§4. ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ВОЗ.

ВОЗ, как и большинство неправительственных организаций, не имеет собственных финансовых средств, за исключением дохода, полученного от продажи публикаций.83 Средства, которыми располагает ВОЗ, состоят из регулярного бюджета организации и внебюджетных средств.

Проект бюджета ВОЗ готовит Генеральный директор и передает на рассмотрение Исполнительному комитету за 12 недель до начала очередной сессии Ассамблеи (ст. 25 Устава ВОЗ). Одновременно с этим, проект бюджета рассылается всем государствам-участникам. Члены Исполкома рассматривают бюджет в личном качестве, а не в качестве представителей государств, они проверяют соответствие проекта бюджета предполагаемым программам и реалистичность финансовых прогнозов. По результатам проверки Исполком готовит доклад и передает его вместе с уточненным проектом бюджета Ассамблее и государствам за 5 недель до начала сессии . Комиссия А Ассамблеи рассматривает проект и рекомендации Исполкома, выносит по ним решение, и только после этого бюджет принимается путем голосования на заседании Ассамблеи. Проект регулярного бюджета ВОЗ принимается большинством в 2/3 голосов Ассамблеи. Одновременно с принятием бюджета Ассамблея определяет размер взносов государств-членов. Размер взносов определяется на основании квот взносов в ООН. Шкала взносов принятая для бюджета ВОЗ на 2004 - 2005 гг. была основана на взносах государств-членов ООН, утвержденных в 2003 г. В 2004 г. ООН пересмотрела квоты для обязательных выплат, в связи с этим Исполком рекомендовал Ассамблее внести изменения в принятую шкалу взносов.84

Бюджет принимается на 2 года, начиная с чётного года. Выражается бюджет в долларах США.85 Проект бюджета разделен на части, разделы и главы. Вначале составляется смета расходов, которая сопровождается подробным описанием расходных статей. Общая сумма бюджета распределяется между государствами-участниками ВОЗ в зависимости от установленной квоты.

Взносы перечисляются в организацию 2-мя переводами. Выплаты в бюджет могут осуществляться в долларах США ($), швейцарских франках (CHF) или евро (€). Далее общий бюджет распределяется между штаб-квартирой и региональными организациями. Несмотря на произошедшие экономические изменения в мире, долгое время финансирование регионов оставалось неизменным. Это противоречило основным принципам, которыми руководствуется Организация в своей работе, а именно: принципы справедливости и помощи странам наиболее в ней нуждающимся. В 1998 г. на 51-ой Всемирной ассамблее здравоохранения была принята резолюция, призванная исправить эту ситуацию.86 С 2000 г. при расчете распределения средств между регионами учитываются следующие позиции: 1.

Индекс, разработанный в рамках Программы ООН по развитию, позволяющий рассчитать справедливое распределение средств по регионам.13* 2.

Статистические данные о населении страны, полученные с помощью общепризнанных методов. 3. Постепенное снижение отчислений в отдельные регионы на протяженны 6 lei или 3 бюджетных периодов.

Анализ финансирования Организации по регионам позволят выделить регионы-доноры и регионы-реципиенты. Диаграмма показывает количество взносов, собираемых в каждом регионе в процентом соотношении к общему показателю бюджета, и количество средств, направляемых в регион в процентном соотношении от o6iuci> количества средств, распределяемых по регионам. тгпзг

? % показатель взносов в I регулярный бюджет ВОЗ

? % показатель средств, направленных в регион из регулярного бюджета Из диаграммы видно, что из 6-ти регионов 3 являются донорами и 3 - реципиентами. Самым проблемным является африканский регион, поскольку в нем собирается наименьшее количество вшосов. и, одновременно с л им, на на> приходиться большая часть ресурсов, распределяемых между pei ионами. Ксли в начале своей деятельности ВОЗ была призвана защитить развитые страны от заболеваний, проникающих на их 1срршории из развивающихся стран, то в последние десятилетия одной из задач ВОЗ является развитие систем здравоохранения в развивающихся странах.

С 2000 г.

Генеральный директор Гро Харлем Ьрутданд начата разрабатывать стратегические бюджеты для ВОЗ. От бюджетов предыдущих лет они отличаются тем, что в них раскрыты ожидаемые результаты и измеримые показатели, что позволяет сделать подотчетность более четкой и понятной. Бюджет на период с 2002 по 2003 гг. был составлен с учетом объединения общих интересов 3-х уровней работы организации: глобального, регионального и странового. Бюджет на 2004 - 2005 гг. также ориентирован на результаты.87 Он основан на Программе работы ВОЗ на 2002 - 2005гг. В бюджете установлены показатели для целей ВОЗ и раскрыты стратегические подходы к ожидаемым результатам. Определены 35 основных направлений работы. Впервые в процентном соотношении показаны внебюджетные ресурсы, которые планируется израсходовать на глобальную, региональную и страновую деятельность. Несмотря на сложность оценки внебюджетных ресурсов, учесть их приблизительную долю в бюджете стало возможно в результате консультаций Генерального директора с донорами. В бюджете ощутим сдвиг в распределении регулярных средств в направлении укрепления присутствия ВОЗ в странах.88 В частности было увеличено количество отчислений для Тимора-Леште и представительства ВОЗ в Москве. Произошло перемещение ресурсов в Африканский и Европейский регионы из других регионов. Для сравнения на диаграммах приводятся процентные показатели отчислений от регулярного бюджета для каждого региона за периоды 2002-2003 гг. и 2004-2005 гг. (С.92) Общий регулярный бюджет ВОЗ на период 2004-2005 гг. составил 901475 тыс. долларов США, из них 867475 тыс. - обязательные взносы государств-членов и ассоциированных членов, внебюджетный фонд оценивается в 1898000 тыс. долларов США. Во вступительной части к проекту бюджета на 2004- 2005 гг. Гро Харлем Брутланд, на тот момент Генеральный директор ВОЗ, отметила, что новый подход к составлению бюджета позволит сократить время переговоров в Ассамблее по вопросу его принятия, поскольку его статьи определяют не только сумму, которую планируется затратить на ту или иную часть программы, но и ожидаемые результаты.89 Генеральный Секретарь ООН поставил проект бюджета ВОЗ в пример другим специализированным учреждениям. Распределение регулярного бюджета в 2002- 2003гг.в процентном выражении.

22.1 g Американский регион ?

Европейский регион

j ? Африканский регион ,

!? Восточно-Средиземноморский регион j ? Юго-Восточный Азиатский регион ? Западно-Тихоокеанский регион ?

Штаб-квартира

Распределение регулярного бюджета 2004- 2005гг в процентном выражении.

| о Американский регион j ? Европейский регион (?Африканский регион '?Восточно-Средиземноморский регион ?

Юго-Вое точным Азиатский регион О Западно-Тихоокеанский регион ?

llhafr квартира

<< | >>

↑

Источник: Каркищенко Екатерина Игоревна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ/ Диссертация / Москва. 2004

Еще по теме §4. ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ ВОЗ.: