ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что проблема организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского об-щества в Российской Федерации является сложной и многогранной.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд важных вы-водов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в отраслевых юридических науках, а так-же на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

1. Исследование научной литературы по различным отраслям права и юри-дической практики свидетельствует о том, что в определении сущности «консти-туционных прав и свобод человека и гражданина» среди ученых и практиков нет единства. Они определяют их по-разному: как права, возможности, ценности, правомочия, потенции действий человека, как меру юридически возможного по-ведения и т. д.

Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции Рос-сийской Федерации, гарантированные государством нормативно-доктринальные ценности, обеспечивающие каждому человеку и гражданину равные возможности свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения в соответствии со своими способностями и интересами.

2. Анализ, изучение конституционных прав и свобод человека и гражданина в их системном виде имеет прямой практический смысл. Во-первых, при всем многообразии прав и свобод он позволяет адекватно раскрывать их единство, внутреннее содержание, взаимообусловленность, роль в общественных процессах, значение в удовлетворении жизненных потребностей и интересов каждого чело-века и гражданина в отдельности.

460

бод. В-третьих, правильная классификация их важна для всесторонней разработки вопросов их реализации, конкретизации и повышения эффективности исполнения правогарантирующих функций обязанными компетентными субъектами. Искаже-ния в классификации способны негативно сказаться на исследованиях в данной области.

3. Взаимосвязь организационно-правового механизма и герменевтики про-является, прежде всего, в истолковании различных источников права для того, чтобы узнать мнение субъектов правотворческой деятельности и, юридической литературы (научной, учебной) с тем, чтобы уяснить основные подходы ученых, юристов к рассматриваемой проблеме. И, уже на этой основе, сформулировать собственное понятие данного правового явления.

Таким образом, герменевтика организационно-правового механизма обес-печения конституционных прав и свобод человека и гражданина, являясь частью юридической герменевтики, заключается в его понимании, объяснении его смыс-ла (сущности), заложенного либо законодателем в текст нормативного правового акта, либо учеными-юристами в текст юридической литературы, а также его при-менении, в целях претворения в жизнь конституционных прав и свобод

Герменевтика организационно-правового механизма – это непрерывный процесс познания его предметной сущности, состоящий из последовательно сме-няющих друг друга стадий, выражающийся в понимании, истолковании смысла этого правового явления и его применении, определяющий семантические прие-мы его формулирования и восприятия, в целях достижения желаемого результата – эффективной реализации конституционных прав и свобод.

4. Формирование концепции организационно-правового механизма обеспе-чения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе-дерации (далее организационно-правовой механизм) имеет две тесно взаимосвя-занные стороны: научную и законодательную.

Представляется, что эти две стороны проблемы тесно взаимосвязаны. Соз-давать перспективную, эффективную и жизнеспособную теоретическую концеп-

461

цию в отрыве от практики и имеющегося законодательного регулирования невоз-можно. И здесь неясности правовой регламентации не позволяют ученым под-няться на более высокий уровень комплексной разработки проблемы, вынуждая оставаться в рамках трактовки законодательства. Поскольку теория, не согла-сующаяся с действующим законодательством, бесполезна. Вместе с тем отсутст-вие четко структурированной и сформулированной концепции организационно-правового механизма тормозит законодательное регулирование в данной сфере.

Сегодня представляется верным определенная последовательность необхо-димых действий: 1) разработка комплексной теории (концепции) организационно-правового механизма (доктринальный этап); 2) принятие законов и внесение из-менений в уже принятые в данной сфере (правотворческий этап).

5. Представляется оправданным рассмотрение термина «организационно-правовой механизм» в широком и узком смыслах.

Толкование некоторых понятий в широком (для передачи общего смысла его результативности) и узком смыслах достаточно часто применяется в отечест-венной юридической науке. Это в определенной степени имеет немаловажное значение и при уяснении сущности организационно-правового механизма.

Под организационно-правовым механизмом обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (в широком смыс-ле) следует понимать сложную, целостную, многостороннюю и многоуровневую систему статических и динамических элементов (организационно-правовых средств) каждый их которых имеет свое функциональное предназначение, с по-мощь которых осуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации (охраны и защиты) конституцион-ных прав и свобод человека и гражданина, посредством взаимообусловленного, сбалансированного их функционирования (в т.

Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (в узком смысле) – это со-вокупность статических элементов, способствующих эффективной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

462

«Широкое» понятие отличается от «узкого» тем, что помимо статических элементов в своей структуре содержит и динамические, т. е. обеспечительный процесс.

Для создания комплексной концепции организационно-правового механиз-ма, как видится, необходимо обратиться именно к широкому пониманию.

Многообразие различных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемый механизм наряду с материальными и процессуальными компо-нентами имеет статическую и динамическую стороны. При этом статическая (ин-струментальная) сторона показывает внутреннее строение этого целостного меха-низма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая (функциональ-ная) сторона определяет взаимообусловленное функционирование (в т. ч. взаимо-действие) всех структурных элементов (организационно-правовых средств), каж-дый их которых имеет свое функциональное предназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином соци-альными благами (эффективного обеспечения прав и свобод).

Статическую сторону этого механизма составляют: социальные нормы (нормативная основа); субъекты, объекты и характер связей между ними (право-отношения); гарантии; механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; меха-низм целеполагания, вне анализа и оценки которого нельзя ничего понять в управлении организационно-правовым механизмом обеспечения конституцион-ных прав и свобод человека и гражданина; специфические организационно-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, правопо-рядок).

Статическая сторона является основой (фундаментом) для динамической стороны организационно-правового механизма, ее предпосылкой. В структуре его динамической стороны лежит движение, т. е. обеспечительный процесс (процеду-ра) функционирования, который и определяет взаимодействие статических эле-ментов. Более того, действенность этого механизма (динамическая сторона) зави-сит от степени социально-правовой активности личности при решении экономи-ческих, политических, культурных и других задач, ее отношении к своим правам и свободам. Без этого гражданское общество не способно к качественному разви-

463

тию, а правовое государство, как показывает практика, остается за гранью своего предназначения.

Помимо выделения статической и динамической сторон механизма, пред-ставляется целесообразным подразделить все его элементы на первичные и вто-ричные.

Первичные – это многочисленные субъекты организационно-правового ме-ханизма (государственные органы, органы местного самоуправления, должност-ные лица, негосударственные образования и др.).

Вторичные – это те элементы, которые носят вспомогательный характер и «обслуживают» первичные. Это не говорит о том, что эти элементы являются не значимыми или малозначимыми. В данном случае, речь идет о том, что именно первичные элементы либо создают вторичные (например, социальные нормы), либо влияют на их качественное состояние (механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической от-ветственности; механизм целеполагания; обеспечительный процесс; специфиче-ские организационно-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, правопорядок)), т. е. от качества первичных элементов зависит каче-ство вторичных.

Думается, что по причине многозначности изучаемого понятия есть смысл выделить его методологические признаки и признаки функционирования и разви-тия. Если первые характеризуют сущностную характеристику и специфику структуры механизма, то последние связаны с его функционированием и развити-ем, а потому являются одновременно критериями эффективности механизма.

6. Дивергенция и конвергенция выступают как некие фазы функционирова-ния организационно-правового механизма без осмысления сущности которых и их взаимосвязи, как видится, трудно построить теоретически обоснованную и полную теорию функционирования данного механизма.

Конвергенция организационно-правового механизма обеспечения конститу-ционных прав и свобод человека и гражданина – это процесс упорядоченного, со-гласованного взаимодействия элементов механизма, характеризующийся их сближением, увеличением количества связей между ними в интересах личности, общества и государства.

Дивергенция организационно-правового механизма обеспечения конститу-ционных прав и свобод человека и гражданина – это сложный и многосторонний

464

процесс взаимодействия элементов механизма, выраженный в их расхождении, дисфункции, нарушении их конструкции и иных формах.

7. Деятельность полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина трудно переоценить. Ведь именно сотрудники полиции обслуживают само фактическое использование личностью своих прав и свобод, подкрепляя, и взаимно усиливая друг друга. Задачи, функции, средства и процедуры их реализации определяют касающийся практически всех граждан России объем коммуникаций, взаимоотношений полиции и народа. Это свидетельство того, что полиция по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих и упреждающих функций является самым дифференцированным инструментом государственной власти и одним из важнейших элементов организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

8. Проведенное комплексное исследование позволяет сделать вывод о том, что гражданское общество прошло достаточно длительный путь своего развития, который, как представляется, условно можно представить в виде пяти основных этапов, каждый из которых сопровождался множеством различных взглядов, идей, теорий, подходов, направлений:

1) Архаический этап (прим. VIII в. до н. э. – V в. н. э.);

2) Средние века и эпоха Возрождения (прим. VI – XVI вв.);

3) Эпоха Просвещения и период ранних буржуазных революций (прим. XVII – XVIII вв.);

4) «Золотой век» (XIX в.);

5) Новейшее время (XX в. – по н/в.).

9. Сегодня гражданское общество в определенной мере рассматривается как синоним экономически, политически и культурно развитого социума. Присущая же гражданскому обществу реальность определяется соотношением идеального проектируемого результата и подлинно достигнутого состояния общества, кото-рое действительно реализует такой проект.

Современное гражданское общество – это самоорганизующаяся и самораз-вивающаяся (самобытная) социальная форма, регламентированная морально-нравственными, религиозными, корпоративными и др. правилами и установками, а в некоторых случаях правовыми нормами, специфическое содержание которых

465

детерминируется историческим опытом, национальными традициями и обычаями, представляющая собой систему независимых от государства общественных ин-ститутов, обеспечивающих индивидам и их коллективам высокий уровень жизне-деятельности в экономической, политической, социальной, культурно-духовной и информационной сферах, в том числе охрану и защиту их прав, свобод и закон-ных интересов и выступающих в роли стабилизатора общественных отношений, ограничивающего чрезмерное влияние государства.

10. Полиция и гражданское общество, находясь в постоянном взаимодействии, активно влияют друг на друга, осуществляя определенные цели, используя различные принципы, формы и модели.

В этой связи можно выделить следующие основные направления взаимодействия полиции и институтов гражданского общества:

 участие в разработке и рассмотрении методических материалов, программ, концепций, планов по наиболее актуальным вопросам и направлениям деятельности полиции, разработка методических рекомендаций для членов общественных объединений;

 проведение совместных конференций, форумов, семинаров, «круглых столов» и т. д.;

 пропаганда идей гуманизма, толерантности, особенно среди молодежи, правовое воспитание и просвещение населения, психологическая помощь (организация и проведение соответствующих тематических занятий с различными социальными группами, информационно-пропагандистских акций, в т. ч. благотворительных, среди слабозащищенных слоев населения (инвалиды, дети-сироты и т. д.), олимпиад, викторин, культурно-массовых, спортивных и др. мероприятий);

 мониторинг и пресечение распространения информационных материалов, способствующих возникновению социально-негативного поведения;

 мониторинг общественного мнения о деятельности полиции;

 содействие полиции в охране общественного порядка (например, проведение совместных рейдов, патрулирования, дежурство членов общественных объединений на избирательных участках при проведении выборов), пресечении, раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений;

466

 осуществление гражданского (общественного) контроля за работой полиции через, например, институты наблюдателей от общественных организаций (общественные советы при территориальных органах внутренних дел), рабочие группы для осуществления различных мероприятий общественных организаций;

 информирование граждан о деятельности полиции и общественных объединений в сфере борьбы с нарушениями правопорядка, в т. ч. с использованием возможностей сети Интернет;

 профилактика экстремизма, особенно в молодежной среде, профилактика детской безнадзорности и беспризорности, проведение профилактической работы с правонарушителями и лицами находящимися в социально-негативной среде;

 участие в правовой и воспитательной работе с сотрудниками полиции, профилактике нарушений законности среди личного состава, комплектовании кадрового состава, отборе претендентов на занятие должностей;

 поощрение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка;

 отчет полиции перед населением о проделанной работе;

 работа с обращениями членов общественных объединений и их личный прием, организация прямой «горячей линии» для населения и «общественных приемных»  пунктов обращения за правоохранительной помощью, разработка приложения для мобильных телефонов «Мобильная полиция».

Следует заметить, что перечь указанных направлений, не является исчерпывающим. Некоторые из них, безусловно, могут быть в определенной степени использованы в качестве технологической основы последующих исследований конкретных проблем взаимодействия полиции и институтов гражданского общества.

467