Объекты природоресурсных отношений

Необходимо различать понятия природного блага, природного ресурса и природного объекта.

Следует подчеркнуть, что объектами природоресурсных отношений могут являться только объекты естественного (эволюционного) происхождения, находящиеся в естественной природной среде. Естественное происхождение объектов не исключает возможности участия человека, видоизменяющего природные объекты.

Интересы ресурсопользователя направлены на извлечение определенного природного ресурса и могут быть удовлетворены за счет их добычи из самых разных природных объектов ( месторождения, водоема, лесосеки и т.п.). Поэтому можно говорить о том, что общим объектом природоресурсных отношений является определенный природный ресурс. Вместе с тем, в пользование всегда предоставляется не абстрактный ресурс, а указанный в лицензии, договоре, соглашении конкретный природный объект, интересующий ресурсопользователя.

И непосредственный и общий объекты природоресурсных отношений являются, чаще всего, материальными объектами, поскольку свои интересы ресурсопользователь удовлетворяет путем

непосредственной переработки или потребления соответствующего овеществленного предмета

материального мира. Но определенные интересы ресурсопользователя могут удовлетворяться путем использования нематериальных благ. К таким нематериальным объектам ( благам) в природоресурсном праве следует отнести информацию о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов, местах и условиях их расположения и залегания. Возможность отнесения информации о природных ресурсах к объектам природоресурсных отношений вытекает из содержания ст.6 ФЗ РФ « О недрах», которая устанавливает, что геологическое изучение недр, геолого-геофизические работы, другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр являются одним из видов пользования недрами. Отношения, возникающие при этом, направлены на получение информации, являющейся их объектом. Очевидно, что любая информация определенным образом материализована, имеет свой материальный носитель - бумага, магнитные ленты, диски и т. п. Но из-за этого информация не становится материальным объектом, поскольку важно само содержание ресурсной информации, даже если материальный носитель не имеет никакой ценности.

Отношения, возникающие в ходе получения такой информации, регулируются природоресурсным

законодательством, после чего информация, полученная ресурсопользователем, может становиться объектом гражданско-правового оборота. В этом случае соответствующие отношения регулируются нормами гражданского права с особенностями, предусмотренными природоресурсным законодательством. Природоресурсное законодательство устанавливает особенности

возникновения права собственности на информацию о природных ресурсах.

ресурсопользователей по предоставлению информации о состоянии соответствующих природных ресурсов и объектов, предусмотрены также Водным кодексом РФ (ст.92), Лесным кодексом РФ (ст.83).

Объекты природоресурсных отношений целесообразно классифицировать по видам природных ресурсов. Общим объектом водных отношений являются воды, а в качестве непосредственных объектов выступают водные объекты. В зависимости от природных особенностей водных объектов они подразделяются на поверхностные водные объекты (поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники); внутренние морские воды; территориальное море РФ и подземные водные объекты.

Горное законодательство в качестве непосредственных объектов горных отношений называет участки недр, которые предоставляются в пользование. Общими объектами горных отношений будут являться соответствующие минеральные ресурсы (нефть, газ, уголь и др.). ФЗ РФ «О континентальном шельфе» выделяет такие общие объекты, как минеральные и другие неживые природные ресурсы, находящиеся на дне континентального шельфа и в его недрах.

Объекты лесных отношений прямо указаны в Лесном кодексе РФ.

Природные ресурсы животного мира, как живые организмы, различаются по самим своим природным (естественным) особенностям, обусловленным как их строением, так и средой обитания. ФЗ РФ « О животном мире» в качестве объектов животного мира рассматривает организмы животного происхождения или их популяции, находящиеся в состоянии естественной свободы на территории РФ, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. К объектам отношений по использованию животного мира следует отнести 1) сухопутных животных и птиц; 2) продукты

жизнедеятельности объектов животного мира почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов (ст.34 ФЗ РФ «О животном мире); 3) живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном контакте с морским дном или его недрами (ст.4

ФЗ РФ « О континентальном шельфе РФ»); 4) рыб, обитающих в реках, озерах и иных водоемах, расположенных на территории РФ, а также во внутренних морских водах, водах исключительной экономической зоны РФ, включая водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 5) продукты жизнедеятельности объектов животного мира. Приведенная классификация объектов отношений по использованию живых ресурсов обусловлена особенностями правового регулирования использования (добычи, промысла) каждого из названных видов.

Статьи 4, 15 ФЗ РФ « Об исключительной

экономической зоне РФ» устанавливают особенности правового регулирования добычи отдельных видов живых ресурсов.

•S анадромные виды рыб - виды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования;

•S катадромные виды рыб - виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах РФ, в том числе во внутренних водах и в территориальном море; •S трансграничные виды рыб - виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов;

•S трансзональные виды рыб - виды рыб, встречающихся в исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов;

•S далеко мигрирующие виды - виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами.

Объектами природоресурсных отношений являются природные лечебные ресурсы, порядок использования которых установлен ФЗ РФ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Непосредственными объектами отношений по использованию природных лечебных ресурсов являются месторождения минеральных вод, лечебных грязей, рапа лиманов и озер, другие природные объекты, используемые для лечения и профилактики заболеваний.

Анализ содержания ст.4 ФЗ РФ « Об исключительной экономической зоне РФ» позволяет сделать предположение о том, что им регулируются отношения по поводу использования природного ресурса, который невозможно отнести ни к одному из традиционно рассматриваемых природных ресурсов. Это минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, другие возможные виды неживых ресурсов.

В юридической литературе можно встретить утверждения о том, что самостоятельным объектом природоресурсных отношений являются ресурсы растительного мира вне лесов41. В настоящее время правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране ресурсов растительного мира вне лесов, крайне мало, и в большинстве своем они посвящены вопросам их охраны, а не использования. Однако дальнейшее совершенствование природоресурсного законодательства и его кодификация могут привести к тому, что выделение указанного объекта в качестве самостоятельного может приобрести актуальность.

В экологическом праве ( праве окружающей среды) в качестве одного из видов природопользования зачастую называется использование ресурсов атмосферного воздуха. Действительно, в современной промышленности элементы атмосферного воздуха используются транспортом, промышленностью, криогенной техникой в больших объемах. Между тем следует признать, что законодательство Российской Федерации в настоящее время регулирует лишь отношения по охране атмосферного воздуха. Отношения же по использованию атмосферного воздуха и его отдельных компонентов до настоящего времени законодателем практически не урегулированы.

Разновидностями природных ресурсов в их широком понимании являются такие энергетические ресурсы, как энергия морских приливов, геотермальных источников и др. Энергетика морских приливов не может являться объектом природоресурсных отношений, поскольку приливно-отливные гидроэлектростанции не потребляют вещественные (живые или неживые) ресурсы морских вод, а лишь преобразуют их кинетическую энергию в другой вид энергии - электрическую. То же относится и к кинетической энергии воздушных потоков. Использование геотермальных ресурсов регулируется природоресурсным

Бринчук М.М. Экологическое право ( право окружающей среды), с.196, 546; Искоян А.Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. - Ереван, 1987, с.18,116-117.

правом лишь в случаях, когда термальные воды используются в качестве горячей, но все же воды, либо если они используются как природные лечебные ресурсы.

Использование рассмотренных энергетических ресурсов не регулируется природоресурсным правом в силу того, что определенный вид энергии не извлекается, а преобразуется в иной. В отличие от этого отношения по добыче нефти, газа, торфа, других природных энергоносителей составляют предмет природоресурсного права не потому, что из окружающей среды извлекается энергия. В действительности она не извлекается. При этом добывается то или иное вещество, изменение состояния которого сопровождается выделением тепловой, ядерной или иной энергии.

Земля, в соответствии с Конституцией РФ, является одним из природных ресурсов. Однако в ходе землепользования земля не изымается из окружающей среды, сложившиеся естественные природные связи не нарушаются, лишь используются полезные качества почвенного слоя. Использование земельных ресурсов осуществляется естественным образом, по законам и правилам, установленным Природой до появления человека на Земле. Поэтому земельные отношения регулируются земельным законодательством РФ.