Вопрос 2. Структура административного процесса

Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т.е.

В гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве прослеживается устойчивая тенденция соотносить понятия «процесс» и «производство» как общее и особенное: процесс — есть сумма производств; производство — органическая часть процесса.

С точки зрения предметной составляющей, а именно, перечня административных производств, которые входят в состав административного процесса, его структура обусловлена представлениями о понятии административного процесса.

С точки зрения управленческого подхода к пониманию административного процесса, его сторонниками высказываются различные точки зрения о структуре административного процесса.

Так, например, И. В. Панова считает, что логичнее говорить об административно-процессуальной деятельности, состоящей из трех административных процессов: административно-нормотворческом,

административно-правонаделительном и административно-юрисдикционном.

По её мнению административно-нормотворческий процесс может быть представлен производствами по созданию: актов (постановлений, распоряжений) Правительства РФ и субъектов РФ; актов (приказов, указаний, положений, наставлений, инструкций, постановлений и т.п.); нормативных актов Банка России .

В административно-правонаделительном процессе правомерно выделить следующие виды производств: по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительно-лицензионное; регистрационное; кадровое (служебное): административно-договорное; приватизационное.

В административно-юрисдикционном процессе считает возможным выделить следующие виды производства: а) исполнительное; б)

административно-процессуальное (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами

ответственности); в) дисциплинарное; г) по жалобам; д) по делам об

18

административных правонарушениях .

В свою очередь П. И. Кононов различает два вида административного процесса: административно-регулятивный и административно-охранительный.

Первый вид процесса, по его мнению, объединяет следующие производства: правопредоставительное; лицензионно-разрешительное;

регистрационное, удостоверительное; экзаменационное; конкурсное; поощрительное; по возложению на физических и юридических лиц специальных публично-правовых обязанностей.

В структуре административно-охранительного процесса им выделяются: административно-наблюдательное (контрольное, надзорное) производство; производства по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности (административно-пресекателъное, административнообеспечительное, административно-исполнительное); производство по делам об административных правонарушениях; административно-арбитражное производство.

В приведенных классификациях авторы предлагают двухуровневую и даже трехуровневую структуру административного процесса, подразделяя его вначале на виды административных процессов, а затем уже на виды административных производств. Это довольно распространенная только в отношении административного процесса тенденция, лишенная, по мнению В.Д.Сорокина, необходимой логики. [19] [20]

В.Д.Сорокин считает, что есть только один административный процесс, складывающийся из нескольких производств, которые без труда поддаются классификации, в том числе и той, что предложена И. В. Пановой, но уже в такой интерпретации: административный процесс складывается из трех видов производств: а) административно-правотворческого; б) административно-

правонаделительного; в) административно-юрисдикционного .

Разделяя мнение В.Д. Сорокина о единстве административного процесса, за основу возьмем предложенную им структуру административного процесса.

В настоящее время, с учетом происходящих в стране изменений в правовом регулировании, её составляют производства, имеющие уже основательное законодательное закрепление, а именно:

1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления.

2. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам.

4. Производство по делам о поощрениях.

5. Регистрационное производство

6. Лицензионное производство

7. Дисциплинарное производство.

8. Производство по делам об административных правонарушениях.

9. Исполнительное производство .

Критерием предлагаемого варианта классификации административных производств является характер индивидуально-конкретных дел, причем под характером понимаются свойства, типичные для соответствующей категории дел.

В приведенной конструкции ясно различаются три вида производств единого административного процесса:

а) правотворческое производство;

б) правонаделительные производства;

в) правоохранительные производства[17].

Помимо перечисленных В.Д.Сорокиным производств, в структуре административного процесса в числе правоохранительных производств выделяются контрольно-надзорное производство и производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения.

Кроме того, отдельные авторы выделяют в структуре административного процесса ряд административных процедур, таких как: учета и отчетности; аттестации и аккредитации; сертификации и стандартизации; квотирования и размещения государственных заказов; единства измерений, что даже нашло отражение в рабочих программах учебной дисциплины «Административно - процессуальное право».

Резюмируя изложенное, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т.е. установленный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуальноконкретных дел.

2. В отечественной административистике встречается большое количество разнополярных точек зрения относительно структуры административного процесса. Их анализ позволяет констатировать, что наиболее приемлемой является структура административного процесса, предложенная В.Д. Сорокиным.