1.1.Формы интеграционных процессов в области интеллектуальной собственности.

Международная торговля товарами и услугами, во все большей мере представляет собой торговлю интеллектуальной собственностью. В основе глобализации инновационных процессов лежат иностранные инвестиции, которые стимулируются современными научно-техническими достижениями, передаваемыми через торговлю лицензиями.

Как отмечает Л. Бентли, право интеллектуальной собственности представляет собой, весьма подвижную юридическую материю. Каждый год в ней происходят серьезные сдвиги — как на международном уровне, так и в региональном масштабе .

Так, относительно недавно вступило в силу Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (TRIPS), Договоры ВОИС по авторскому праву (ДАП) и по исполнениям и фонограммам (ДИФ). Говоря о Европе, нельзя не упомянуть об имплементации в национальные законодательства стран-членов Сообщества положений Директивы ЕС о сближении правовых режимов товарных знаков, многочисленных Директивах в области авторского права и смежных прав, Директиве по биотехнологиям, становлении системы дополнительных охранных свидетельств, и, наконец, пересмотре Европейской патентной конвенции. Необходимо отметить, что в настоящее время отдельными учеными фактически ведется речь о том, что «человечество стоит на пороге создания новой модели права - мировой глобальной правовой системы» .

В условиях интенсивного развития международных экономических и

научно-технических связей предотвратить такие возможности особенно 10

важно . Использование прав на объекты интеллектуальной собственности, являясь эффективной формой реализации достижений науки и техники в условиях рыночной экономики, требует особой обеспеченности защиты со стороны государства прав авторов, изобретателей и иных правообладателей .

Как показывает опыт развитых стран, наиболее актуальными проблемами защиты прав на объекты интеллектуальной собственности являются:

выработка строгих и обязательных правил, обеспечивающих соблюдение законов (материальный аспект защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности);

создание и обеспечения эффективного функционирования механизма урегулирования споров и узаконенных процедур их разрешения (процессуальный аспект защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности).

Одним из наиболее действенных способов предотвращения противоправного использования исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности является интенсивное развитие правовых интеграционных процессов. Необходимо отметить, что различными исследователями такие процессы называются по-разному. Как правило, чаще всего при описании указанных процессов используются термины «унификация», «гармонизация» и «стандартизация», причем нередко в совершенно различных значениях и трактовках. Между тем, в целях более ясного понимания сущности интеграционных процессов в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, представляется необходимым остановиться на исследовании семантического значения приведенных терминов, а также на их соотношении друг с другом более подробно.

Большая Советская Энциклопедия (БСЭ) определяет унификацию как «приведение к единообразию, к единой форме или системе». Отдельно в БСЭ выделена «унификация в праве», которая определяется как «деятельность компетентных органов государства или нескольких государств, направленная на выработку правовых норм, единообразно регулирующих определенные виды общественных отношений». Российский энциклопедический словарь дополняет вышеприведенную выдержку из БСЭ: «Унификация - один из методов стандартизации» .

Словарем иностранных слов исследуемый термин трактуется следующим образом: «унификация» - приведение к единой системе, к форме, к единообразию . В Толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой указывается, что лексическое значение термина «унификация» заключается в «приведении к единообразию» . Таким образом, единое толкование указанных понятий в словарях отсутствует.

В юридической науке (как в отечественных, так и в зарубежных исследованиях, посвященных унификации и гармонизации ) также не проводится достаточно точного разграничения понятий «унификация» и «гармонизация». Нередко указанные понятия рассматриваются как тождественные.

О.Н. Садиков отмечал, что «унификация имеет двуединую направленность: с одной стороны она представляет собой выработку общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, а с другой - грамотную технико-формализованная обработку уже принятых унификационных положений. Издание общих норм и правовых актов - лишь часть этого процесса, юридическая основа унификации.

Такие нормы могут носить многоплановый характер и функционировать в виде дефиниций, деклараций, норм-принципов, общих дозволений, общих запретов и т.д.» .

Видные отечественные правоведы Н.И. Матузов и А.В. Малько видят значение унификации законодательства в «аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным» . Указанные авторы отмечают, что «при помощи унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная разобщенность и несогласованность в правоприменении» .

В.А.

На наш взгляд, недостаток данного определения заключается в том, что оно исключает возможность унификации процессуальных норм. И.А. Близнец отождествляет унификацию с «установлением некоего стандарта» , что, на наш взгляд, не совсем верно в силу существующего различия между терминами «стандартизация» и «унификация» (об этом будет сказано далее). По мнению Г.М. Вельяминова, «правовая унификация означает согласование и облигаторное (обязательное) введение в действие в двух и более государствах идентично-одинаковых правовых норм» .

«Таким образом, - делает вывод указанный автор - унификация возможна только на межгосударственном уровне»24.

Таким образом, в настоящее время в юридической науке разработанное определение понятия «унификация» отсутствует. Специалисты, как правило, ограничиваются рассмотрением видов и методов унификации, а также ее целей и задач. Как известно, к понятию какого-либо явления можно прийти через анализ его целей. Исходя из того, что целями унификации являются ясность, предсказуемость создаваемого правового регулирования, а также гибкость правовых норм и их максимальная адаптация к различным ситуациям, унификацию можно охарактеризовать как процесс, в результате которого происходит создание единообразных норм права, применяемых впоследствии на межгосударственном уровне. При этом определяющими признаками унификации, на наш взгляд, будут являться: 1) единообразие вводимых правовых норм; 2) обязательное введение в действие и применение этих норм в нескольких государствах.

Анализ теоретических исследований различных авторов позволяет нам сформулировать следующий вывод: в настоящее время существует два способа (вида, метода) унификации, которые условно можно назвать прямыми и косвенными. При этом под прямым способом унификации понимается создание единообразных правовых норм посредством заключения международного договора, а косвенный способ унификации заключается в разработке и принятии международными организациями типовых законов (либо иных нормативных актов).

Перейдем к исследованию термина «гармонизация».

Под гармонизацией права принято понимать «процесс, направленный на сближение права различных государств, на устранение или уменьшение различий» . «Гармонизация законов не означает изобретения новых норм, она означает использование лучших норм, уже апробированных в мире, в

ЛО

национальном законодательстве» . По мнению А.В. Баркова, «под гармонизацией ... понимается согласование и нормативное закрепление положений международных договоров во внутреннем законодательстве или изменение актов национального законодательства, имеющих своей целью

ЛЛ

применение единообразных норм и правил» . На наш взгляд, в данном определении автор смешивает гармонизацию и унификацию, что видно из дальнейших его выводов: «основной целью гармонизации законодательства ... является установление единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений» . Другие исследователи предлагают следующее определение: «гармонизация - согласование общих подходов и концепций, совместная разработка правовых принципов и отдельных решений» .

С.А. Судариков отмечает, что «гармонизация национального законодательства с международными нормами необходима не как самоцель, а как средство создания эффективной системы охраны и обеспечения прав на интеллектуальную собственность. Чем совершеннее национальное законодательство, тем выше охрана интересов авторов и других правообладателей, а также интересов государства и общества в целом» . Г.М. Вельяминов подчеркивает, что правовая гармонизация, в отличие от унификации, метод гораздо более «мягкий».

Вместо принятия идентично-одинаковых правовых норм, вводимых в национальный правопорядок соответствующих государств, согласовываются нормы и правила, которые государства вольны вводить в свой правопорядок полностью, частично или не вводить вообще. Можно отметить, что особенностью метода гармонизации является определенная односторонность соответствующих акций со стороны государств .

По нашему мнению, в рамках настоящего исследования целесообразно было бы понимать гармонизацию законодательства в сфере правовой охраны интеллектуальной собственности как процесс совместного согласования и принятия правовых принципов (руководящих начал) и концептуальных подходов различных государств к защите исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Рассмотрев соотношение понятий «гармонизация» и «унификация», перейдем к исследованию термина «стандартизация». Понятия «стандарт» и «стандартизация» вошли в употребление в сфере интеллектуальной собственности с введением в действия Соглашения ТРИПС, и (в отличие от рассмотренных выше понятий унификации и гармонизации) являются давно устоявшимися в юридической науке и практике. Под стандартом понимается нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации, утвержденный компетентным государственным органом; стандартизация - это установленная в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций система единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам и т.д.

Применительно к сфере интеллектуальной собственности понятия стандарта и стандартизации необходимо рассматривать в более широком значении. Стандартом устанавливаются единые требования не только к соответствующим объектам производственной деятельности, но и требования к объектам интеллектуальной собственности. Минимальные стандарты к объектам интеллектуальной собственности, установленные Соглашением ТРИПС, являются обязательными для исполнения государствами-участниками Соглашения. Понятия «стандарт» и «стандартизация» являются давно устоявшимися в юридической науке и практике, но лишь в отношении предъявления единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам, в соответствии с нормативно-техническим документом - стандартом.

Применительно к сфере ИС стандартизацию необходимо рассматривать, как процесс, в результате которого создается система единых норм, применяемых на международном уровне. При этом, под определяющими признаками стандартизации следует понимать: во- первых, систему единых норм и требований, во-вторых, обязательное введение в действие и применение этих норм во всех станах-участницах соответствующего соглашения, в-третьих, введение санкций за их неисполнение.

Таким образом, стандартизация является новой, более жесткой и действенной формой современных интеграционных процессов в сфере защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Включение стандартов в национальное законодательство является обязательным для государств-участников Соглашения ТРИПС.

Следует отметить, что уязвимым местом международных соглашений, в том числе и в области интеллектуальной собственности, является отсутствие механизмов их реализации. В настоящее время вновь принимаемые международные соглашения избавляются от так называемого мягкого права Soft law . Причиной тому служит усиление влияния международных организаций (в частности ВТО), предъявление более жестких требований к объектам и субъектам интеллектуальной собственности, способам защиты прав на нее, что делает право более жестким (Hard law), более эффективным и усиливает его влияние на национальные и региональные системы.

В настоящее время процессы интеграции в области интеллектуальной собственности реализуются в рамках как международных организаций, таких как ВОИС и ВТО, так и региональных, в частности ЕС.

Следует отметить, что в настоящее время, в области интеллектуальной собственности ускоренными темпами идет процесс регионализации, отражающий реальность современной международной жизни. Именно в региональных системах процесс интеграции, разрешение конфликтных ситуаций проводится в более краткие сроки, чем на глобальном уровне. Наиболее ярко этот процесс осуществляется в странах ЕС.

Представляется не совсем точной точка зрения, о выделении только двух форм осуществления современных интеграционных правовых процессов в сфере интеллектуальной собственности в рамках Европейского

36

союза: это гармонизация права и унификация права . С одной стороны, в рамках первой формы (гармонизации права) происходит сближение национальных законодательств стран-членов ЕС в сфере правовой охраны интеллектуальной собственности. Такая форма характерна, прежде всего, для авторского права и смежных прав. Гармонизация права в Европейском союзе осуществляется с помощью такого нормативно-правого акта, как директива. Директива имеет обязательную силу только для того государства (либо группы государств), которому она адресована и лишь в отношении того результата, к достижению которого она направлена. Ее отличительной чертой также является то, что формы и способы реализации правоположений, закрепленных в директиве, определяются самим государством-дестинатором директивного правоположения. Директиве, как правило, должен корреспондировать акт национального законодательства, имплементирующий ее положения. В самой жЩ, директиве устанавливается определенный срок для осуществления имплементации.

Таким образом, гармонизация права стран-членов ЕС в сфере защиты интеллектуальной собственности полностью соответствует сформулированным нами выше признакам интеграционного правового процесса в форме гармонизации (таким, как: стратегический характер правовых норм и отсутствие обязательности введения этих норм и правил со стороны государств, участвующих в процессе гармонизации).

С другой стороны, при второй форме (унификация права) происходит введение единого инструмента правовой охраны интеллектуальной собственности, действующего на всей территории Европейского союза (не заменяющего национальных инструментов правовой охраны). Такая форма в большей степени характерна для сферы промышленной собственности, средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции (работ, услуг), правовой охраны селекционных достижений в сфере растениеводства. Унификация права в рамках Европейского союза осуществляется посредством принятия такого нормативно-правового акта, как регламент. Главные свойства регламента - общее применение в государствах-участниках, общеобязательность в полном объеме и прямое (непосредственное) действие - предопределяют значительную эффективность его правоположений.

Регламенты не нуждаются в последующей ратификации государствами- членами, в имплементации в национальное законодательство и не могут быть изменены никаким органом государства-члена Европейского союза .

Как видим, унификация права стран-членов ЕС в сфере защиты интеллектуальной собственности также соответствует сформулированным нами выше признакам интеграционного правового процесса в форме унификации (таким, как единообразие вводимых унифицированных правовых норм и обязательное введение в действие, и применение этих норм в государствах, участвующих в унификации).

Однако, следует иметь в виду, что в настоящее время в рамках ЕС интеграционные процессы осуществляются во всех трех формах, с помощью такого нормативного акта как Директива.

В настоящее время директива превратилась в универсальный инструмент политико-правовой интеграции. Более того, директива обладает реальным потенциалом по воздействию на внутригосударственное право стран-членов ЕС.

Необходимо заметить, что Суд Европейских Сообществ признал за директивой свойство правоприменяемости, когда сами государства- участники более не могут применять акты национального законодательства в тех областях отношений, которые уже урегулированы конкретной

38

директивой.

Обращает на себя внимание тот факт, что директивы, принятые в последнее время, в области интеллектуальной собственности, основываясь на стандартах ТРИПС, в еще большей степени ужесточают требования, предусмотренные данным Соглашением. Это, прежде всего, касается принятой в Европейском Союзе Директивы 2004/48/ЕС (Далее Директива

ЕС) по реализации прав интеллектуальной собственности , которая ужесточила требования Соглашения ТРИПС в отношении стандартов, направленных на установление минимального уровня защиты прав интеллектуальной собственности от нарушений.

Согласно этой Директиве ЕС государства-участники должны предусмотреть мероприятия, процедуры и средства защиты необходимые для реализации прав интеллектуальной собственности.

Можно сделать вывод о том, что процесс интеграции в ЕС осуществляется не только в форме гармонизации, но и в форме стандартизации.

Процесс интеграции осуществлялся в ЕС в несколько этапов. Прежде всего, она была связана со сближением норм в области промышленной собственности. Начало этому процессу было положено Соглашениями: 1953 года «Об унификации некоторых требований к заявке», 1963 «Об унификации некоторых положений патентного права», в частности, критериев патентоспособности изобретений, а также Европейской патентной конвенцией 1973 года.

На этой стадии необходимо было создать единые требования к изобретениям без которых не могло бы работать Европейское патентное ведомство (ЕПВ). Различия в требованиях приводили бы к сбою в выдаче патентов и признанию их действительности в странах Сообщества.

Новый этап интеграционных процессов в правовом регулировании в сфере интеллектуальной собственности в рамках ЕС связан с выходом в свет, подготовленной Европейской комиссией в 1988 году «Зеленой книгой: авторское право и вызов техники» («Green Paper on Copyright») . Таких документов было несколько, они наметили пути гармонизации национального законодательства стран-членов ЕС в сфере интеллектуальной собственности в ЕС.

Можно сказать, что в «Зеленых книгах» были обозначены стратегические перспективы появления единых юридических средств правовой охраны объектов интеллектуальной собственности в рамках всего Европейского союза. Затем процесс гармонизации набрал силу и привел к накоплению законодательного массива, который сближает государства - участники ЕС. Изначально каждое государство-участник ЕС имело свое собственное законодательство в области авторского права, что начало создавать проблемы с момента создания единого Европейского рынка со свободным перемещением товаров, в том числе результатов интеллектуальной деятельности (например, вследствие различных условий их защиты), что непосредственно привело к необходимости частичной гармонизации в этой сфере правоотношений.

Как отмечает В.В. Гаврилов, в общем случае взаимодействие международной и национальных правовых систем предопределяется рядом объективных факторов, которые можно разбить на две большие группы . Явления и тенденции, составляющие первую из них, имеют общественно- политический и экономический характер и находят отражение, в частности, в интернационализации общественных отношений, еще недавно входивших в сферу исключительно внутригосударственного регулирования, в диверсификации экономики, в появлении общечеловеческих проблем, решение которых возможно только на основе тесного конструктивного взаимодействия большинства государств мира. В отличие от них, факторы, входящие во вторую группу, имеют специально-юридическое содержание. Они существуют благодаря «наличию в обеих системах общей основы, которая и выделяет их как правовые» .

Определяющее влияние на содержание общественно-политических и экономических предпосылок, обуславливающих тесную взаимосвязь международной и национальных правовых систем в современном мире, оказывает феномен глобализации, особенно четко обозначившийся на рубеже XX и XXI веков. Именно глобализация, как «макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах: экономической, политической, социальной и правовой» , во многом инициировала кардинальные перемены, происходящие сегодня в мировом сообществе, определила параметры и перспективы его дальнейшего развития. Глобализация привела к тому, что в современном мире ни одно государство (и государства - участники Европейского союза, разумеется, не являются исключением) не в состоянии существовать без активного взаимодействия с международной системой. Более того, от того насколько эффективно организовано это взаимодействие, насколько последовательно государство совмещает в своей деятельности учет национальных и интернациональных интересов, зависит его благополучие .

А.И. Абдуллин в результате анализа процессов унификации и гармонизации права интеллектуальной собственности в Европейском союзе приходит к выводу о том, что «причины и предпосылки, приведшие к необходимости начала интеграционных процессов в этой сфере лежат в исключительно экономической плоскости и детерминированы императивами рыночной экономики» . По вышеприведенной классификации В.В. Гаврилова, на наш взгляд, активное развитие интеграционных процессов в сфере интеллектуальной собственности в Европейском союзе в большей степени предопределено первой группой объективных факторов, к которым относятся явления и тенденции, имеющие экономический характер.

Деятельность по гармонизации общеевропейских норм в области интеллектуальной собственности, осуществляемая Европейской комиссией, продиктована в первую очередь экономическими целями, такими как создание внутреннего объединенного рынка и свободное перемещение на нем товаров и услуг .

Проведенный сравнительный анализ действующего законодательства в области интеллектуальной собственности Российской федерации с нормами международных соглашений (в частности, с Договором ВОИС об авторском праве, Договором ВОИС по исполнениям и фонограммам, Соглашением ТРИПС) и региональных соглашений (в частности, Регламентов и Директив ЕС в области интеллектуальной собственности) дает основание полагать о наличии устойчивой тенденции к интеграции отечественного законодательства, которая носит комплексный и универсальный характер.

Интеграционные процессы в российском законодательстве осуществляются в двух формах: в форме гармонизации и унификации.

Первая форма характерна, прежде всего, для авторского права и смежных прав, вторая форма в большей степени характерна для сферы средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции (работ, услуг), промышленных образцов и изобретений. Однако, следует признать, что ни действующие законы, ни вступающая в действие с 1 января 2008 года четвертая часть ГК РФ не решают, в достаточной степени вопроса о соответствии российского законодательства международным нормам в сфере ИС.