Типові і зразкові рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду[123]
У статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України установлено визначення понять «типові aдмiнicтpaтивнi cпpaви» та «зpaзкoвa адміністративна справа».
Типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні пiдpoздiли), спір у яких виник з аналогічних пiдcтaв, у вiднocинax, що peгулюютьcя одними нормами права, та в яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Із цієї дефініції можемо виділити такі особливості типових адміністративних справ:
1) у декількох адміністративних справах є один і той самий відповідач (представлений суб'єктом владних повноважень, виходячи зі специфіки адміністративного судочинства);
2) спір у декількох адміністративних справах, у яких різні позивачі, але однаковий відповідач, виник із однакових підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права;
3) позивачами в декількох адміністративних справах заявлено однакові вимоги до відповідача.
Інститут типових адміністративних справ сьогодні вже дійсно функціонує, а ті справи, що розглядаються чи вже були розглянуті натепер, містять ознаки, упроваджені законодавцем у визначену Кодексом адміністративного судочинства України дефініцію[124].
Зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Така дефініція дає змогу зробити висновки щодо властивих зразковим адміністративним справам специфічних особливостей:
1) вони є різновидом типових адміністративних справ;
2) провадження у зразкових адміністративних справах здійснюється Верховним судом України, при цьому він постає як суд першої інстанції;
3) результатом розгляду зразкової адміністративної справи є постановлення зразкового рішення.
За наявності ознак типовості справи Верховний Суд ухвалює її до провадження в першій інстанції, і в peзультaтi ухвалення відповідного piшeння така cпpaвa стає зpaзкoвoю.
Інститут зpaзкoвиx cпpaв фактично становить упровадження в Україні інституту судового прецеденту, що є важливим з огляду на те, що він становить собою додаткове джерело права та значно сприяє вирішенню справ у разі наявності прогалин у праві чи відсутності правової норми, якою можна вирішити правову суперечку. Отже, ухвалення рішень у типових і зразкових справах дає змогу забезпечити однакове застосування норм матеріального права судами, певною мірою сприяти запровадженню в Україні інституту судового прецеденту[125].Постанови Пленуму Верховного Суду не варто відносити до джерел адміністративного права, оскільки вони не є обов’язковими для всіх учасників правовідносин. Ці акти насамперед адресуються судам, які мають їх ураховувати у вирішенні справи, як роз’яснення та рекомендації.
Отже, постанови Пленуму Верховного Суду мають рекомендаційний характер щодо застосування судами законодавства при здійсненні ними правосуддя й не породжують прямих обов’язків та прав для учасників процесу, однак є вагомим джерелом переконливого характеру.
Натомість висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а також ураховуються судами у вирішенні судових справ.
Застосуванню підлягають також правові висновки Верховного Суду України до моменту їх перегляду Великою Палатою Верховного Суду. У той час, як постанови Верховного Суду, що містять висновки щодо застосування норм права, можуть ураховуватися судами при вирішенні справи, зразкові рішення Верховного Суду є певним взірцем у наступному вирішенні типових адміністративних справ. У разі неврахування висновків, що містяться у зразковому рішенні Верховного Суду, таке рішення може оскаржуватися в апеляційному та касаційному порядках.
Важливий вплив на адміністративне право здійснюють також рішення Верховного Суду про визнання протиправними та нечинними повністю або в окремій частині рішень Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.
Отже, Верховний Суд може розглянути питання щодо законності цих актів, крім конституційності, адже це є повноваженням Конституційного Суду України. Унаслідок цього відповідний нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині від моменту набрання законної сили рішенням суду[126].Запитання і завдання
1. Обґрунтуйте, чи може суд усувати прогалини у праві та суперечливі положення, які можуть застосовуватися адміністративними судами під час вирішення аналогічних справ.
2. Яке значення мають судові рішення щодо усунення прогалин у праві та суперечливих положень для адміністративних органів?
3. Обґрунтуйте, чи зобов’язані адміністративні суди та національні адміністративні органи застосовувати практику Європейського суду з прав людини як джерела адміністративного права.
4. У яких випадках приватна особа може подати до Конституційного Суду України конституційну скаргу?
5. Розкрийте поняття типового рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
6. Назвіть відмінності зразкової справи Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від типового рішення.
7. Які можливості надають адміністративним судам та адміністративним органам ухвалення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду зразкової справи та типового рішення?
8. Обґрунтуйте, чи є постанови Пленуму Верховного Суду джерелами адміністративного права України.
9. Яке значення мають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду?
10. До яких правових наслідків може призвести неврахування адміністративним судом та адміністративними органами типових і зразкових рішень Верховного Суду?
11. Розкрийте наслідки ухвалення Верховним Судом рішення про визнання протиправним та нечинним повністю або в окремій частині рішень Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.
Еще по теме Типові і зразкові рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду[123]:
- Касаційна скарга подана на рішення суду першої інстанції і судове рішення суду апеляційної інстанції. При розгляді скарги встановлені безумовні підстави для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції. Чи вправі суд касаційної інстанції скасувати судове рішення апеляційної інстанції і залишити в силі рішення суду першої інстанції, якщо воно є законним?
- Стаття 13. Забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду
- Що означає зупинення виконання судом касаційної інстанції рішення (ухвали)? Чи може бути зупинено виконанням рішення суду першої інстанції, якщо в касаційному порядку розглядається, наприклад, скарга на ухвалу апеляційного суду про залишення без розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції?
- Яким чином поступити касаційному суду, до якого надійшла касаційна скарга на ухвалу суду апеляційної інстанції про залишення апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції без розгляду у зв'язку з пропуском строку на оскарження і відсутності клопотання про йо£о поновлення, якщо після витребування справи з'ясується, що заявник одночасно подав заяву про поновлення пропущеного строку до апеляційного суду і судова колегія поновила цей строк?
- § 2. Пленум Верховного Суду України. Судові палати, Військова судова колегія Верховного Суду України. Президія Верховного Суду України
- У засіданні суду апеляційної інстанції особа, яка подала апеляційну скаргу від неї відмовилась і суд прийняв відмову та закрив апеляційне провадження. Таким чином, рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку не переглядалось. Чи може бути оскаржене рішення суду першої інстанції в касаційному порядку, наприклад іншим учасником процесу, і як обчислюється строк оскарження?
- Відповідно до ст. 328 ЦПК у разі відкриття касаційного провадження у справі суддя-доповідач витребовує справу із суду першої інстанції. Як бути з розглядом касаційної скарги, якщо справа знаходиться в апеляційному суді у зв'язку з поданням апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, наприклад, на ухвалу про передачу справи до іншого суду, про роз'яснення рішення, відмови ухвалити додаткове рішення тощо?
- Чи підлягає оскарженню в апеляційному порядку ухвала суду про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду, а також ухвала суду про скасування рішення третейського суду?
- Як повинен поступити суд касаційної інстанції, якщо в касаційній скарзі міститься прохання про скасування рішення суду першої інстанції і не ставиться питання про скасування рішення апеляційного суду, яким рішення суду першої інстанції залишено без змін, а також у випадку зміни такого рішення або прийняття нового рішення?
- Чи вправі оскаржити рішення суду особа, на користь якої ухвалено це рішення, наприклад, щодо мотивів рішення, які не впливають на його кінцевий висновок? Чи набирає рішення суду в неоскарженій частині законної сили в установленому порядку (як рішення, що не оскаржене)?
- 89. Провадження з перегляду судових рішень Верховним Судом України: підстави, процесуальний порядок оскарження. Повноваження Верховного Суду України при перегляді судових рішень.
- Чи поширюються положення глави З ЦПК щодо складу суду на формування судової колегії касаційного суду?
- Чи може суд відмовити у видачі виконавчого документа на виконання рішення третейського суду в разі, якщо суд вважає таке рішення неправомірним, та чи можливе оскарження ухвали суду про видачу виконавчого документа на підставі рішення третейського суду?