<<
>>

Вопрос 2. Система административно-процессуального права

Система общественных отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, характеризуется специфическими качествами. Эти качества предполагают и соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Среди рассматриваемых качеств выделяются:

• обширная сфера их распространения;

• достаточно выраженный управленческий характер основной группы отношений, образующих предмет материального административного права;

• принадлежность значительной части отношений к иным материальным отраслям российского права.

Между тем в современной административно-правовой теории и практике административно-процессуальные нормы еще не получили всеобщего признания как объективно необходимый социальный инструмент, как определенная система, т.е. как отрасль права. В значительной степени такое положение объясняется слабой разработкой многих актуальных теоретических проблем административного процесса и административно-процессуального права.

Еще сравнительно недавно об административно-процессуальных нормах вообще ничего не говорилось, хотя они существовали и с определенной степенью эффективности выполняли свою немалую социальную функцию. В результате сложилось так, что практика значительно опередила теорию. Действующее законодательство содержит большое число административнопроцессуальных правил, регулирующих многие стороны общественной жизни в нашей стране. Почти в каждом нормативном акте, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы.

Таким образом, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

Особенность норм, составляющих первую группу, заключается в том, что они регулируют вопросы общего свойства и распространяются на самые различные группы отношений, например: административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов; нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее производств в целом, основы правового положения ее участников и другие.

Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие функции, составляют Общую часть административно-процессуального права.

В этом не трудно убедиться, если сравнить их с нормами, составляющими Общую часть материального административного права, в числе которых:

• закрепляющие принципы государственного управления, а также управления общественного;

• определяющие правовое положение граждан в сфере управления;

• регулирующие порядок организации и функционирования органов управления;

• регулирующие порядок организации предприятий и учреждений;

• регулирующие службу в органах управления;

• определяющие правовое положение общественных организаций в сфере управления;

• регулирующие порядок издания актов управления;

• регулирующие применение мер убеждения и принуждения в сфере управления;

• регулирующие контроль исполнения в управлении;

• обеспечивающие соблюдение принципа законности в управлении.

Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует

более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

Таким образом, система российского административно-процессуального права может быть представлена в следующем виде:

Общая часть.

I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса.

1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников административного процесса:

1.1. Г раждан Российской Федерации.

1.2. Иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. Нормы, регулирующие статус коллективных субъектов административного процесса:

2.1. Федеральных органов исполнительной власти:

— Правительства Российской Федерации и подразделений его аппарата;

— федеральных министерств и подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;

— иных федеральных органов исполнительной власти, подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;

— полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

2.2. Нормы, регулирующие статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

— высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

— иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Нормы, регулирующие статус государственных служащих:

— федеральных государственных служащих;

— государственных служащих субъектов Российской Федерации;

— муниципальных служащих.

4. Нормы, регулирующие статус исполнительных органов местного самоуправления.

5. Нормы, регулирующие статус предприятий и учреждений различных форм собственности, их внутренних подразделений.

6. Нормы, регулирующие статус общественных объединений:

— политических общественных объединений;

— неполитических общественных объединений.

II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления.

1. Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по индивидуально-конкретному делу.

2. Нормы, регулирующие принципы административного процесса.

3. Нормы, регулирующие общий порядок рассмотрения индивидуальноконкретных дел в сфере государственного управления.

4. Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

5. Нормы, регулирующие порядок исполнения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

6. Нормы, регулирующие порядок обжалования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

7. Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

8. Нормы, регулирующие порядок пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

III. Административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

Особенная часть.

1. Нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного управления.

2. Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

3. Нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам.

4. Нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях.

5. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

6. Нормы, регулирующие дисциплинарное производство и процедуры материальной ответственности.

7. Нормы, регулирующие лицензионное производство, процедуры аттестации и аккредитации.

8. Нормы, регулирующие регистрационное производство, процедуры учета и отчетности.

9. Нормы, регулирующие исполнительное производство.

10. Нормы, регулирующие процедуры сертификации и стандартизации.

11. Нормы, регулирующие процедуры, обусловленные осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений.

12. Нормы, регулирующие процедуры квотирования и размещения государственных заказов.

13. Нормы, регулирующие процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов.

14. Нормы, регулирующие процедуры применения мер административного предупреждения и административного пресечения.

15. Нормы, регламентирующие процедуры контроля и административного надзора.

Резюмируя изложенное, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

2. Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие функции, составляют Общую часть административно-процессуального права.

3. Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

<< | >>
Источник: Андреев А. А. и др.. Административно-процессуальное право: - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2013. - 468 с.. 2013

Еще по теме Вопрос 2. Система административно-процессуального права:

  1. § 3. Система административного права
  2. § 3. Систематизация административного права
  3. §5. Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления
  4. §1. Предмет административно-процессуального права
  5. §2. Система административно-процессуального права
  6. §3. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права
  7. §1. Понятие и особенности административно-процессуальных норм
  8. §2. Содержание и виды административно-процессуальных норм
  9. §4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
  10. Примерная схема кодификации административно-процессуального законодательства (вместо заключения)
  11. 1.5. Соотношение гражданского процессуального правас другими отраслями российского права
  12. Административно-процессуальное право как отрасль российского права
  13. § 1. Система административных наказаний: понятие, признаки и административно-правовое значение
  14. § 3. Система административного права
  15. Вопрос 1. Административно-процессуальное право как отрасль Российского права.
  16. Вопрос 2. Система административно-процессуального права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -