ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование дает возможность сформулировать следующие выводы. 1.

Значение Конвенции о правах ребенка многогранно. В первую очередь необходимо отметить, что ее цель намного больше, чем защита прав и интересов детей как наиболее уязвимой группы общества.

Название данной конвенции в некоторой степени условно, поскольку она закрепляет не только широкий спектр «традиционных» прав человека, применительно к детям, а также права, отражающие специфику ребенка как развивающейся личности и как существа, нуждающегося в помощи и поддержке со стороны взрослых членов общества и государства, но и «механизм» осуществления этих прав с учетом специфики ее объекта и целей.

В связи с этим предлагается деление материальных положений Конвенции на три группы норм: 1)

Нормы, направленные на обеспечение специальной заботы и помощи, а также защиты детей от пагубного влияния общества. К данной группе относятся положения, регламентирующие права ребенка и корреспондирующие им обязанности государств-участников принять общие или некоторые конкретные меры для осуществления данных прав. 2)

Нормы, регулирующие систему отношений ребенок - семья - государство. Данный комплекс норм включает положения, закрепляющие:

права ребенка, связанные с семьей;

гарантии этих прав через закрепление обязанностей государств-участников сохранять целостность семьи, способствовать ее восстановлению, оказывать поддержку, в том числе финансовую;

права и обязанности родителей и ограничения этих прав;

обязанности государства по защите ребенка от «безраздельной» власти родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

3) Нормы, закрепляющие права ребенка, характеризующие его как активного члена общества.

3.

Наряду с Конвенцией действуют другие универсальные международно-правовые акты по правам человека. Среди них можно выделить общие, то есть применимые в равной мере как к взрослым, так и к детям, причем некоторые из них содержат отдельные положения, посвященные ребенку, и специальные, касающиеся только детей.

Осуществление определенных положений Конвенции предполагает совместное их применение со смежными нормами других международно-правовых документов, действующих в отношении данного государства-участника. Их соотношение можно выразить в следующих аспектах:

положения международно-правовых документов конкретизируют стандарты, закрепленные в Конвенции;

нормы таких документов «в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка» (ст. 41).

В связи с этим очевидно, что для эффективности международного режима осуществления прав ребенка недостаточно участия государства только в Конвенции.

4. Международно-правовая регламентация и защита прав и интересов ребенка является длящимся процессом. Об этом свидетельствуют многие положения Конвенции, ориентированные на дальнейшее сотрудничество между государствами-участниками в этой области путем заключения международных соглашений на универсальном, региональном и двусто- роннем уровнях. При этом могут решаться одна или одновременно не- сколько задач по отношению к стандартам, содержащимся в Конвенции:

достижение определенного в них нормативного минимума; их «адаптация» к отдельному региону с учетом его правовых традиций, культурных и этнических ценностей и обычаев; детализация, изложенных в них положений; прогрессивное развитие.

Возможность дальнейшей «стандартизации» в области защиты прав и интересов ребенка обусловлена другими причинами, в том числе и объективными, в частности, развитие научно-технического прогресса может привести к возникновению новых проблем, оказывающих влияние на положение детей в мире и/или реализацию их прав.

И, наконец, развитие международного гуманитарного права, источником которого является Конвенция, безгранично и это в определенной степени определяется взаимообусловленностью и постоянным взаимодействием международного и внутригосударственного правового регулирования прав человека.

5. Конвенция должна оправдывать цели и способствовать разреше- нию задач, которые послужили предпосылкой к ее созданию, реально воздействовать на общественные отношения, точнее эффективно воздей- ствовать как на внутригосударственные, так и на международные отно- шения.

Более упрощенная система «участия» Конвенции в регулировании внутригосударственных отношений наблюдается в тех государствах-участниках, на территории которых данный международный договор имеет непосредственное действие. То есть, путем ратифицикации происходит «санкционирование» применения положений Конвенции национальными судами при рассмотрении дел, прямо или косвенно затрагивающих интересы ребенка, а также связанные с защитой его прав. Иная ситуация складывается в государствах, где Конвенция влияет на внутригосударственные отношения «опосредованно», другими словами, для реализации ее положений необходимо принятие специального нормативного акта, после чего она может применяться национальными судами.

При этом в любом случае судьи могут столкнуться с проблемой неопределенности отдельных положений Конвенции и, следовательно, необходимостью уяснения их действительного содержания.

В связи с этим следует учитывать следующие моменты.

Во-первых, толкование положений Конвенции должно осуществляться с учетом того, что она находится в общей системе стандартов прав человека и исходя из существующей тенденции прогрессивного развития международных стандартов прав человека, поэтому неопределенность конвенционной нормы не должна толковаться в ущерб правам ребенка.

Во-вторых, применение и толкование любой конвенционной нормы должно основываться на взаимосвязи и взаимозависимости с другими положениями Конвенции и основываться на общих принципах осуществления прав ребенка: недискриминации (ст.

В-третьих, некоторые договорные органы, в том числе и Комитет по правам ребенка, имеют право делать Общие комментарии и таким образом осуществлять функцию толкования положений международного договора, в отношении которого осуществляют контроль за его выполнением. Такие комментарии составляют обобщение практики рассмотрения докладов государств-участников. Несмотря на рекомендательный характер, они способствуют точному пониманию и эффективному осуществлению комментируемых положений. Поэтому при применении Конвенции необходимо учитывать будущие Общие комментарии Комитета по правам ребенка, а также действующие Общие комментарии других договорных органов, в особенности Комитета по правам человека и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Такие комментарии, как правило, делаются с учетом норм действующего международного гуманитарного права.

6. В литературе высказывались критические замечания по поводу увеличения роста договорных органов на том основании, что они дублируют друг друга, их процедуры, основанные на рассмотрении докладов государств-участников, являются малоэффективными.

Данный вопрос поднимался в процессе создания Конвенции при рассмотрении вопроса о контрольном механизме. Тем не менее, предложение о создании специального органа - Комитета по правам ребенка, поступившее от группы международных неправительственных организаций, было поддержано большинством делегатов Рабочей группы. На основе исследования деятельности Комитета следует отметить безосновательность подобной критики.

Действительно, среди многочисленных процедур контроля за соблюдением прав человека, которые применяются под эгидой ООН, самой распространенной и общей является процедура представления докладов.

Однако процедура предоставления докладов постоянно усовершенствуется с принятием новых международных договоров. В соответствии с определенными новшествами, предусмотренными Конвенцией доклад становится более функциональным и его уже некорректно рассматривать лишь как «отписку» государства-участника о выполнении им своих обязательств перед соответствующим международным органом.

Согласно п. 6 ст. 44 Конвенции государства-участники приняли обязательство «обеспечить широкую гласность своих докладов в своих собственных странах». Значение данного положения огромно.

Сам доклад представляет комплексное исследование национального законодательства, правоприменительной практики на предмет соотношения с положениями Конвенции, чем представляет ценность для защиты прав детей на национальном уровне.

Кроме того, лица, проживающие на территории данного государства-участника, неправительственные организации получают информацию о предпринимаемых государственными органами программах и мероприятиях, действующих исполнительных органах и их компетенции в области осуществления положений Конвенции. С учетом сказанного доклад можно охарактеризовать как форму внутригосударственного отчета, выполняющего информативную функцию.

Для того, чтобы способствовать координации деятельности договорных органов защиты прав человека, действующих под эгидой ООН, проводятся ежегодные совместные заседания. В связи с этим можно говорить о создании единой системы толкования международных договоров по правам человека.

7. К настоящему времени Конвенцию о правах ребенка ратифицировали практически все государства мира, за исключением Сомали и США (последние подписали ее 16 февраля 1995 г.) - 191.

Определение понятия «ребенок», закрепленное в ст.

Применительно к российскому законодательству термин «ребенок» следует рассматривать в качестве родового в отношении всех лиц до 18 лет.

В связи с этим очевидно конвенционное определение понятия «ребенок» с определенными оговорками можно рассматривать как универсальное. Оно должно быть использовано не только «в целях настоящей Конвенции» (ст. 1), но и в целом для режима осуществления защиты прав и интересов ребенка как на универсальном, так и на региональном уровнях. 8.

Конвенция содержит положения, которые впервые получили закрепление в международно-правовом акте. Представляется, что впоследствии они смогут повлиять на формирование общих международных стандартов прав человека. В частности к таким положениям относятся, доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников (ст. 17), физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция жертв любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов (ст. 39). 9.

Конвенция впервые «вводит» международные и немеждународные неправительственные организации в конвенционный контрольный механизм под формулировкой «другие компетентные органы» и специально определяет их функции. В соответствии со ст. 45 «а», «Ь» такие организации могут представлять по просьбе Комитета по правам ребенка заключения экспертов относительно осуществления Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их соответствующих полномочий, технические консультации или помощь.

С учетом вклада в дело защиты прав и интересов ребенка, а также в содействие осуществлению положений Конвенции, позволяет рассматривать международные и немеждународные неправительственные организации в качестве партнеров Комитета по правам ребенка.

10. Формулирование оговорок к многосторонним международным договорам является распространенной практикой в международном праве. Особенно широко они используются в отношении конвенций по правам человека.

Безусловно, возможность сделать оговорку помогает некоторым государствам преодолеть конституционные или законодательные препятствия и стать участником международного договора, что способствует достижению универсальной ратификации. Однако это не всегда положительно влияет на эффективность самого договора.

К Конвенции о правах ребенка почти одна треть участвующих государств (69 государств) сделали оговорки. Отчасти, этому способствует то, что Конвенция не устанавливает конкретных ограничений по форме или содержанию оговорки, а лишь закрепляет требование о совместимости с целями и задачами Конвенции (п. 2 ст. 51). Вместе с тем, ни Конвенция, ни Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не устанавливают критерии того, что считать объектом и целями, что послужило основанием для достаточно серьезных оговорок, которые явно осложняют режим единого осуществления прав человека.

Некоторые государства-участники определили свою позицию к заявленным оговоркам. Но, к сожалению, их количество значительно уступает числу тех государств, которые терпимо относятся к таким оговоркам (включая и Россию) и тем самым безразлично относятся к положению детей, проживающих в других странах.

Действующее международное право не содержит решения данной проблемы. Государства-участники сами должны более ответственно использовать предоставленное им право на оговорку, используя в исключительных случаях и как временную меру.

11. Конвенция о правах ребенка действует уже десять лет. За этот период обозначились многие проблемы ее реализации, которые не обязательно связаны с политической деятельностью государства или экономической ситуацией в стране.

В своих докладах некоторые государства-участники отмечают, что, несмотря на принятие надлежащих правовых мер по приведению национального законодательства в соответствие с Конвенцией, принятие соответствующего комплексного акта, права ребенка не реализуются. Это связано, прежде всего, с бездействием родителей, законных опекунов или других лиц, ответственных за ребенка.

Такие лица в соответствии со ст. 5 Конвенции рассматриваются в качестве «механизма» осуществления прав ребенка. Конвенция обращена не только к государствам-участникам, но и к семье, обществу, от которых не в меньшей степени зависит реализация прав ребенка. В связи с этим, необходимо отметить, что Конвенция представляет собой уникальный документ, поскольку, являясь международным договором, направлена на регулирование частных вопросов: основу взаимоотношений ребенка и родителей. В ней прослеживается новая модель этих отношений, основанная на диалоге, уважении, помощи и поддержке.

Тем не менее, нельзя говорить о том, что государство «бессильно» и не может повлиять на пассивность взрослых членов семьи, препятствующую осуществлению прав ребенка или предупредить такую ситуацию.

В данном случае законодателю необходимо искать баланс между предоставлением свободы детям в осуществлении своих прав, в частности путем юридического закрепления «разумного» минимального возраста для различных целей, и правами родителей управлять и руководить ребенком в осуществлении им его прав. При этом такое руководство и управление, исходя из духа Конвенции, должно рассматриваться исключительно в качестве помощи и поддержки, а не безраздельной власти родителей или лиц, их заменяющих. Такие законодательные меры могут быть необходимы также в том государстве-участнике, где Конвенция действует непосредственно.

Отчасти такой вывод обусловлен тем, что реализация Конвенции на национальном уровне зависит от психологического фактора, связанного с укоренившимся в обществе стереотипом, что ребенок не может иметь права, быть полноправным членом общества. Для того, чтобы произошли изменения в обществе одного авторитета Конвенции как источника международного права не достаточно, необходим ряд других мер. Очевидно, что сама по себе Конвенция, несмотря на ее авторитет как источника международного права, не решает всех проблем, связанных с защитой и изменением социальной роли ребенка. Основная задача - создание необходимых правовых, организационных и даже психологических условий для того, чтобы положения Конвенции получили практическое воплощение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМА ТИВНЫЕ АКТЫ 1.

Устав ООН // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII.-М. 1956. 2.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Рос. газ.- 1995.- 5 апр. 3.

Конвенция об обращении с военнопленными 1949 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.- Вып. XVI. 4.

Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. // Там же. 5.

Конвенция о сокращении без гражданства. 1951 г. // Международные акты о правх человека. Сб. док.- М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1999. 6.

Конвенция о статусе беженцев. 1951 г. // Там же. 7.

Декларация о правах ребенка. 1959 г. // Международная защита прав и свобод человека.- М.: Юридическая литература, 1990. 8.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 1965 г. // Там же. 9.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966 г. // Ведомости ВС СССР.- 1966.- № 17.- Ст. 291. 10.

Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Там же. 11.

Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 год. // Международные акты о правх человека. Сб. док.- М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1999. 12.

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 год. // Там же. 13.

Декларация о правах инвалидов 1975 год. // Там же. 14.

Декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отношени женщин 1979 год. // Там же. 15.

Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на вопитание. 1986 год. // Там же. 16.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1986 год. // Там же. 17.

Конвенция о правах ребенка. 1989 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- № 45.- Ст. 955. 18.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 год. // Там же 19.

Африканская Хартия о правах и благополучии ребенка. 1991 г. // A compilation of international instruments.- Vol. II. Regional Instruments.- New York and Geneva. 1997.- P. 348. 20.

Европейская конвенция о признании и сполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки над детьми. 1980 г. // European Treaty Series.- № 105.- Strasbourg, 1980. 21.

Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка 1996 год. // European Treaty Series.-№ 160.- Strasbourg, 1996. 22.

Конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Ведомости ВС СССР.- 1986.- № 37.- Ст. 772. 23.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ - 1993 - 25 дек. 24.

О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. // СЗ РФ.- 1997.- № 1.- Ст. 1. 25.

О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ.- 1995.- № 29.- Ст. 2757. 26.

О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. // Бюл. ВС РФ.-1996.-№ 1. 27.

Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.- 1996.- № 1.-Ст. 16.