6.3. Международно-правовое регулирование транснациональных товарных рынков

Первые соглашения, регулирующие трансграничный оборот одного товара появились в 30х гг.

164

подписано 6.5.37 г., но ему предшествовал ряд многосторонних межправительственных соглашений, начиная с 1864 года, относительно возврата пошлин и премий за сахар.

Известны также международное соглашение по пшенице от 22.4.42 г. (Аргентина, Австралия, Канада, Великобритания, США); соглашение об установлении международного контроля над производством и экспортом олова от 9.11.42 г.; соглашение о регулировании производства и экспорта каучука от 7.5.34 г.; межамериканское соглашение по кофе от 28.11.40 г.

На основании этих соглашений, как правило, создавались специальные органы (бюро, комитеты, советы), уполномоченные осуществлять контроль за реализацией соглашения, производить расследования по жалобам, давать рекомендации.

Гаванская хартия 1946 года побуждала заключать товарные соглашения между основными импортирующими и основными экспортирующими государствами с целью стабилизации цен на отдельные виды сырьевых товаров. Однако товарные соглашения создавались и функционировали автономно.

Только в 60е гг. ЮНКТАД приняла на себя координирующие функции в том, что касается развития правового режима торговли сырьевыми товарами. Эти вопросы в последующем становятся предметом регулирования Интегрированной программы для сырьевых товаров ЮНКТАД 1976 года, Ломейских конвенций между ЕС и PC начиная с 1975 года, соглашений ВТО.

130. Зона, в пределах которой осуществляется движение товара и финансовых средств в его оплату, взаимодействуют интересы импортеров и экспортеров, образует трансграничный товарный РЫНОК.

Преобладающая часть всех товарных рынков находится в правовом поле пакета соглашений ВТО.

165

Глава 6. Международное пюртаок прано

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

варов: рынок услуг, рынок полуфабрикатов, рынок машин и оборудования, рынок сырьевых товаров.

Налицо тенденция к потоварной детализации международноправового регулирования (МПР) международной торговли, к дифференциации правовых режимов в зависимости от специфики товара/товарной группы.

Вместе с тем, практика реализации товарных соглашений столкнулась с таким количеством проблем, споров, нарушений, что зачастую ставятся под сомнение перспективы потоварного / секторального регулирования рынков.

В зависимости от преобладания на рынке спроса или предложения соответственно формируется «рынок продавца» (кобальт, никель, цинк, бананы), «рынок покупателя» (вольфрам, марганец, железо), уравновешенный рынок (фосфаты).

На многостороннем уровне взаимодействие государствимпортеров и государствэкспортеров по поводу какоголибо товара или товарного сектора в части цен, правового режима стабилизации рынка, согласования интересов осуществляется в основном в рамках международных товарных соглашений, международных организаций.

Существуют товарные соглашения по пшенице, сахару, оливковому маслу, кофе, какао, молочным продуктам, говядине, натуральному каучуку, джуту, тропической древесине.

131. Глубина воздействия каждого из этих соглашений на рынок не одинакова: цели некоторых соглашений можно характеризовать как координирующие (по пшенице, оливковому маслу, мясу), обеспечивающие рамочное взаимодействие государствэкспортеров и государствимпортеров, в частности, в том что касается процедур консультаций, разрешения споров, устранения практики недобросовестной конкуренции; цели других (по сахару, кофе, каучуку, молочным продуктам) как «интервенционистские», т. е. направленные на экономическое регулирование рынка воздействием либо на объемы производства, либо на уровень цен, либо на масштабы экспорта.

166

Часть соглашений (по джуту, тропической древесине) направлены на развитие рынка путем совершенствования производства, товарных качеств, исследования рынка.

Стабилизирующее, регулирующее воздействие соглашений достигается различными способами.

В основе Соглашения по кофе лежит увязывание объемов экспорта с уровнем цен на рынке. Глобальная экспортная квота, ежегодно распределяемая Международным советом по кофе, состоит из двух составных частей — неизменяемой части (70% квоты) и изменяемой (30%).

Неизменяемая часть распределяется между государствамиэкспортерами пропорционально их экспортному потенциалу. Изменяемая распределяется в качестве резервов по товарным стокам (складам). В зависимости от колебаний цены товарные массы этой части квоты либо выбрасываются на рынок из резерва, либо направляются в резерв.

В Соглашениях по натуральному каучуку и какао еще более усилены механизмы взаимодействия цены и контроля за объемами экспорта, предусмотрена система единого товарного запаса.

132. Международные товарные соглашения содержат условия, которые вполне могут рассматриваться как льготные, в том что касается цен, квот. В каком соотношении режим товарных соглашений находится с ПНБ?

На практике этот режим находится за пределами сферы действия ПНБ. К примеру, к экспортной квоте, устанавливаемой товарным соглашением, фактически невозможно применить механизм наибольшего благоприятствования. Зачастую товарные соглашения рассматриваются как составная часть общих преференциальных мероприятий в пользу PC, и в этом качестве соглашения оказываются вне РНБ.

167

Глава 6. Международное пюрмкое права

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Комиссия международного права ООН в ходе своей работы над Проектом статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации сформулировала положение о том, что «государствобенефициар не приобретает в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации права на режим, распространяемый бенефицирующим государством в рамках соглашения, открытого для всех государствчленов международного сообщества, заключенного под эгидой Организации Объединенных Наций или какойлибо организации универсального характера системы Организации Объединенных Наций, объектом которого является экономический режим какоголибо сырьевого товара, если предоставление преимуществ клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации противоречит объекту и цели такого соглашения».

133. С начала 80х гг. XX в. как в рамках универсальных (ГАТТ, ЮНКТАД), так и в рамках региональных (ОЭСР, ЕС) организаций и соглашений активизировались усилия по многостороннему регулированию рынка сельск охозяйственных продуктов.

Сельское хозяйство в крупных развитых странах стабильно развивается только благодаря сохранению аграрного протекционизма. Это же позволило занять ведущее место в экспорте сельскохозяйственных товаров.

Правила ГАТТ не распространялись на международную торговлю сельскохозяйственными товарами. По итогам Уругвайского раунда было заключено Соглашение по сельскому хозяйству от 7.4.89 г., которое направлено на сокращение субсидий производителям и экспортерам (на 20—34%), снижение таможенных пошлин (на 24—37%) в торговле, гармонизацию национальных норм в области санитарии и фитосанитарии.

Соглашение содержит обязательство странучастниц не применять и не вводить новые нетарифные барьеры, а действующие нетарифные меры (количественные ограничения импорта, выборочное лицензирование, добровольное ограни

168

чение экспорта, скользящие импортные сборы и др.) перевести в тарифный эквивалент, также подлежащий снижению.

134. Важная роль в регулировании товарных рынков отводится специализированным международным организациям. В соответствии с Соглашением по какао функционирует Международная организация по какао, располагающаяся в Лондоне. Высшим органом организации является Совет, состоящий из представителей всех участвующих в Соглашении государств. Совет проводит регулярные сессии в конце каждого полугодия сельскохозяйственного года для какао (1.10.30.09.), а также специальные сессии по необходимости.

Экспортирующие и импортирующие государстваучастники имеют в Совете по 1000 голосов, распределяющихся по сложной схеме. Под руководством Совета функционируют Исполнительный, Финансовый, Статистический комитеты.

Секретариат организации состоит из экономического отдела, административного отдела, канцелярий Исполнительного директора и Управляющего стабилизационным запасом.

Международная организация по кофе со штабквартирой в Лондоне была создана в соответствии с Международным соглашением по кофе 1962 года. Высшим органом организации является Международный совет по кофе, состоящий из представителей всех государствучастников. Совет собирается на очередные и внеочередные сессии. Имеются также Ис^ полннтельный комитет и Секретариат.

Международная организация по натуральному каучуку была создана в 1980 году, находится в г. КуалаЛумпур, Малайзия. Высшим органом её является Международный совет по натуральному каучуку, ежегодно избирающий Председателя и Заместителя председателя поочередно от экспортирующих и импортирующих стран.

Решения и рекомендации в Совете принимаются раздельным простым большинством. Советом учреждаются комитеты: по административным вопросам, по операциям со стабилизирующим запасом, по статистике и др. Совет назначает

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 6. Международное тораіное прано

Исполнительного директора и Управляющего стабилизационным запасом.

Объем стабилизационного запаса составляет более 500 тыс. тонн и состоит из обычного и чрезвычайного запаса. Финансируется запас экспортирующими и импортирующими государствамиучастниками пропорционально доле голосов в Совете. Закупка каучука в запас начинается, если мировые цены падают ниже определенного уровня; при превышении согласованного уровня мировых цен осуществляется продажа товара из запаса.

Международная организация по сахару существует с 1937 года в Лондоне. Высшим органом организации является Международный совет по сахару. Совет назначает Исполнительного директора, Управляющего фондом финансирования запасов и Секретаря. Существуют также Исполнительный комитет, Статистический комитет, Комитет по специальному резерву квот, Консультативный комитет по фонду финансирования запасов и др.

Международный совет по оливковому маслу функционирует с 1959 года, размещается в Мадриде, Испания.

Международный совет по олову размещается в Лондоне. Имеет комитеты. Совет дает ежеквартальную оценку вероятного объема производства и потребления олова, производит исследования. В настоящее время нет действующего многостороннего товарного соглашения по олову.

Международный совет по пшенице был преобразован в 1942 году из Консультативного комитета по пшенице, созданного по международному товарному соглашению 1933 года. Основная задача Совета — наблюдение за положением на рынке пшеницы.

135. Помимо международных организаций, существуют и другие институциональные формы многостороннего взаимодействия государствэкспортеров и импортеров, изучения товарных рынков — межправительственные исследовательские группы, неформальные соглашения и др.

170

Под эгидой ФАО функционируют, в частности, межправительственные исследовательские группы по чаю, цитрусовым, зерновым, рису, бананам, виноградарству и виноделию, арахисовым и др. Под эгидой ЮНКТАД функционируют международные исследовательские группы по свинцу, цинку, никелю, Комитет по вольфраму.

Относительно автономно функционируют Международная исследовательская группа по каучуку, Международный секретариат по шерсти, Международный консультативный комитет по хлопку, Международный институт хлопка и др.

Неформальные (по сути, «джентльменские») соглашения заключаются в рамках ФАО. Они не имеют формально юридического характера, какихто особых процедур заключения и исходят сугубо из прагматических соображений. Такие соглашения (по чаю, рису, бананам) обычно фиксируют индикативные цены, устанавливают экспортные квоты для государствпроизводителей и т. п.

136. Кроме организаций, обеспечивающих взаимодействие государств, производящих и потребляющих тот или иной вид товаров, имеются, как уже отмечалось ранее, межправительственные организации, объединяющие только производящие (экспортирующие) государства: ОПЕК, Межправительственный совет странэкспортеров меди, Союз странэкспортеров бананов, Ассоциация странэкспортеров железной руды и др.

137. В мае 1976 года в ЮНКТАД была принята резолюция 93 (IV) «Интеграционная программа для сырьевых товаров». Программа имеет целью через международные механизмы регулирования стабилизировать товарные сырьевые рынки по максимально возможной номенклатуре товаров, а также воздействовать на оптимальное соотношение мировых цен на сырьевые товары и готовую продукцию.

Предполагалось, что Программа в первую очередь должна применяться к 18 товарам: бананы, бокситы, какао, кофе, медь, хлопок, жесткие волокна (сизаль, копра, др.), железная руда, джут, марганец, мясо, фосфаты, каучук, сахар, чай, тропическая древесина, олово, растительное масло. Каждый

171

Глава 6. Международное пюранюе прано

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

товар, по замыслу, должен был стать предметом многосторонних переговоров государствэкспортеров и государствимпортеров. Ряд товаров легли в основу новых товарных соглашений (каучук, джут, древесина).

Кроме того, предусматривалось учреждение Общего фонда для сырьевых товаров с целью финансирования стабилизационных запасов по «Интегрированной программе». Договор об учреждении Фонда был принят в 1980 году и должен набрать для вступления в силу 90 ратификаций при ряде условий, касающихся суммарного объема взносов. К настоящему времени итоги реализации «Интегрированной программы» являются неутешительными.

138. Своя система стабилизации товарных рынков существует во взаимоотношениях между ЕС и PC в рамках Ломейских конвенций. Первая Ломейская конвенция была подписана 28.2.75 г. между ЕС и 46 государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ).

Действующая IV Ломейская конвенция между ЕС и 68 государствами АКТ подписана 15.12.89 г. на 10летний срок. В основу стабилизационных механизмов Конвенции положены так называемые программы «Стабэкс» и «Сисмин».

«Стабэкс» — это система, согласно которой ЕС гарантирует государствам АКТ определенный уровень экспорта сырьевых товаров; в ней заложен также механизм компенсации потерь вследствие конъюнктуры мирового рынка тем государствам, экономика которых зависит от экспорта небольшой номенклатуры сырьевых ресурсов.

Система «Стабэкс» применяется к 12 группам товаров, в основном сельскохозяйственным: арахисовые, какао, кофе, хлопок, кокосовые, продукты пальм, кожи, древесина, чай, железная руда, др. При этом должны быть соблюдены два условия: доля товара в экспорте страны АКТ за предыдущий год должна быть не менее 5%, объем экспорта в ЕС данного товара не может быть уменьшен более чем на 4,5% против согласованного уровня.

Система «Сисмин» направлена на финансовую поддержку и обеспечение конкурентоспособности минеральносырье

172

вого потенциала стран АКТ. Она охватывает следующие виды минерального сырья: медь, кобальт, бокситы, алюминий, фосфаты, марганец, олово, железистые пириты, уран.

Финансовая помощь по этой программе оказывается, если: а) доля соответствующего вида ресурсов в общем объеме экспорта за предыдущие 4 года не менее 15%; б) имеет место угроза сокращения объемов производства определенного вида минерального сырья или объемов его экспорта, либо в) объем экспорта всех видов сырья в совокупности составляет не менее 20% общего объема экспорта страны АКТ. Финансирование по программе «Сисмин» оказывается в форме специальных — льготных — кредитов под 1% годовых сроком на 40 лет с отсрочкой платежей по процентам на 10 лет.

Протокол по сахару, приложенный к IV Ломейской конвенции, представляет собой региональное международное соглашение по стабилизации рынка сахара и регулированию объемов его экспорта. В Протоколе содержатся обязательства сторон по куплепродаже согласованного ежегодного объема сахара (максимум немногим более 1,2 млн. тонн в год) при ценах, фиксируемых на основе определенного механизма. На практике реализация Протокола встречает значительные трудности.

139. Метод многостороннего «потоварного» или «секторального» регулирования применяется не только в области сырьевых товаров, но и в области готовой продукции и/или полуфабрикатов — в первую очередь по тем товарам (группам товаров), которые можно отнести к категории экономически «чувствительных», остро реагирующих на колебания рынка, кризисы мировой экономики, или которые обладают технической, технологической спецификой.

Так, в рамках ГАТТ в 1973 году было заключено Соглашение о международной торговле текстилем, охватывавшим все виды искусственных и синтетических хлопчатобумажных и шерстяных тканей и изделий из них (и получившим название «МФА»).

В Соглашении устанавливались обязательства не вводить новые односторонние или двусторонние ограничения в тор

173

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 6. МежІ>І/партранзитных перевозок, которые подлежат освобождению от всех таможенных пошлин, транзитных сборов, кроме сборов, соразмерных административным расходам и стоимости предоставленных услуг; статья распространяет РНБ на транзитные перевозки.

СТАТЬЯ VI посвящена правилам применения антидемпинговых и компенсационных пошлин.

СТАТЬЯ VII определяет общие принципы оценки товара для таможенных целей.

СТАТЬЯ VIII формулирует обязанности по сокращению таких нетарифных ограничений, как сборы и формальности, связанные с импортом/экспортом.

СТАТЬЯ IX распространяет РНБ на требования, предъявляемые к маркировке товаров.

СТАТЬЯ XI запрещает введение или сохранение количественных ограничений на импорт/экспорт, будь то в форме квот, лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и сборов. Статья определяет также исключения из этого общего запрета.

177

1

Глава 6. Международное тормиме прано

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

СТАТЬЯ XII разрешает временное применение количественных ограничений в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равновесия платежного баланса.

СТАТЬЯ XIII устанавливает недискриминационный режим в отношении запрещений, ограничений импорта/экспорта.

СТАТЬЯ XIV определяет временные исключения из недискриминационного режима в отношении запрещений, ограничений импорта /экспорта.

СТАТЬЯ XVI направлена на устранение практики субсидирования экспорта.

СТАТЬЯ XVII посвящена практике действий государственных предприятий в МТ; такие предприятия в экспортноимпортных операциях должны руководствоваться исключительно коммерческими соображениями и не допускать дискриминации в своей внешней торговле.

СТАТЬЯ XVIIIбис предусматривает регулярное проведение многосторонних торговых переговоров на основе потоварного подхода на предмет снижения таможенных пошлин, закрепления пошлин на существующем или согласованном уровне.

СТАТЬЯ XIX разрешает государствам временно на недискриминационной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения ущерба отечественным производителям.

СТАТЬЯ XX позволяет государствам прибегать па недискриминацнонной основе к мерам, являющимся исключениями из режима ГАТТ, в случаях защиты общественной морали; охраны жизни, здоровья человека, животных, растений; импорта/экспорта золота и серебра; охраны художественных, исторических, археологических ценностей; исполнения международных товарных соглашений и др.

СТАТЬЯ XXI позволяет государствам отступать от положений ГАТТ по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляемых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимаемых в исполнение обяза

178

тельств на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.

СТАТЬЯ XXIV формулирует исключения из РНБ в прользу преимуществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон свободной торговли.

СТАТЬЯ XXV (п. 5) предусматривает в исключительных обстоятельствах возможность временного освобождения соответствующего государства от обязательств по ГАТТ при условии одобрения такого освобождения квалифицированным большинством голосов.

СТАТЬЯ XXIX устанавливает обязательство государств соблюдать принципы глав I—VI и IX Устава МТО (Гаванской хартии).

СТАТЬЯ XXXVI посвящена принципам и целям содействия развитию PC и закрепляет (п. 8) отказ от взаимности при предоставлении развитыми государствами преференций в пользу PC.

144. Важная особенность ГАТТ, заложенная в его конструкции, состоит в чрезвычайной гибкости его положений, возможности саморазвития этой правовой системы, совершенствования правовой и организационной инфраструктуры ГАТТ в соответствии с меняющимися условиями МТ.

Сложившееся на основе ГАТТ учреждение без малого 50 лет выполняло функции международной торговой организации.

Процесс модификации, модернизации положений ГАТТ проходил в несколько этапов. В 19541955 гг. была осуществлена безуспешная попытка создать на базе ГАТТ Организацию Торгового Сотрудничества. В 1964 году в текст ГАТТ была добавлена Часть IV (ст. XXXVI—XXXVIII), касающаяся условий применения положений ГАТТ к PC. Она вошла в силу в 1966 году.

По итогам Токиораунда были приняты соглашения и договоренности, которые уточняли, расширяли сферу действия ГАТТ: Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по стандартам), Соглашение по толкованию и применению статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс по субсидиям и

179

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 6. Международное торимое прако

компенсационным пошлинам), Соглашение но применению статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Кодекс по антидемпингу) и др.

Становление ГАТТ как международной организации происходило постепенно. В отличие от других международных организаций в системе ГАТТ не было только такого признака, как единый учредительный акт, который определял бы компетенцию, сферу действия, организационную структуру, привилегии, иммунитеты и т.п. По этой причине ГАТТ часто квалифицировали как «параорганизацию».

145. Высшим органом ГАТТ являлись Сессии Договаривающихся Сторон (один раз в год или по необходимости) с чрезвычайно широкой компетенцией. Каждое государствоучастник обладало одним голосом. Решения принимались большинством голосов либо квалифицированным большинством, хотя на практике, согласно прецедентной норме, большинство решений принимались консенсусом. Под консенсусом подразумевалось отсутствие возражений.

На XVI Сессии Договаривающихся Сторон был создан постоянный оперативный руководящий орган — Совет представителей Договаривающихся Сторон (Совет ГАТТ) со следующей компетенцией:

— осуществлять рассмотрение срочных вопросов между Сессиями;

— осуществлять контроль за работой комитетов и других вспомогательных органов;

— осуществлять подготовку к Сессиям Договаривающихся Сторон.

Совет формировался из представителей Договаривающихся Сторон и получал право избирать своих должностных лиц. Голосование и принятие решений происходило так же, как и на Сессиях Договаривающихся Сторон. Заседания Совета проводились, как правило, 1 раз в месяц.

Техническое обеспечение работы ГАТТ осуществлялось Секретариатом. Первоначально его функции исполнялись

180

Временной комиссией для Международной торговой организации. В составе Секретариата были созданы:

— департамент конференций, связи и управления;

— департамент торговой политики;

— департамент торговли и развития.

В 1964 году был создан Центр международной торговли с целью поиска рынков сбыта для товаров, производимых в PC. Секретариат возглавлялся Генеральным директором, который исполнял также функции Исполнительного секретаря, как они предусмотрены в тексте ГАТТ (ст. XVIII, XXIII, XXVI).

Кроме того, в качестве вспомогательных органов были со'зданы постоянные комитеты, подкомитеты, группы, в частности: Комитет по торговле и развитию, Комитет по торговым переговорам, Антидемпинговый комитет, Комитет по текстилю, Комитет по ограничениям, вытекающим из состояния платежного баланса, Комитет по вопросам бюджета, финансирования и управления, Подкомитет по протекционистским мерам, затрагивающим PC, Подкомитет по торговым проблемам наименее развитых стран, координационная «Группа 18» и др.

После Токиораунда были образованы: Комитет по техническим барьерам в торговле, Комитет по правительственным закупкам, Комитет по субсидиям и компенсационным пошлинам, Комитет по оценке в таможенных целях, Комитет по лицензированию импорта, Комитет по торговле гражданской авиатехникой, Комитет по системе защитных мер, Совет по мясу. Международный совет по уступкам — всего более 20 комитетов. Антидемпинговый комитет был преобразован в Комитет по антидемпинговой практике.

146. Основным направлением деятельности ГАТТ являлось проведение многосторонних торговых переговоров («раундов») по снижению уровня таможенного обложения товаров и устранению нетарифных ограничений.

Первые раунды в Женеве (1947 г.), Аннеси (1949 г.), Торки (19501951 гг.), Женеве (19551956 гг.) были посвящены исключительно вопросам снижения ставок таможен

181

I

Глава 6. МежІ)І/ІІар(ХІІюе торговое пранч

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ных тарифов в отношении промышленных товаров на основе уступок, достигнутых в двусторонних контактах по «потоварному» принципу.

Во время «Дилонраунда» (1961 — 1962 гг.), кроме вопросов снижения пошлин, обсуждались проблемы, связанные с созданием ЕЭС (применение к ЕЭС исключения из ПНБ). В ходе «Кеннеди — раунда» (1963—1967 гг.), помимо решения о «линейном» снижении уровня таможенного обложения промышленных товаров, были приняты также соглашения по некоторым нетарифным барьерам, в том числе по антидемпингу (первый антидемпинговый кодекс) и утверждено исключение из принципа взаимности в пользу PC.

Предмет переговоров во время «Токиораунда» (1973—' 1979 гг.) был значительно расширен: снижение тарифов, ограничение нетарифных барьеров, реформа системы ГАТТ. В результате был подписан целый комплекс соглашений, дополняющих и расширяющих сферу действия ГАТТ, уточняющих правила применения и толкования ряда положений Генерального соглашения.

Уругвайский раунд МТП (1986—1993 гг.) завершился коренным изменением всей системы ГАТТ, решением о трансформации ГАТТ в ВТО. Предмет переговоров Уругвайского раунда МТП состоял из следующих вопросов: сокращение и отмена тарифов и нетарифных методов регулирования торговли; торговля тропическими товарами; торговли товарами, производимыми из природного сырья; торговля текстильными товарами и одеждой; торговля продукцией сельского хозяйства; пересмотр положений ГАТТ; принятие дополнений и изменений к соглашениям и договоренностям, заключенным в ходе «Токиораунда»; субсидии и компенсационные пошлины; урегулирование споров; аспекты интеллектуальной собственности, связанные с торговлей; инвестиционные меры, связанные с торговлей; торговля услугами.

В соответствии с Декларацией министров по Уругвайскому раунду МТП (сентябрь 1986 г.) государстваучастники ГАТТ приняли на себя обязательства:

1. не предпринимать ограничительных мер, несовместимых с правилами ГАТТ (Standstill);

182

2. осуществлять постепенную отмену всех ограничительных мер, несовместимых с правилами ГАТТ, без требований взаимности (Rollback»).

В 1987 году был создан Орган контроля по обязательствам «Standstill» и «Rollback».

148. Заключительный акт Уругвайского раунда, принятый в г. Марракеше, Марокко, состоит из трех частей:

— Марракешского соглашения об учреждении ВТО и четырех приложений к нему (1А, 1В, 1C, 2, 3, 4);

— Декларации и решения министров (о мерах в пользу наименее развитых стран; о взаимоотношениях ВТО с МВФ; по предупреждению попыток обхода антидемпинговых мер; по различным видам услуг; по отдельным соглашениям и др.);

— договоренности об обязательствах в области финансовых услуг.

Приложения к Соглашению об учреждении ВТО содержат текст ГАТТ в редакции 1994 года (ГАТТ94), тексты Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИП, илиТРИПС) и еще свыше 50 соглашений и договоренностей.

Весь этот комплекс документов рассматривается как единый пакет. Это означает, что страна вступающая в ВТО, должна принять обязательства по всему пакету (кроме четырех соглашений с ограниченным кругом участников: о торговле гражданской авиатехникой, о правительственных закупках, по молочным продуктам, по говядине).

Все статьи ГАТТ47 без какихлибо изъятий, с принятыми изменениями и дополнениями, перешли в текст ГАТТ94 (за исключением Протокола о временном применении ГАТТ).

В ГАТТ94 вошли также протоколы о тарифных уступках, протоколы о присоединении, договоренности о толковании ряда статей ГАТТ.

Вместе с тем, ГАТТ94 отличается от ГАТТ47 тем, что его составными частями стали соглашения и договоренности,

183

Глава 6. Международное торимое прано

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ранее носившие самостоятельный характер и обязательные только для тех государств, которые их подписали.

Кроме того, если положения ГАТТ47 (часть II) должны были применяться в степени, максимально совместимой с национальным законодательством, то теперь государстваучастники должны привести национальное законодательство в полное соответствие с пакетом документов ВТО, в том числе и с ГАТТ94.

В ГАТТ94 вошел также Марракешский протокол к ГАТТ 1994 года, состоящий из согласованных тарифов на сельскохозяйственные и иные товары, преференциальных тарифов, уступок нетарифного характера, обязательств относительно внутренних и экспортных субсидий для сельскохозяйственных товаров.

149. Собственно Соглашение об учреждении ВТО состоит из 16 статей, определяющих компетенцию, функции, структуру и статус ВТО, её привилегии, иммунитеты, процесс принятия решений.

В функции ВТО входит (ст. III):

— содействие выполнению Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних торговых соглашений системы ВТО;

— обеспечение многосторонних торговых отношений;

— обеспечение исполнения Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

— обеспечение функционирования Механизма наблюдения за торговой политикой;

— сотрудничество с МВФ и МБРР.

Высшим органом ВТО является Конференция министров (раз в 2 года), состоящая из представителей государствчленов. Конференция вправе принимать решения по любому вопросу деятельности ВТО и многосторонних торговых соглашений системы ВТО.

К исключительной компетенции Конференции министров относится решение следующих вопросов:

— освобождение от обязательств по Соглашению об учреждении ВТО или любому соглашению системы ВТО;

184

— утверждение поправок к Соглашению об учреждении ВТО или любому соглашению системы ВТО;

— утверждение соглашения о вступлении нового члена в ВТО.

Соглашением подтверждается практика принятия решений консенсусом. В обязательном порядке консенсусом утверждаются поправки к статье IX Соглашения об учреждении ВТО, ст. I и ст. II ГАТТ94, ст. II (п. 1) ГАТС, ст. IV ТРИ ПС. Если решения не могут быть приняты консенсусом, то они принимаются большинством голосов. Квалифицированное большинство в три четверти голосов требуется в следующих случаях:

— толкование положений Соглашения об учреждении ВТО;

— освобождение от обязательств по Соглашению об учреждении ВТО или соглашению системы ВТО;

— утверждение поправок.

Квалифицированное большинство в две трети требуется в следующих случаях:

— утверждение поправок, не требующих трех четвертей голосов;

— утверждение соглашения о вступлении нового члена в ВТО.

Каждое государство обладает одним голосом. ЕС обладает числом голосов, равным числу его членов.

В перерывах между Конференциями министров главным органом является Генеральный совет, собирающийся на заседания по мере необходимости и осуществляющий полномочия Конференции министров.

К исключительной компетенции Генерального совета относится:

— выполнение функций Органа по рассмотрению споров и Механизма по наблюдению за торговой политикой;

— утверждение бюджета ВТО.

Совет, наравне с Конференцией министров, вправе давать обязательное толкование положений Соглашения об учреждении ВТО. Совет предпринимает действия по сотрудниче

185

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 6. Международное торговое прано

ству с международными организациями, принимает свои правила процедуры.

Генеральный совет осуществляет руководство Советом по торговле товарами, Советом по торговле услугами, Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В рамках ВТО действуют: Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, вытекающим из состояния платежного баланса, Комитет по бюджету, финансированию и управлению, а также комитеты, созданные в соответствии с многосторонними соглашениями системы ВТО.

Механизм по наблюдению за торговой политикой представляет собой систему контроля за исполнением государствамиучастниками ВТО обязательств по принятому пакету документов. Каждый год торговая политика нескольких странучастниц подвергается глубокому и всестороннему рассмотрению на предмет проверки её соответствия принятым обязательствам.

Государстваучастники обязаны уведомлять Секретариат ВТО о всех национальных мерах, затрагивающих экспорт или импорт товаров по согласованному перечню. Рассмотрение торговой политики ЕС, США, Японии, Канады проводится раз в два года, остальных государств — в 4 — 6 лет. Рассмотрение осуществляется Генеральным советом (в качестве Органа по наблюдению за торговой политикой) на основе двух докладов — правительства соответствующей страны и Секретариата ВТО.

Секретариат ГАТТ был преобразован в Секретариат ВТО (около 500 сотрудников). Секретариат возглавляется Генеральным директором, назначаемым Конференцией министров.

150. К органам ВТО относятся: Конференция министров, Секретариат, Генеральный совет. Структурно Секретариат состоит из следующих подразделений: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, Комитет по финансовым услугам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, вытекающим из состояния пла186

тежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и управлению, Орган по наблюдению за торговой политикой, Орган по рассмотрению споров, Комитет по сельскому хозяйству, Орган по наблюдению за торговлей текстильными товарами. Генеральный совет структурно состоит из следующих подразделений: Комитет по доступу на рынки, Комитет по техническим барьерам в торговле, Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по антидемпинговой практике, Комитет по импортному лицензированию, Комитет по защитным мерам, Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, Комитет по таможенной стоимости, Комитет по правилам происхождения, Комитет по инвестициям, связанным с торговлей, Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам.

151. Соглашение об учреждении ВТО различает два вида членства: первоначальное и путем присоединения. Первоначальными членами ВТО становятся государстваучастники ГАТТ47 и ЕС; для этого они должны принять соглашения, содержащиеся в приложении ІА, а также ГАТС и ТРИПС.

Любое другое государство вправе присоединиться к Соглашению об учреждении ВТО на условиях, согласованных с ВТО. Процедура присоединения является довольно сложной, трудоемкой и длительной.

Присоединяющаяся страна должна известить Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передать Меморандум о внешнеторговом режиме в отношении товаров и услуг. Генеральный совет создает Рабочую группу, в которой могут участвовать все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, её законодательство и практику его применения в консультациях, неформальных встречах, двусторонних переговорах вырабатывает условия присоединения: протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу на рынок и протокол о присоединении. Затем Рабочая группа представляет доклад с выводами Генеральному совету ВТО, который принимает решение двумя третями голосов. Это решение вступает в силу через 30 дней после принятия (ратификации) его присоединившейся страной.

187

I

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 6. Международное торговое пракч

Правительство России передало странамучастницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России в феврале 1994 года, после чего началась работа в рамках Рабочей группы по присоединению России к ВТО.

152. Отдельно следует остановиться на вопросе о международноправовом регулировании сферы услуг в МЭО и на торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность.

Под услугой в международном обороте принято понимать такую деятельность, которая не воплощается в материальном продукте, а проявляется в некотором полезном для потребителя эффекте, удовлетворении конкретной потребности получателя услуги.

Термин «услуги» охватывает разнородные виды деятельности в самых различных отраслях экономики. В число услуг входят: транспортировка, банковское дело, страхование, туризм, телекоммуникационная связь, строительство, образование, реклама, медицинское обслуживание, обработка информационных данных и др. — всего 140—160 видов услуг.

До 90х гг. XX в. использование отдельных видов услуг в международном обороте регулировалось в двусторонних соглашениях и на многостороннем уровне — отдельными отраслевыми соглашениями.

По инициативе США вопрос международноправового регулирования (МПР) всей сферы услуг был включен в предмет переговоров Уругвайского раунда ГАТТ. Предполагалось, что торговля услугами будет частью режима ГАТТ. Однако в связи с противодействием такому подходу со стороны PC вся область услуг стала предметом нового, отдельного многостороннего соглашения — Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), вступившего в действие с 1.1.95г.

ГАТС содержит 29 статей, а также приложения, касающиеся отдельных видов услуг. Фактически ГАТС формализует существование в международной торговой системе дифференцированного правового режима в сфере услуг: с одной стороны, в рамках режима ГАТС существуют общеобязатель188

ные нормы, относящиеся ко всем видам услуг, а, с другой стороны, в специальных Перечнях зафиксированы согласованные на двусторонней либо групповой основе конкретные обязательства отдельных государств по некоторым видам услуг. В этом смысле механизм, заложенный в ГАТС, напоминает механизм ГАТТ: через фиксацию барьеров и либерализацию режима между отдельными государствами/ группами государств — ко всеобщей либерализации режима в отдельном секторе услуг, а затем и во всей сфере услуг.

Основными принципами, «запускающими» заложенный механизм (также как и в ГАТТ, только с перемещенными акцентами) являются:

— принцип предоставления национального режима, в соответствии с которым иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные услуги, поставщики услуг;

— ПН Б, в соответствии с которым государстваучастники ГАТС предоставляют друг другу в сфере услуг режим наибольшего благоприятствования.

При этом в ГАТС определены виды услуг, которые исключаются из сферы действия ПНБ (морской транспорт, телекоммуникации и др.).

188. ГАТС становится наиболее ярким примером «проникновения» международного права в сферы, регулировавшиеся внутригосударственными (национальными) системами права. Нет сомнений, что со временем на базе ГАТС (по аналогии с ГАТТ) возникнут новые соглашения, интерпретирующие и развивающие положения ГАТС, а также регулирующие по секторальному принципу рынки специфических видов услуг. Первый раунд переговоров планируется на 2000й год.

Проблемы либерализации сферы услуг во многом связаны со сложностью количественной оценки барьеров в торговле услугами, их перевода в унифицированные показатели, отсутствием гармонизированной системы классификации услуг, статистики по структуре и объемам потоков услуг.

189

1

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 6. Международное, торговое, прано

Обычно защитные меры в этой сфере принимают форму национальных законов, актов исполнительной власти, ведомственных инструкций, непризнания иностранных квалификационных сертификатов, дипломов.

Продажа услуг является составным элементом внутрипроизводственной международной деятельности ТНК. Зачастую внутрифирменная передача информации, технологии, финансов осуществляется как трансграничная поставка услуг. ТНК, особенно в наукоёмких отраслях, продажу товаров сопровождают продажей услуг: компьютеры продаются вместе с программным обеспечением; продажа бытовой электроники сопровождается фирменным обслуживанием, доступным во многих странах. Кроме того, происходит размывание границ между отдельными видами услуг. Так, банки выпускают кредитные карточки, выполняют функции транспортных агентств и т.п.

153. В МЭО существует большое число правительственных и неправительственных организаций, выполняющих те или иные функции в сфере услуг.

Организация международной гражданской авиации (ИКАО) занимается унификацией правил полетов и эксплуатации воздушных транспортных средств. Международная морская организация (ИМО) занимается унификацией правил по морской транспортировке. Всемирная туристская организация (по другому переводу: Всемирная организация по туризму) определяет нормы и стандарты содержания гостиниц.

В 1965 году был образован Комитет ЮНКТАД по невидимым товарам и финансированию, связанному с торговлей. В круг ведения Комитета входит, в частности, содействие в проведении политики в области торговли услугами, рассмотрение мер по улучшению торгового баланса PC в торговле услугами, включая туризм, перевозки, страхование.

В том же году был создан Комитет ЮНКТАД по морским перевозкам. Членами Комитета являются более 100 стран. Комитет дважды в год проводит очередные сессии. В круг ведения Комитета входит, в частности, содействие сотрудниче

190

ству в области морских перевозок; принятие рекомендаций, в том числе о деятельности линейных конференций PC, развитии торгового флота; разработка мер по совершенствованию портовых операций; сбор и публикация статистических данных; проведение исследований в области морских перевозок. Важнейшим результатом деятельности Комитета была разработка и принятие Кодекса поведения линейных конференций (картельных объединений судовладельцев). Решение о разработке такого Кодекса было принято в конце 1972 года на XXVII сессии ГА ООН. В 1974 году была принята Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций (вступила в силу в 1983 году). При активном участии Комитета подготовлена и принята также Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980 года.

154. В системе ВТО действует Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП).

Интеллектуальная собственность — это продукты творческой деятельности в производственной, научной, литературной, художественной областях, носящие нематериальный характер. Вместе с тем, интеллектуальная собственность воплощается в определенные материальные объекты или сопровождает их, присутствует как компонент качества, цены товара. С этой точки зрения она сама становится разновидностью товара.

Однако в отличие от товара как материальной вещи, интеллектуальная собственность сама по себе в состоянии приносить прибыль её владельцам, только если обеспечена специальной правовой охраной со стороны государства.

К объектам права интеллектуальной собственности относятся: патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, программы для ЭВМ, «ноухау», торговые секреты, авторские и смежные права и др.

Во внутригосударственных правовых системах отношения по созданию и использованию интеллектуальной собственности регулируются нормами авторского права, патент

191

Глава 6. Международное торговое пранн

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ного права и другими институтами гражданского и торгового права.

Защита интеллектуальной собственности непосредственно связана с деятельностью по борьбе с недобросовестной конкуренцией. Под недобросовестной конкуренцией, в частности, понимают: распространение искаженных сведений о товаре, характере, способе, месте его изготовления, потребительских свойствах и других качествах товара; самовольное использование товарного знака, фирменного наименования, маркировки товара; копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара и др.

Вопросы интеллектуальной собственности уже давно являются предметом разнообразных международных соглашений. На многостороннем уровне они регулируются следующими соглашениями: Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года (с последующими изменениями и дополнениями), Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 года (с последующими редакциями 1928, 1948, 1971 гг.), Всемирная конвенция об авторском праве 1952 года, Мадридская конвенция о международной регистрации фабричных и товарных знаков 1891 года и связанный с ней Венский договор о регистрации товарных знаков 1973 года, Вашингтонский договор о патентной кооперации 1970 года, Ниццское соглашение о международной классификации изделий и услуг для регистрации знаков 1957 года, Римская конвенция о международной защите артистовисполнителей, изготовителей звукозаписи и предприятии радиовещания 1961 года, Договор об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем 1989 года, Евразийская патентная конвенция 1994 года и др.

В 1967 году была учреждена Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), которая призвана содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире. В ВОИС участвуют более 130 государств.

155. Некоторые вопросы интеллектуальной собственности нашли отражение в тексте ГАТТ. Так, в статье IX приво

192

дятся некоторые требования к маркировке товаров. Согласно статье XX (d) из общего режима ГАТТ исключаются меры по обеспечению исполнения законов об охране патентов, товарных знаков, авторских прав. Статьи XII (п. Зс) и XVIII (п. 10) предписывают, чтобы принимаемые государствами при определенных обстоятельствах ограничительные, защитные меры не препятствовали исполнению законов об охране патентов, товарных знаков, авторских прав.

В преддверии Уругвайского раунда был поставлен вопрос о гармонизации в рамках ГАТТ национальных законодательств в области охраны прав на интеллектуальную собственность, что вызвало противодействие со стороны ряда PC. По результатам компромиссных переговоров в ходе Уругвайского раунда было принято Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИП, или ТРИПС), которое вошло в «пакет» соглашений системы ВТО.

ТРИП предусматривает предоставление национального режима и РНБ в области прав интеллектуальной собственности гражданам других государствучастников.

Государстваучастники должны принять на себя обязательства по обеспечению соответствующего правового режима на своем рынке в отношении: авторских и смежных прав, товарных знаков, использования географических наименований, патентов, топологии интегральных микросхем, защиты конфиденциальной информации.

Всеми вопросами реализации ТРИП будет заниматься созданный в ВТО Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Государстваучастники, согласно ТРИП, обязуются:

— создать национальные механизмы по охране прав на интеллектуальную собственность;

— принять соответствующие законы по защите прав национальных и иностранных собственников;

— принимать меры по борьбе с фальсификацией товаров и товарных знаков, в том числе путем приостановки выпуска товара таможней в свободное обращение на территории импортирующей страны;

193

7 Э«4

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

— информировать Совет о всех законах и подзаконных актах, касающихся режима интеллектуальной собственности.