ЗМІСТ

Колектив авторів,

членів Академії адміністративно-правових наук........................................ 3

КНИГА 1

ЗАГАЛЬНЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО.................................................

ГЛАВА 1

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

ЯК СКЛАДОВА ПУБЛІЧНОГО ПРАВА......................................................... 24

Розділ 1

ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.......................... 25

1.1 Публічне адміністрування як форма реалізації публічної влади.............................. 25

1.2 Види публічного адміністрування................................................................................ 33

1.3 Адміністративний орган................................................................................................ 34

1.4 Публічний інтерес.......................................................................................................... 37

Розділ 2

ПРЕДМЕТ І СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА УКРАЇНИ.... 39

2.1 Призначення адміністративного права........................................................................ 39

2.2 Відносини, що складають предмет адміністративного права................................... 41

2.3 Відмежування адміністративного права від цивільного............................................ 43

2.4 Система адміністративного права................................................................................ 45

ГЛАВА 2

ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.............................................. 50

Розділ 1

ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА......................................................... 51

1.1 Принцип верховенства права в адміністративному праві.......................................... 51

1.2 Значення принципу верховенства права для регулювання

адміністративно-правових відносин....................................................................................

1.3 Верховенство права згідно з тлумаченням Конституційного суду України........... 53

1.4 Складові принципу верховенство права...................................................................... 59

1.4.1 Зв’язаність адміністративного органу законом............................................... 59

1.4.2 Принцип справедливості.................................................................................... 60

1.4.3 Юридична визначеність..................................................................................... 61

1.4.4 Запобігання зловживанню повноваженнями................................................... 62

1.4.5 Рівність перед законом і недискримінація...................................................... 62

1.4.6 Доступ до правосуддя......................................................................................... 63

Розділ 2

ПРИНЦИПИ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ

В АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРАВІ............................................................... 64

2.1 Публічно-правова природа принципів належного врядування................................... 64

2.2 Утвердження принципів належного врядування......................................................... 64

2.3 Стандарти належного врядування................................................................................. 65

2.4 Значення принципів належного врядування................................................................ 66

2.5 Принцип забезпечення участі в ухваленні рішень...................................................... 67

2.6 Принципи відкритості й прозорості діяльності адміністративних органів............ 68

2.7 Принцип доброчесної поведінки службових осіб адміністративних органів......... 69

2.7.1 Академічна доброчесність............................................................................... 71

2.8 Принцип етичної поведінки службових осіб адміністративних органів................. 73

2.9 Принцип ефективності діяльності адміністративних органів..................................

2.10 Принципи компетентності й спроможності адміністративних органів................. 75

2.11 Принцип поваги до прав людини та культурної різноманітності........................... 76

2.12 Принцип забезпечення соціальної згуртованості

адміністративними органами.......................................................................................... 77

2.13 Принцип підзвітності адміністративних органів...................................................... 77

2.14 Принцип сталості та довгострокової орієнтованості................................................ 78

2.15 Принцип інноваційності та відкритості до змін....................................................... 78

2.16 Принцип поваги приватності....................................................................................... 79

2.17 Принципи-вимоги щодо обігу інформації................................................................. 79

ГЛАВА 3

ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА................................................... 82

Розділ 1

НАЦІОНАЛЬНІ ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.................. 84

1.1 Основні національні джерела адміністративного права............................................ 84

1.2 Конституція України...................................................................................................... 84

1.3 Загальна характеристика національних джерел адміністративного права............. 85

1.4 Закони як національні джерела адміністративного права України.......................... 89

1.4.1 Закони, які є основними джерелами адміністративного

права України........................................................................................................................... 89

1.4.2 Закони, які є загальними джерелами адміністративного

права України........................................................................................................................... 92

1.5 Підзаконні нормативно-правові акти............................................................................

1.6 Спеціальні джерела адміністративного права періоду воєнного стану.................... 95

Розділ 2

МІЖНАРОДНІ ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА................... 99

2.1 Міжнародні договори.................................................................................................... 99

2.1.1 Міжнародні джерела адміністративного права

в період національного спротиву повномасштабній збройній агресії російської федерації проти України................................................................................................................................... 100

Розділ 3

ЮРИДИЧНІ АКТИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ.................................... 103

3.1 Значення для адміністративного права України юридичних актів ЄС.................. 103

3.2 М’яке право.................................................................................................................. 105

Розділ 4

РІШЕННЯ СУДОВИХ ОРГАНІВ ЯК ДЖЕРЕЛА

АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА............................................................... 108

4.1 Практика Європейського суду з прав людини.......................................................... 110

4.2 Рішення Конституційного Суду України.................................................................. 112

4.3 Типові і зразкові рішення Касаційного адміністративного суду

у складі Верховного суду..................................................................................................... 114

Розділ 5

НЕФОРМАЛІЗОВАНІ КВАЗІДЖЕРЕЛА

АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА............................................................... 117

Розділ 6

ЮРИДИЧНА СИЛА ТА ПРАВИЛА ВИРІШЕННЯ

КОНКУРЕНЦІЇ НОРМ ДЖЕРЕЛ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА..... 121

6.1 Юридична сила формалізованих джерел адміністративного права...................... 121

6.2 Правила вирішення конкуренції норм, закріплених у джерелах

адміністративного права......................................................................................................

ГЛАВА 4

ОРГАНИ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ ЯК СУБ’ЄКТИ

АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.................................................................. 127

Розділ 1

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ОРГАН................................................................. 127

1.1 Компетенція адміністративного органу

(суб’єкта публічного адміністрування)............................................................................. 129

1.2 Повноваження суб’єкта публічного адміністрування.............................................. 131

1.3 Наділення адміністративними повноваженнями, делегування повноважень....... 134

Розділ 2

ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ............................................................... 138

2.1 Кабінет Міністрів України.......................................................................................... 139

2.2 Другий рівень органів виконавчої влади - центральні органи

виконавчої влади.................................................................................................................. 140

2.3 Третій рівень органів виконавчої влади - місцеві державні адміністрації........... 146

2.3.1 Військові адміністрації.................................................................................... 148

2.3.2 Військові адміністрації населених пунктів................................................... 150

2.3.3 Районна, обласна військові адміністрації...................................................... 151

2.3.4 Начальник військової адміністрації............................................................... 151

Розділ 3

НЕЗАЛЕЖНІ РЕГУЛЯТОРИ........................................................................ 154

3.1 Незалежні регулятори як адміністративні органи.................................................... 154

3.2 Національна комісія, що здійснює державне регулювання

у сферах енергетики та комунальних послуг і Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектру та надання послуг поштового зв’язку 156

3.3 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку....................................

3.4 Національна рада з питань телебачення і радіомовлення України........................ 160

Розділ 4

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.......................................... 163

4.1 Характерні риси місцевого самоврядування............................................................. 163

4.2 Представницькі органи................................................................................................ 164

4.3 Виконавчі орган............................................................................................................ 165

4.4 Сільський, селищний, міський голова....................................................................... 167

4.5 Органи самоорганізації населення............................................................................. 168

4.6 Порядок створення, реорганізації та ліквідації органів

місцевого самоврядування............................................................................................ 169

ГЛАВА 5

АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ.................................................................... 172

Розділ 1

ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ ТА ВИДИ

АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ............................................................... 172

1.1 Поняття адміністративної послуги............................................................................. 172

1.2 Ознаки адміністративної послуги.............................................................................. 174

1.3 Види адміністративних послуг................................................................................... 174

Розділ 2

СУБ’ЄКТИ ВІДНОСИН НАДАННЯ

АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ............................................................... 176

2.1 Суб’єкт звернення........................................................................................................ 176

2.2 Суб’єкт надання адміністративних послуг................................................................ 177

2.3 Центри надання адміністративних послуг................................................................ 180

2.4 Адміністратори............................................................................................................. 181

Розділ 3

ПОРЯДОК НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ........................ 185

3.1 Стадії процедури надання адміністративної послуги.............................................. 185

3.2 Юридичні документи та дії, що супроводжують процедуру

надання адміністративних послуг................................................................................ 187

3.3 Плата за надання адміністративних послуг

(адміністративний збір)................................................................................................. 189

Розділ 4

ОСОБЛИВОСТІ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ............. 191

4.1 Електронні адміністративні послуги......................................................................... 191

4.2 Особливості надання адміністративних послуг в умовах воєнного стану............ 191

ГЛАВА 6

ІНСТРУМЕНТИ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ................................. 201

Розділ 1

ЮРИДИЧНА ПРИРОДА ІНСТРУМЕНТІВ ПУБЛІЧНОГО

АДМІНІСТРУВАННЯ.................................................................................. 201

1.1 Поняття та сутність інструментів публічного адміністрування............................. 201

1.2 Класифікація інструментів публічного адміністрування........................................ 203

1.3 Вибір належного інструмента публічного адміністрування................................... 203

Розділ 2

АДМІНІСТРАТИВНИЙ РОЗСУД................................................................ 205

2.1 Значення адміністративного розсуду при застосуванні інструментів

публічного адміністрування................................................................................................ 205

2.2 Умови застосування адміністративного розсуду...................................................... 207

Розділ 3

ПІДЗАКОННИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ................................ 210

3.1 Поняття та ознаки підзаконного нормативно-правового акта................................ 210

3.2 Види підзаконних нормативно-правових актів......................................................... 211

3.2.1 Поділ підзаконних нормативно-правих актів за юридичною силою......... 211

3.2.2 Поділ підзаконних нормативно-правих актів за змістом............................ 213

3.2.3 За масштабом дії та за сферою застосування................................................ 214

3.3 Вимоги до підзаконного нормативно-правового акта.............................................. 214

3.4 Порядок підготовки та ухвалення підзаконних нормативно-правових актів....... 215

3.5 Дія (чинність) підзаконного нормативно-правового акта....................................... 216

3.6 Припинення та зупинення дії нормативного акта.................................................... 217

3.7 Експертиза проєкту підзаконного нормативно-правового акта.

Зміст і значення антикорупційної експертизи.................................................................. 220

3.8 Державна реєстрація підзаконного нормативно-правового акта............................ 222

3.9 Процедура оприлюднення та набрання чинності підзаконним

нормативно-правовим актом............................................................................................... 223

3.10 Підстави для визнання нормативно-правового акта протиправним..................... 224

Розділ 4

АДМІНІСТРАТИВНИЙ АКТ....................................................................... 227

4.1 Поняття та риси адміністративних актів................................................................... 227

4.2 Оформлення та зміст адміністративного акта.......................................................... 228

4.2.1 Форма адміністративного акта....................................................................... 228

4.2.2 Зміст адміністративного акта........................................................................ 229

4.2.3 Мотивування (обгрунтування) адміністративного акта............................. 229

4.2.4 Виправлення описок і помилок..................................................................... 230

4.3 Чинність і припинення дії адміністративного акта.................................................. 231

4.3.1 Порядок доведення адміністративного акта до відома особи.................... 231

4.3.2 Чинність адміністративного акта.................................................................. 232

4.3.3 Недійсність (нікчемність) адміністративного акта.................................... 233

4.4 Процедура ухвалення (видання) адміністративного актів....................................... 233

Розділ 5

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ДОГОВІР............................................................... 235

5.1 Поняття, значення та ознаки адміністративного договору...................................... 235

5.2 Види адміністративних договорів,.............................................................................. 236

5.3 Укладання адміністративних договорів..................................................................... 238

5.4 Чинність адміністративного договору....................................................................... 238

5.5 Нікчемність адміністративного договору.................................................................. 240

Розділ 6

ФАКТИЧНА ДІЯ............................................................................................ 243

6.1 Поняття та ознаки фактичної дії................................................................................. 243

6.2 Сфера застосування фактичних дій............................................................................ 243

6.3 Основні види фактичних дій....................................................................................... 244

6.3.1 Інформування населення................................................................................ 244

6.3.2 Проведення перевірки..................................................................................... 245

6.3.3 Здійснення моніторингу................................................................................. 245

6.3.4 Надання довідок.............................................................................................. 246

6.3.5 Виплата грошових коштів.............................................................................. 247

6.3.6 Адміністрування реєстрів.............................................................................. 247

Розділ 7

ПЛАН ЯК ІНСТРУМЕНТ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ........... 249

7.1 Поняття та зміст плану як інструменту публічного адміністрування.................... 249

7.2 Сфера застосування та види планів............................................................................ 251

Розділ 8

КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД................................................................................. 253

8.1 Контроль як інструмент публічного адміністрування............................................. 253

8.2 Адміністративний нагляд............................................................................................ 254

Розділ 9

ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРИМУСУ......................................... 256

9.1 Поняття та характеристика адміністративного примусу......................................... 256

9.2 Правові засади застосування заходів адміністративного примусу......................... 258

9.3 Адміністративно-запобіжні заходи в діяльності публічної адміністрації............. 259

9.4 Заходи адміністративного припинення...................................................................... 262

9.4.1 Заходи адміністративного припинення загального призначення............... 263

9.4.1.1 Самостійні (оперативні) заходи адміністративного

припинення.................................................................................................................................. 263

9.4.1.2 Заходи забезпечення провадження у справах

про адміністративні правопорушення....................................................................................... 265

9.4.2 Заходи адміністративного припинення спеціального призначення.......... 265

9.5 Адміністративні стягнення.......................................................................................... 267

9.6 Особливості застосування заходів адміністративного примусу

в умовах воєнного стану...................................................................................................... 268

Розділ 10

ЕЛЕКТРОННЕ ВРЯДУВАННЯ.................................................................. 271

10.1 Поняття електронного врядування............................................................................ 271

10.2 Елементи електронного врядування......................................................................... 272

10.2.1 Електронна держава....................................................................................... 272

10.2.2 Електронний уряд........................................................................................... 273

10.2.3 Електронний суд............................................................................................. 274

10.2.4 Співвідношення понять «електронне врядування», «електронна держава», «електронна демократія», «електронний парламент», «електронний уряд»,

«електронний суд»...................................................................................................................... 274

10.3 Порядок надання електронних публічних послуг................................................... 275

Розділ 11

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ РЕЖИМИ............................................. 280

11.1 Адміністративно-правовий режим: поняття, ознаки та зміст................................ 280

11.2 Спеціальні адміністративно-правові режими.......................................................... 281

11.3 Надзвичайні адміністративно-правові режими....................................................... 283

11.4 Правовий режим воєнного стану............................................................................... 285

11.5 Правовий режим надзвичайного стану..................................................................... 286

11.6 Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації..................................... 286

11.7 Постійні адміністративно-правові режими............................................................. 287

11.7.1 Режим державної таємниці............................................................................ 287

11.7.2 Митний режим................................................................................................ 288

11.7.3 Прикордонний режим.................................................................................... 289

ГЛАВА 12

АДМІНІСТРАТИВНА ПРОЦЕДУРА.............................................................. 291

Розділ 1

ЗАСАДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ В УКРАЇНІ................... 291

1.1 Сутність і види адміністративних процедур............................................................. 291

1.2 Класифікація адміністративних процедур................................................................ 293

Розділ 2

УЧАСНИКИ ТА СТАДІЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ.............. 296

2.1 Учасники адміністративної процедури...................................................................... 296

2.2 Стадії адміністративної процедури............................................................................. 300

2.2.2 Підготовка справи до розгляду....................................................................... 300

2.2.3 Дослідження обставин справи та збирання доказів..................................... 301

2.2.4 Розгляд і вирішення справи............................................................................ 301

2.2.5 Оформлення адміністративного акта............................................................ 302

2.2.6 Адміністративне оскарження......................................................................... 302

2.2.7 Виконання адміністративного акта............................................................... 303

ГЛАВА 13

ЗАХИСТ ПРИВАТНОЇ ОСОБИ

У СФЕРІ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ.............................................. 305

Розділ 1

ЗАХИСТ ПРИВАТНОЇ ОСОБИ У СФЕРІ ПУБЛІЧНОГО

АДМІНІСТРУВАННЯ В ПЕРІОД ВОЄННОГО СТАНУ.......................... 305

1.1 Поняття, законодавче регулювання та види захисту приватної особи

у сфері публічного адміністрування в період воєнного стану................................... 305

1.2 Особливості захисту громадян України на тимчасово окупованих

територіях........................................................................................................................ 307

1.3 Особливості захисту поранених та (або) осіб з інвалідністю,

які постраждали від російських терористів................................................................. 310

1.4 Особливості захисту внутрішньо переміщених осіб................................................. 311

1.5 Особливості захисту суб’єктів господарювання, що постраждали

від російських терористів.............................................................................................. 312

Розділ 2

АДМІНІСТРАТИВНЕ ОСКАРЖЕННЯ....................................................... 315

2.1 Поняття адміністративного оскарження..................................................................... 315

2.2 Підстави та порядок подання скарги........................................................................... 316

2.3 Предмет адміністративного оскарження.................................................................... 317

2.4 Можливі наслідки розгляду скарги............................................................................. 318

2.5 Підстави та процедури, за якими суб’єкт публічного адміністрування

відшкодовує шкоду, завдану приватній особі російською федерацією.................... 319

Розділ 3

ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ МІЖНАРОДНИХ СПОСОБІВ

ЗАХИСТУ ПРАВ ПРИВАТНИХ ОСІБ......................................................... 322

3.1 Міжнародні способи захисту прав приватних осіб................................................... 322

3.2 Особливості міжнародного захисту громадян України, які постраждали

від російських терористів.............................................................................................. 323

3.2.1 Світовий банк................................................................................................... 323

3.2.2 Європейський банк реконструкції та розвитку............................................. 323

3.2.3 Європейська комісія......................................................................................... 324

3.2.4 ООН.................................................................................................................... 325

3.2.5 США................................................................................................................... 326

3.2.6 Канада................................................................................................................ 328

3.2.7 Німеччина.......................................................................................................... 328

3.2.8 Франція.............................................................................................................. 329

3.2.9 Бельгія................................................................................................................ 329

3.2.10 Чехія................................................................................................................. 329

3.2.11 Нідерланди...................................................................................................... 329

3.2.12 Данія................................................................................................................ 330

3.2.13 Норвегія........................................................................................................... 330

3.2.14 Латвія............................................................................................................... 330

3.2.15 Литва................................................................................................................ 331

3.2.16 Індія.................................................................................................................. 331

3.2.17 Японія.............................................................................................................. 331

КНИГА 2

ОСОБЛИВЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО............................................. 333

ГЛАВА 1

СЛУЖБОВЕ ПРАВО УКРАЇНИ.................................................................... 333

Розділ 1

ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА ТА ДЖЕРЕЛА

СЛУЖБОВОГО ПРАВА УКРАЇНИ............................................................. 334

1.1 Поняття службового права........................................................................................... 334

1.2 Предмет службового права.......................................................................................... 335

1.3 Система та джерела службового права....................................................................... 336

Розділ 2

ПОНЯТТЯ, МЕТА, ЗАВДАННЯ, ФУНКЦІЇ

ТА ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ.................................................. 340

2.1 Конституційно-правові основи державної служби................................................... 340

2.2 Поняття та особливості державної служби................................................................ 341

2.3 Мета, завдання і функції державної служби............................................................. 342

2.4 Принципи державної служби...................................................................................... 344

Розділ 3

ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ

І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.................. 346

3.1 Поняття та види державних службовців і посадових осіб

місцевого самоврядування.................................................................................................. 346

3.2 Поняття правового статусу державних службовців і посадових осіб

місцевого самоврядування.................................................................................................. 349

3.3 Права та обов’язки державних службовців і посадових осіб

місцевого самоврядування............................................................................................. 350

3.4 Обмеження державних службовців і посадових осіб органів

місцевого самоврядування............................................................................................. 351

3.5 Заохочення та гарантії державних службовців і посадових осіб

органів місцевого самоврядування............................................................................... 353

Розділ 4

СЛУЖБОВА КАР’ЄРА ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ............................. 356

4.1 Поняття та сутність службової кар’єри...................................................................... 356

4.2 Ранги державних службовців...................................................................................... 357

4.3 Просування державного службовця по службі.......................................................... 358

4.4 Переведення державних службовців.......................................................................... 358

4.5 Службові відрядження.................................................................................................. 359

4.6 Зміна істотних умов державної служби..................................................................... 360

4.7 Оцінювання результатів службової діяльності......................................................... 361

Розділ 5

ПАТРОНАТНА СЛУЖБА............................................................................. 363

5.1 Патронатна служба як особливий вид публічної служби........................................ 363

5.2 Легальні засади патронатної служби......................................................................... 363

5.3 Правове регулювання проходження патронатної служби

в окремих органах публічної влади.............................................................................. 365

Розділ 6

АДМІНІСТРУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ......................................... 368

6.1 Система адміністрування державної служби............................................................ 368

6.2 Соціальна місія Національного агентства України з питань

державної служби........................................................................................................... 369

6.3 Повноваження Комісії з питань вищого корпусу державної служби..................... 369

6.4 Керівник державної служби в державному органі.................................................... 370

6.5 Служба управління персоналом державного органу................................................ 371

Розділ 7

ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ПРОЯВАМ

У ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ............................................................................... 373

7.1 Обмеження щодо використання службових повноважень

чи свого становища......................................................................................................... 373

7.1.1 Характеристика обмеження........................................................................... 373

7.1.2 Відповідальність за недотримання обмеження........................................... 373

7.2 Обмеження щодо одержання подарунків.

Запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка

та поводження з ними 374

7.2.1 Визначення подарунка та його відмінність від неправомірної вигоди 374

7.2.2 Подарунки, які заборонено приймати.......................................................... 375

7.2.3 Подарунки, які не заборонено приймати..................................................... 375

7.2.3.1 Дії публічного службовця в разі виявлення подарунка, забороненого до приймання, або неправомірної вигоди.............................................................................. 376

7.3 Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.......... 377

7.3.1 Види діяльності, забороненої для публічних службовців............................ 377

7.3.2 Порядок дотримання обмеження при прийнятті (обранні) на посаду....... 378

7.3.3 Винятки............................................................................................................. 379

7.3.4 Відповідальність............................................................................................... 379

7.3.5 Обмеження після припинення діяльності, пов’язаної

з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування............................................ 379

7.3.6 Обмеження спільної роботи близьких осіб................................................... 380

7.4 Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів,................................................. 380

7.4.1 Види конфлікту інтересів,.............................................................................. 380

7.4.2 Недопущення конфлікту інтересів та перші дії

в разі його виникнення............................................................................................................... 381

7.4.3 Заходи з урегулювання конфлікту інтересів................................................. 381

7.4.4 Відповідальність.............................................................................................. 381

7.5 Фінансовий контроль щодо публічних службовців.................................................. 382

7.5.1 Подання декларацій та повідомлень суб’єктами декларування.................. 382

7.5.2 Наслідки порушення вимог фінансового контролю..................................... 382

Розділ 8

ОСОБЛИВОСТІ ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ПУБЛІЧНИХ СЛУЖБОВЦІВ...................................................................... 385

8.1 Поняття юридичної відповідальності публічних службовців................................. 385

8.2 Кримінальна відповідальність.................................................................................... 386

8.3 Адміністративна відповідальність публічних службовців...................................... 386

8.4 Дисциплінарна відповідальність публічних службовців,........................................ 387

8.5 Цивільно-правова (матеріальна) відповідальність................................................... 388

ГЛАВА 2

АДМІНІСТРАТИВНО-ДЕЛІКТНЕ ПРАВО.................................................... 390

Розділ 1

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

ЯК ВИД ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ......................................... 390

1.1 Поняття та ознаки адміністративної відповідальності............................................ 390

1.2 Відмежування адміністративної відповідальності від інших видів

юридичної відповідальності............................................................................................... 392

1.2.1 Адміністративна відповідальність відмежовується

від кримінальної.......................................................................................................................... 393

1.2.2 Адміністративна відповідальність відмежовується

від цивільно-правової.................................................................................................................. 394

1.2.3 Адміністративна відповідальність відрізняється

від дисциплінарної...................................................................................................................... 394

1.3 Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері

забезпечення безпеки дорожнього руху в разі їх фіксації

спеціальними технічними засобами, що працюють

в автоматичному режимі................................................................................................ 395

1.4 Адміністративна відповідальність юридичних осіб................................................. 398

1.5 Законодавчі акти, що регулюють відносини

адміністративної відповідальності............................................................................... 401

Розділ 2

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ............................................ 403

2.1 Поняття адміністративного правопорушення............................................................ 403

2.2 Ознаки адміністративного правопорушення............................................................. 403

2.3 Відмежування адміністративного правопорушення від кримінального

правопорушення.............................................................................................................. 405

2.4 Відмежування адміністративного правопорушення від дисциплінарного

правопорушення.............................................................................................................. 407

Розділ 3

ЮРИДИЧНИЙ СКЛАД АДМІНІСТРАТИВНОГО

ПРАВОПОРУШЕННЯ................................................................................... 410

3.1 Поняття юридичного складу адміністративного правопорушення......................... 410

3.2 Структура юридичного складу адміністративного правопорушення..................... 410

3.3 Види юридичних складів адміністративного правопорушення.............................. 415

Розділ 4

ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ.......................... 418

4.1 Поняття адміністративного стягнення....................................................................... 418

4.2 Види адміністративних стягнень................................................................................ 418

4.3 Заходи впливу, що застосовуються до неповнолітніх осіб

за вчинення адміністративних правопорушень........................................................... 423

4.4 Загальні правила накладення адміністративних стягнень....................................... 424

Розділ 5

ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ 427

5.1 Поняття та особливості проваджень у справах

про адміністративні правопорушення.......................................................................... 427

5.2 Докази у справах про адміністративні правопорушення......................................... 428

5.3 Права й обов’язки осіб, які беруть участь у провадженні у справах

про адміністративні правопорушення.......................................................................... 429

5.4 Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення................... 433

5.5 Заходи забезпечення провадження у справах

про адміністративні правопорушення.......................................................................... 438

КНИГА 3

СПЕЦІАЛЬНЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО.......................................... 440

ГЛАВА 1

ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В ГАЛУЗІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ........... 449

Розділ 1

ЗАСАДИ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННІ

В ГАЛУЗІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ................................................................. 449

1.1 Загальна характеристика галузі оборони Україні в умовах

повномасштабного російського терористичного вторгнення......................................... 449

1.2 Законодавче регулювання публічного адміністрування у галузі

оборони України................................................................................................................... 446

1.3 Цивільно-військове співробітництво......................................................................... 453

Розділ 2

ГРОМАДЯНИ УКРАЇНИ ЯК СУБ’ЄКТИ

АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА В ГАЛУЗІ ОБОРОНИ УКРАЇНІ........ 458

2.1 Законодавче регулювання правового статусу громадян України

як суб’єктів адміністративного права у галузі оборони України................................... 458

2.2 Проходження військової служби громадянами України......................................... 459

2.3 Характеристика військового обов’язку громадян України...................................... 460

Розділ 3

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС

ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯ ЗБРОЙНИХ СИЛ,

ІНШИХ СИЛ ОБОРОНИ УКРАЇНИ............................................................ 463

3.1 Компетенція військовослужбовця.............................................................................. 463

3.2 Завдання та обов’язки військовослужбовця.............................................................. 463

3.3 Права військовослужбовця.......................................................................................... 465

3.4 Права та пільги пораненим і таким, що отримали інвалідність,

військовослужбовцям........................................................................................................... 466

3.5 Відповідальність адміністративних органів за порушення

прав військовослужбовців,.................................................................................................. 469

3.6 Дисциплінарна відповідальність військовослужбовців........................................... 470

Розділ 4

АДМІНІСТРАТИВНІ ОРГАНИ В ГАЛУЗІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ.......... 474

4.1 Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України......................................... 474

4.2 Рада національної безпеки і оборони України. Ставка Верховного

Головнокомандувача............................................................................................................ 474

4.3 Головнокомандувач Збройних Сил України............................................................. 476

4.4 Міністерство оборони України................................................................................... 477

4.5 Генеральний штаб України Збройних Сил України................................................. 479

4.6 Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки........................... 482

4.7 Командування Сухопутних військ ЗСУ..................................................................... 485

4.8 Командування Повітряних Сил ЗСУ.......................................................................... 487

4.9 Командування Військово-Морських Сил ЗСУ.......................................................... 488

4.10 Військова служба правопорядку у Збройних Силах України................................ 490

4.11 Територіальна оборона............................................................................................... 492

4.12 Рух опору..................................................................................................................... 494

4.13 Інші військові формування, утворені відповідно

до законів України......................................................................................................... 495

Розділ 5

ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ

НАЦІОНАЛЬНОГО СПРОТИВУ................................................................. 498

5.1 Підготовка громадян України до національного спротиву..................................... 498

5.2 Законодавче регулювання публічного адміністрування

національного спротиву................................................................................................ 500

Розділ 6

МОБІЛІЗАЦІЯ ЯК СПЕЦІАЛЬНИЙ ІНСТРУМЕНТ

ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ В ГАЛУЗІ

ОБОРОНИ УКРАЇНИ.................................................................................... 502

6.1 Підстави та порядок мобілізації................................................................................. 502

6.2 Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації........................... 502

6.3 Особливості мобілізації певної категорії громадян................................................. 504

Розділ 7

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ........................................................................................................ 507

7.1 Проходження військової служби................................................................................ 507

7.2 Забезпечення військової дисципліни......................................................................... 512

7.3 Захист прав і законних інтересів поранених та таких,

що стали інвалідами, військовослужбовців................................................................. 514

Розділ 8

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗБРОЙНИХ СИЛ, ІНШИХ СИЛ ОБОРОНИ ТОВАРАМИ, РОБОТАМИ І ПОСЛУГАМИ ОБОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ. ОБОРОННІ ЗАКУПІВЛІ.

ПЛАНУВАННЯ БОЙОВИХ ДІЙ.................................................................. 522

8.1 Зміст забезпечення Збройних сил, інших сил оборони України

роботами і послугами оборонного призначення.................................................. 522

8.2 Оборонні закупівлі....................................................................................................... 523

8.3 Планування воєнних дій.............................................................................................. 525

Розділ 9

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

У ГАЛУЗІ ОБОРОНИ УКРАЇНИ................................................................ 529

9.1 Особливості адміністративної відповідальності в галузі

оборони України................................................................................................................... 529

9.2 Зміст окремих видів адміністративний відповідальності

військовослужбовців............................................................................................................ 530

9.3 Дисциплінарні стягнення, які можуть бути накладені

на військовослужбовців....................................................................................................... 534

КНИГА 4

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО.................................................... 536

Розділ 1

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО

СУДОЧИНСТВА........................................................................................... 536

1.1 Загальні положення про структуру адміністративного судочинства................... 536

1.2 Система адміністративних судів................................................................................ 542

1.3 Предметна, інстанційна та територіальна юрисдикція

адміністративних судів........................................................................................................ 544

1.3.1 Предметна юрисдикція.................................................................................... 545

1.3.2 Інстанційна юрисдикція.................................................................................. 547

1.3.3 Територіальна юрисдикція.............................................................................. 549

1.4 Суб’єкти адміністративного судочинства та процесуальні

права й обов’язки.................................................................................................................. 550

Розділ 2

ДОКАЗИ ТА ДОКАЗУВАННЯ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ

СУДОЧИНСТВІ............................................................................................ 558

2.1 Об’єкт і предмет доказування..................................................................................... 558

2.2 Оцінювання доказів судом.......................................................................................... 560

2.3 Роль учасників розгляду справи в доказуванні......................................................... 561

Розділ 3

СТАДІЇ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ СТРОКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО

СУДОЧИНСТВА........................................................................................... 563

3.1 Поняття та зміст стадій адміністративного судочинства........................................ 563

3.2 Поняття позовного та спрощеного провадження...................................................... 564

3.3 Відкриття провадження............................................................................................... 566

3.4 Підготовче провадження.............................................................................................. 568

3.5 Розгляд справи по суті................................................................................................. 568

3.6 Судові виклики та повідомлення, судові витрати.................................................... 570

Розділ 4

ЗАХОДИ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРИМУСУ.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ.......................................................................... 576

4.1 Поняття та зміст заходів процесуального примусу.................................................. 578

4.2 Види процесуального примусу................................................................................... 577

4.3 Забезпечення позову за адміністративним позовом................................................. 578

Розділ 5

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ.................................................................. 582

5.1 Поняття та зміст адміністративного позову.............................................................. 582

5.2 Відзив на позовну заяву............................................................................................... 583

5.3 Відповідь на відзив і поясненнях третьої особи........................................................ 584

5.4 Нерозривний взаємозв’язок позовної заяви та відкриття провадження

в адміністративній справі.............................................................................................. 585

Розділ 6

ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ....................................... 590

6.1 Підготовче провадження.............................................................................................. 590

6.2 Урегулювання спору за участю судді......................................................................... 592

6.3 Розгляд справи по суті та винесення рішення адміністративного суду................. 594

Розділ 7

ОСОБЛИВОСТІ ПОЗОВНОГО ПРОВАДЖЕННЯ

В ОКРЕМИХ КАТЕГОРІЯХ АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВ

І ВІДНОВЛЕННЯ ВТРАЧЕНОГО СУДОВОГО ПРОВАДЖЕННЯ........... 596

7.1 Особливості позовного провадження в окремих категоріях

адміністративних справ................................................................................................. 596

7.2 Відновлення втраченого судового провадження....................................................... 598

Розділ 8

ПРОВАДЖЕННЯ З ПЕРЕГЛЯДУ СУДОВИХ РІШЕНЬ.

ВИКОНАННЯ СУДОВИХ РІШЕНЬ............................................................ 601

8.1 Перегляд судових рішень: апеляційне провадження,

касаційне провадження, за нововиявленими обставинами

або за виключними обставинами.................................................................................. 601

8.1.1 Апеляційне провадження................................................................................ 601

8.1.2 Касаційне оскарження.................................................................................... 603

8.2 Розгляд типових і зразкових справ,............................................................................ 607

8.3 Процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень

в адміністративних справах........................................................................................... 609

Розділ 9

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПИТАННЯ, ПОВ’ЯЗАНІ З ВИКОНАННЯМ СУДОВИХ РІШЕНЬ В АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВАХ. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ АДМІНІСТРАТИВНОГО

СУДОЧИНСТВА........................................................................................... 613

9.1 Процесуальні питання, пов’язані з виконанням судових рішень

в адміністративних справах................................................................................................. 613

9.2 Перспективи розвитку адміністративного судочинства.......................................... 615

КНИГА 5

ЄВРОПЕЙСЬКЕ АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО....................................... 619

Розділ 1

ЗАСАДИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА............ 619

1.1 Загальна характеристика Європейського адміністративного права....................... 619

1.2 Поняття та зміст європейського адміністративного права...................................... 620

1.3 Джерела європейського адміністративного права.................................................... 623

1.4 Принципи європейського адміністративного права................................................. 625

1.5 Європейський адміністративний простір.................................................................. 626

Розділ 2

АДМІНІСТРАТИВНІ ОРГАНИ ЄС ТА ІНСТРУМЕНТИ

ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ........................................................ 628

2.1 Адміністративні органи ЄС......................................................................................... 628

2.1.1 Європейська комісія......................................................................................... 628

2.1.2 Фінансові установи ЄС.................................................................................... 630

2.1.3 Агенції Європейського Союзу........................................................................ 630

2.2 Стандарти публічної служби в ЄС.............................................................................. 631

2.3 Інструменти публічного адміністрування європейського

адміністративного права...................................................................................................... 633

2.3.1 Комітологія........................................................................................................ 633

2.3.2 Відкритий метод координації......................................................................... 634

Розділ 3

СИСТЕМА СУДІВ ЄС, ЯКІ КОНТРОЛЮЮТЬ

АДМІНІСТРАТИВНІ ОРГАНИ, ТА ВЗАЄМОДІЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО

Й АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА УКРАЇНИ......................................... 636

3.1 Система судів ЄС, які контролюють адміністративні органи

Європейського Союзу.......................................................................................................... 636

3.1.1 Суд Європейського Союзу (СЄС) як найвищий судовий орган.................. 636

3.1.2 Загальний суд (ЗС) та його роль у контролі

за адміністративними органами................................................................................................. 637

3.1.3 Взаємодія між судами ЄС та національними судами.................................. 637

3.2 Узаємодія європейського та адміністративного права України............................. 637

КНИГА 6

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ............ 641

Розділ 1

ЗАСАДИ КОМПАРАТИВНОГО АНАЛІЗУ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ........................................................................ 641

1.1 Узаємодія національних та європейських норм права щодо забезпечення прав приватних осіб у системі

адміністративного судочинства.................................................................................... 641

1.2 Роль Європейської конвенції з прав людини (ЄКПЛ)

та Хартії основних прав Європейського Союзу (ХОП ЄС) у міркуваннях судів........... 642

Розділ 2

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО ОКРЕМИХ ДЕРЖАВ-УЧАСНИЦЬ ЄС 644

2.1 Республіка Болгарія...................................................................................................... 644

2.2 Республіка Греція......................................................................................................... 645

2.3 Республіка Естонія....................................................................................................... 645

2.4 Королівство Іспанія..................................................................................................... 646

2.5 Республіка Італія........................................................................................................... 648

2.6 Республіка Литва.......................................................................................................... 649

2.7 Республіка Латвія......................................................................................................... 650

2.8 Республіка Румунія...................................................................................................... 651

2.9 Республіка Словаччина................................................................................................ 652

2.10 Республіка Франція.................................................................................................... 653

2.11 Республіка Хорватія................................................................................................... 655

2.12 Королівство Швеція.................................................................................................... 656

2.13 Велике Герцогство Люксембурзьке.......................................................................... 657

2.14 Республіка Португалія................................................................................................ 660

2.15 Федеративна республіка Німеччина......................................................................... 661

2.16 Республіка Польща..................................................................................................... 662

2.17 Чеська Республіка....................................................................................................... 664

АВТОРИ ТА ЧЛЕНИ АКАДЕМІЇ АПН....................................................... 666