Вопрос 2. Система административно-процессуального права

Система общественных отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, характеризуется специфическими качествами. Эти качества предполагают и соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Среди рассматриваемых качеств выделяются:

• обширная сфера их распространения;

• достаточно выраженный управленческий характер основной группы отношений, образующих предмет материального административного права;

• принадлежность значительной части отношений к иным материальным отраслям российского права.

Между тем в современной административно-правовой теории и практике административно-процессуальные нормы еще не получили всеобщего признания как объективно необходимый социальный инструмент, как определенная система, т.е. как отрасль права. В значительной степени такое положение объясняется слабой разработкой многих актуальных теоретических проблем административного процесса и административно-процессуального права.

Еще сравнительно недавно об административно-процессуальных нормах вообще ничего не говорилось, хотя они существовали и с определенной степенью эффективности выполняли свою немалую социальную функцию. В результате сложилось так, что практика значительно опередила теорию. Действующее законодательство содержит большое число административнопроцессуальных правил, регулирующих многие стороны общественной жизни в нашей стране. Почти в каждом нормативном акте, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы.

Таким образом, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

Особенность норм, составляющих первую группу, заключается в том, что они регулируют вопросы общего свойства и распространяются на самые различные группы отношений, например: административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов; нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т.е.

Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие функции, составляют Общую часть административно-процессуального права.

В этом не трудно убедиться, если сравнить их с нормами, составляющими Общую часть материального административного права, в числе которых:

• закрепляющие принципы государственного управления, а также управления общественного;

• определяющие правовое положение граждан в сфере управления;

• регулирующие порядок организации и функционирования органов управления;

• регулирующие порядок организации предприятий и учреждений;

• регулирующие службу в органах управления;

• определяющие правовое положение общественных организаций в сфере управления;

• регулирующие порядок издания актов управления;

• регулирующие применение мер убеждения и принуждения в сфере управления;

• регулирующие контроль исполнения в управлении;

• обеспечивающие соблюдение принципа законности в управлении.

Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует

более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

Таким образом, система российского административно-процессуального права может быть представлена в следующем виде:

Общая часть.

I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса.

1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников административного процесса:

1.1. Г раждан Российской Федерации.

1.2. Иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Нормы, регулирующие статус коллективных субъектов административного процесса:

2.1. Федеральных органов исполнительной власти:

— Правительства Российской Федерации и подразделений его аппарата;

— федеральных министерств и подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;

— иных федеральных органов исполнительной власти, подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;

— полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

2.2. Нормы, регулирующие статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

— высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

— иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Нормы, регулирующие статус государственных служащих:

— федеральных государственных служащих;

— государственных служащих субъектов Российской Федерации;

— муниципальных служащих.

4. Нормы, регулирующие статус исполнительных органов местного самоуправления.

5. Нормы, регулирующие статус предприятий и учреждений различных форм собственности, их внутренних подразделений.

6. Нормы, регулирующие статус общественных объединений:

— политических общественных объединений;

— неполитических общественных объединений.

II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления.

1. Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по индивидуально-конкретному делу.

2. Нормы, регулирующие принципы административного процесса.

3. Нормы, регулирующие общий порядок рассмотрения индивидуальноконкретных дел в сфере государственного управления.

4. Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

5. Нормы, регулирующие порядок исполнения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

6. Нормы, регулирующие порядок обжалования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

7. Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

8. Нормы, регулирующие порядок пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

III. Административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

Особенная часть.

1. Нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного управления.

2. Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

3. Нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам.

4. Нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях.

5. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

6. Нормы, регулирующие дисциплинарное производство и процедуры материальной ответственности.

7. Нормы, регулирующие лицензионное производство, процедуры аттестации и аккредитации.

8. Нормы, регулирующие регистрационное производство, процедуры учета и отчетности.

9. Нормы, регулирующие исполнительное производство.

10. Нормы, регулирующие процедуры сертификации и стандартизации.

11. Нормы, регулирующие процедуры, обусловленные осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений.

12. Нормы, регулирующие процедуры квотирования и размещения государственных заказов.

13. Нормы, регулирующие процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.

14. Нормы, регулирующие процедуры применения мер административного предупреждения и административного пресечения.

15. Нормы, регламентирующие процедуры контроля и административного надзора.

Резюмируя изложенное, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

2. Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие функции, составляют Общую часть административно-процессуального права.

3. Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.