджета позволит сократить время переговоров в Ассамблее по вопросу его принятия, поскольку его статьи определяют не только сумму, которую планируется затратить на ту или иную часть программы, но и ожидаемые результаты.¹³⁹ Генеральный Секретарь ООН поставил проект бюджета ВОЗ в пример другим специализированным учреждениям.

^w Проект программного бюджета 2004-2005 гг. ВОЗ Женева. 2003 г.

^1М В соответствии с принятой Ассамблеей в мае 2002г. «Инициативы по обращению основного внимания на страны». - Mww.who.ocg.

Проект программного бюджета 2004-2005гг., ВОЗ РВ/2004 -2005.

Распределение регулярного бюджета в 2002- 2003ГГ.В процентном выражении.

В Американский регион

В Европейский регион

і ? Африканский регион |

? Восточно-Средиземноморский регион і В Юго-Восточный Азиатский регион !

О Западно-Тихоокеанский регион В Штаб-квартира

Распределение регулярного бюджета 2004- 2005гг в процентном выражении.

| В Американский регион і В Европейский регион !

(?Африканский регион

'? Восточно-Средиэемноморский регион

В Юго-Восточным Азиатский регион О Западно-Тихоокеанский регион В Шта&квартира

<< | >>

↑

Источник: Каркищенко Екатерина Игоревна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ. Диссертация на соисканяе учвной степени кандидата юридических наук. Москва - 2004 г.. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме §4. ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ВОЗ.: