12.4*23. Многосторонняя конвенция об избежании двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения (Мадрид, 13 декабря 1979 г.) ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНВЕНЦИИ

Проблема двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения касается всех лиц — как физических, так и юридических, — осуществляющих деятельность международного характера.

Такое решение обеспечивают межгосударственные двусторонние соглашения о взаимности, а также общие соглашения, модель которых

___________Международные аспекты авторского права и смежных прав________683

была разработана Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Организацией Объединенных Наций. Следует напомнить, что в 1952 г. Женевская конференция, одобрившая Всемирную конвенцию, одновременно сформулировала рекомендацию, касающуюся двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения: «Конференция рекомендует, чтобы различные государства, ООН и ЮНЕСКО продолжили проведение исследований, направленных на избежание двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения.

В 1975, 1976 и 1978 гг. в Париже прошли три совещания комитетов правительственных экспертов, созванных совместно ЮНЕСКО и ВОИС, результатом работы которых стала организация в Мадриде в 1979 г, дипломатической конференции.

Использование вышеназванных общих соглашений, модель которых была разработана ОЭСР и ООН, было сочтено нецелесообразным; вместо этого три комитета экспертов остановились на системе специальных соглашений, что объясняется следующими причинами принципиального характера:

проще прийти к договоренности относительно налогообложения от

дельных выплат авторского вознаграждения, поскольку финансовые

последствия для государств в этом случае заметно уменьшаются;

эти выплаты требуют отдельной охраны, поскольку не могут быть

приравнены к другим формам вознаграждения в силу своего нере

гулярного характера, равно как и своих юридических особенностей,

своего интеллектуального происхождения и того места, которое они

занимают в вопросах развития культуры и образования.

После того как было избрано такое средство, как специальные соглашения, оставалось осуществить выбор между многосторонним правовым актом и двусторонними соглашениями (Actes 1980: 43).

Второй комитет экспертов (1976 г.), придя к выводу, что многообразие финансовых законов и законодательств в области АП не позволяет обеспечить практическую разработку подробной многосторонней конвенции, возложил на секретариаты ЮНЕСКО и ВОИС задачу подготовки многосторонней конвенции, которая была бы ограничена провозглашением общих принципов и сопровождалась бы модельным двусторонним соглашением, включающим различные варианты, предлагаемые государствам в качестве примера. Такое компромиссное решение было принято третьим комитетом экспертов (1978 г.), который отобрал проекты, послужившие основой для работы Конференции (Actes 1980: 43).

МАДРИДСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ (1979 г.)

Международная конференция государств по вопросам двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения, перечисляемых из одной страны в другую, которая была созвана совместно генеральными дирек-

684Авторское право и смежные права

торами ЮНЕСКО и ВОИС, состоялась 26 ноября — 13 декабря 1979 г.

ТЕКСТ КОНВЕНЦИИ

Мадридская конвенция представляет собой договор в сфере международного публичного права, который не создает субъективных прав, но порождает обязательства у подписавших его государств.

Цель Конвенции

Важнейшие положения содержатся в п. 1 ст. 8, который устанавливает, что каждое Договаривающее государство обязуется предпринимать усилия в соответствии со своей конституцией и руководящими принципами, провозглашаемыми в Конвенции, для избежания, насколько это возможно, двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения и, если оно все же будет иметь место, для исключения или ослабления его эффекта.

Это положение определяет сферу обязательств, которые берут на себя государства, поскольку устанавливает, что основополагающие обязательства, возлагаемые Конвенцией, состоят в том, чтобы «приложить усилия <...> по принятию необходимых мер».

Пути осуществления действий, направленных против двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения.

В конце п. 1 ст. 8 предусматривается, что «эти усилия осуществляются с помощью либо двусторонних соглашений, либо посредством внутренних мер».

Согласно толкованию, данному в ходе Конференции французской делегацией, п. 1 ст. 8 устанавливает обязательства в отношении средств, но не в отношении результатов (Actes 1980: 52). Двусторонние соглашения, предусмотренные в п. 1 ст. 8, могут выступать в качестве общих соглашений, касающихся двойного налогообложения, или же конкретных соглашений, посвященных двойному налогообложению выплат авторского вознаграждения.

Модель двустороннего соглашения, прилагаемая к Конвенции

К Конвенции в качестве примера прилагается модель двустороннего соглашения, не являющаяся ее составной частью.

___________Международные аспекты авторского права и смежных прав_______685

Руководящие принципы действии

В статьях 5—7 провозглашаются руководящие принципы действий, направленных против двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения.

Статья 5, устанавливая три основных правила, конкретизирует условия, которым подчиняется такая деятельность:

данные действия должны осуществляться в соответствии с поло

жениями ст. 8, определяющей содержание обязательств, которые го

сударства берут на себя согласно Конвенции;

они должны уважать налоговый суверенитет, как государства, яв

ляющегося источником выплат авторского вознаграждения, так и

государства, где живет автор;

они должны уважать равенство обоих государств в их праве обла

гать налогом это вознаграждение.

Статья 6 устанавливает, что меры против двойного налогообложения не влекут за собой никакой налоговой дискриминации на основании гражданства, расы, пола, языка или религии. Здесь утверждается один из самых старых принципов международного налогового права, который сам по себе вторичен по отношению к общему принципу равенства в отношении налогообложения, в свою очередь вытекающего из требования обеспечения налоговой справедливости. Перечисление случаев дискриминации, содержащееся в ст. 6, приводится в качестве примера (Actes 1980:51).

Определения

Статьи 1—4 содержат определения следующих терминов: выплаты авторского вознаграждения; получатель авторского вознаграждения; государство проживания получателя; государство источника выплат авторского вознаграждения.

Налоговые привилегии членов дипломатических и консульских представительств

Статья 9 уточняет, что положения Конвенции не направлены против налоговых привилегий, которыми пользуются члены дипломатических и консульских представительств Договаривающихся государств, а также члены семей указанных лиц, будь то в силу общих норм международного права или в силу положений особых соглашений.

686_______________Авторское право и смежные права___________________

Оговорки

Поскольку некоторые делегации отметили, что принятая в их странах практика не позволяет распространять налоговые привилегии на «членов семей» членов дипломатических и консульских представительств, было установлено, что в отношении ст. 9 могут делаться оговорки, согласно ст. 12 Конвенции (Actes 1980: 51). Ст. 12 также предусматривает возможность делать оговорки относительно условий применения положений, содержащихся в ст. 1—4 (определения) и 17 (статья, касающаяся международной юрисдикции).

Вступление в силу

Согласно статье 13, Конвенция должна была вступить в силу спустя три месяца после депонирования десятой ратификационной грамоты, акта о принятии или присоединении. Однако же, несмотря на все то время, которое прошло со времени ее принятия, она так и не вступила в силу: по состоянию на 1 марта 1996 г. к ней присоединилось только семь государств91.

Тем не менее существует большое число соглашений, касающихся двойного налогообложения, которые заключены промышленно развитыми странами — членами ОЭСР друг с другом, а также, пусть и в меньшей степени, с развивающимися странами. Ряд национальных законодательств содержит дополнительные положения, направленные на то, чтобы избежать двойного налогообложения. С другой стороны, число соглашений, заключенных по вопросу двойного налогообложения между развивающимися странами, невелико, несмотря на большой объем культурных обменов между этими государствами92. В этом отношении преамбула Мадридской конвенции обращает особое внимание на необходимость изыскания соответствующих решений для того, чтобы обеспечить развивающимся странам более широкий доступ к произведениям человеческого гения.

91              Как считает Сэм Рикетсон, столь небольшое число государств, присоединившихся

к Мадридской конвенции, может объясняться тем обстоятельством, что ее положения

носят не столько обязывающий, столько побуждающий характер (Ricketson 1987: 885).

92              Р. Крейль отмечает, что соглашения, заключенные между развивающимися и про

мышленно развитыми странами, предусматривают также, что вознаграждения, выплачи

ваемые за пользование АЛ на литературные, художественные RIH научные произведения,

охраняются от двойного налогообложения таким же образом, как и выплаты, осуществ

ляемые в рамках использования промышленных и коммерческих лицензий. Этот прин

цип провозглашается, в первую очередь, в ст. 12 модельного соглашения ООН. Однако

стандартный текст, разработанный странами — участниками Карфагенского соглашения

или Андского пакта в целях заключения соглашений с промышленно развитыми страна

ми, содержит в этом отношении одно исключение: его ст. 9 ограничена правами на про

мышленную собственность (Kreile 1984: 319).

Международные аспекты авторского права и смежных прав687

живаюшие результаты деятельности, направленной против двойного налогообложения посредством двусторонних соглашений и внутренних мер, благоприятный эффект которых общепризнан, причем эти результаты могут быть улучшены благодаря заключению многосторонней конвенции, специально посвященной выплатам авторского вознаграждения. Тем не менее по сей день эта Конвенция поставленных перед ней целей так и не добилась.

Многосторонняя конвенция об избежании двойного налогообложения выплат авторского вознаграждения и дополнительный протокол, принятые

в Мадриде 13 декабря 1979г.*

Египет11 февраля 1982 г.

Эквадор26 октября 1994 г.

Индия31 января 1983 г.

Ирак15 июля 1981 г.

Перу15 апреля 1988 г.

Чешская Республика30 сентября 1993 г.     30 сентября 1993 г.

Словакия28 мая 1993 г.28 мая 1993 г.

(Всего семь государств)

(X) Оговорки: Индия не считает себя связанной ст. 1—4 и 17 Конвенции. * Положение по состоянию на 1 февраля 1996 г. (см.: Bulletin 1996: I).

12.4.2.4. Договор о международной регистрации аудиовизуальных произведении (Женева, 20 апреля 1989 г.)

Создание международного регистра аудиовизуальных произведений отвечает необходимости повысить степень юридической безопасности сделок, касающихся прав на эти произведения, содействовать борьбе с пиратством93 и позволит доказать, кто является пользователем любого вида прав (воспроизведение, распространение, сообщение произведения для всеобщего сведения и др.) на любой территории, принимая во внимание международный аспект и экономическое значение эксплуатации кинематографических произведений и фильмов, предназначенных для показа по телевидению.

93 «Пиратство» означает изготовление, продажу и другие незаконные действия в нарушение прав, охраняемых АП, в коммерческих масштабах (Dispositions 1988: 2).

688________________Авторское право и смежные права__________________

ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ДОГОВОРА94

На всемирном симпозиуме, посвященном проблеме пиратства звуковых и аудиовизуальных записей, состоявшемся в марте 1981 г. в Женеве, впервые был затронут вопрос о возможности создания международного регистра аудиовизуальных произведений. Эта идея обсуждалась в период 1981—1984 гг. под эгидой ВОИС при участии представителей кинематографической индустрии. Дискуссии подтвердили стремление иметь международный регистр аудиовизуальных произведений в вышеупомянутых целях, и в связи с этим ВОИС, совместно с Международной федерацией обществ кинопродюсеров (ФИАПФ) созвала в штаб-квартире ВОИС в июле 1984 г. совещание группы консультантов с целью рассмотрения возможности создания международного регистра аудиовизуальных произведений. По единодушному мнению группы консультантов в составе девяти экспертов, участвующих в личном качестве, и шести представителей ФИАПФ, необходимо, весьма желательно и актуально создать международный регистр аудиовизуальных произведений; группа высказала также свое мнение относительно предполагаемого содержания такого регистра и предложила поручить ВОИС создание регистра и управление им, а также обеспечение финансовой автономии регистра, т. е. чтобы финансирование осуществлялось полностью за счет сборов, средств от поставщиков и потребителей информации, а не за счет правительственных субсидий.

Затем, чтобы выяснить, в какой степени ассоциации будущих пользователей заинтересованы в создании международного регистра и готовы ли они в будущем предоставить средства, необходимые для покрытия начальных инвестиций, необходимых для создания такого регистра. Генеральный директор ВОИС провел несколько консультаций с представителями этих ассоциаций. Хотя эти ассоциации проявили интерес к созданию такого регистра, они не подтвердили письменно свою позицию и не представили никаких предложений относительно первоначального финансирования. Тем не менее руководящие органы ВОИС на сессии, состоявшейся в сентябре 1987 г., предложили Генеральному директору предпринять новую попытку и созвать дипломатическую конференцию с целью принятия договора о международной регистрации аудиовизуальных произведений.

В 1988 г. в штаб-квартире ВОИС состоялись два подготовительных совещания. В ходе первого совещания (март 1988 г.), в котором участвовали представители тридцати шести государств и девяти неправительственных организаций, делегация Австрии, не внося конкретного предложения, отметила, что ее правительство могло бы проявить готовность выделить средства для покрытия необходимых начальных инвестиций,

м См.: «Комментарий дипломатической конференции в целях заключения договора о международной регистрации аудиовизуальных произведений»; записка, подготовлена Международным бюро ВОИС (Commentaire 1989: 175—177).

Международные аспекты авторского права и смежных прав689

при условии, что Вена будет выбрана в качестве штаб-квартиры Службы международной регистрации. На втором совещании (ноябрь—декабрь 1988 г.), в котором участвовали представители тридцати одного государства, одной межправительственной организации и девяти неправительственных организаций, были рассмотрены новые проекты, касающиеся договора и его исполнительного регламента, разработанные Генеральным директором ВОИС с учетом дискуссий, состоявшихся в рамках совещания комитета экспертов (март 1988 г.). На этой основе были подготовлены проекты повестки дня и правил процедуры Конференции, которая должна была состояться в следующем году. Генеральный директор ВОИС провел переговоры с представителями правительства Австрии по вопросам, касающимся штаб-квартиры Службы международной регистрации и начального финансирования регистра, по итогам переговоров был подготовлен проект соглашения.