Глава IV. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬСЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОРЯДОК ЕЕПРИМЕНЕНИЯ

Вместе с тем, административное право не является абсолютно индеферентным по отношению к регулированию материальной ответственности государственных служащих.

Вопервых, с помощью его норм определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке (при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации).

Вовторых, в соответствии со ст. 40 КУАП органом государственной исполнительной власти, осуществляющим юрисдикционную деятельность, предоставляется право одновременно с наложением административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.

Наконец, в третьих, непосредственно нормами административного права устанавливается материальная ответственность военнослужащих в случае причинения ими ущерба при исполнении служебных обязанностей.

242

Таким образом, институт материальной ответственности государственных служащих может быть отнесен к комплексным правовым институтам, включающим в себя нормы различных отраслей права.

Основанием для привлечения государственного служащего к материальной ответственности является специальное правонарушение, связанное с невыполнением или ненадлежащим выполнением трудовых (служебных) обязанностей, повлекшее причинение прямого (действительного) материального ущерба.

Характерными признаками этого правонарушения являются: а) противоправное поведение (действие или бездействие) правонарушителя; б) причинение прямого (действительного) материального ущерба; в) наличие причиненной связи между противоправным поведением (действием или бездействием) правонарушителя и причиненным вредом; г) вина государственного служащего в причинении ущерба.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Украины, содержащимися в постановлении от 29.12.1992 г.

При этом ненадлежащим выполнением (или невыполнением) государственным служащим его служебных обязанностей признается действие или бездействие служащего, связанное с нарушением трудовых (служебных) обязанностей, установленных действующим законодательством, т.е. с противоправным его поведением. Причем, государственный служащий признается виновным в причинении ущерба только в том случае, если противоправное дейст

243

виє (бездействие) совершено им умышленно или по неосторожности, что учитывается уполномоченными на то должностными лицами в сроки, предусмотренные для привлечения виновных к материальной ответственности.

В зависимости от размеров материального возмещения, взыскиваемого с правонарушителя, различаются: полная, повышенная и ограниченная материальная ответственность. Полная материальная ответственность наступает только в случаях, прямо установленных в законе. Она заключается в возмещении причиненного ущерба в полном объеме, однако, с учетом его прямого действительного размера (т.е. без упущенной выгоды и иных возможных материальных потерь).

Повышенная материальная ответственность устанавливается специальными законодательными актами и предусматривает обязанность служащего возместить причиненный ущерб в кратном размере. Она применяется в исключительных случаях, например, при причинении вреда военнослужащим путем разворовывания и расточительства (см.: Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству).1

Однако подавляющее большинство государственных служащих несут ограниченную материальную ответственность, которая заключается в том, что причиненный ущерб возмещается не в полном объеме, а ограничивается лишь размером среднемесячного заработка служащего.

а) работники предприятий, учреждений, организаций за порчу или уничтожение по неосторожности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении. В этом случае взыскивается материальный ущерб в размере фактически причиненного по вине работника, однако не более среднемесячного заработка этого работника;

б) в таком же размере материальную ответственность несут работники за вред, причиненный уничтожением по неосторожности инструментов, измерительных приборов, спецодежды и иных предметов, выданных им предприятием, учреждением или организацией для пользования;

1 Утверждено постановлением Верховной Рады Украины 23.06.1995 года.

244

в) руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, а также руководители структурных подразделений этих предприятий, учреждений, организаций и их заместители несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, однако не более своего среднемесячного заработка, если ущерб причинен излишними денежными выплатами, неправильной организацией учета и сохранности материальных ценностей и денежных средств, непринятием необходимых мер по предупреждению простоев, выпуска некачественной продукции, разворовывания, уничтожения или порчи материальных ценностей и денежных средств.

Кроме того, согласно действующему законодательству (ст.ст. 132133 КЗоТ Украины), если причиненный работником материальный ущерб не предусмотрен случаями полной или повышенной материальной ответственности, работники предприятий, учреждений и организаций, в том числе государственные служащие, несут ограниченную материальную ответственность. Таким образом, этот вид материальной ответственности является наиболее распространенным.

Полная материальная ответственность работников, в том числе государственных служащих, наступает в случаях, предусмотренных ст. 134 КЗоТ Украины, а именно, если:

а) между работником и предприятием, учреждением, организацией согласно ст.

б) если имущество и иные материальные ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам;

в) если ущерб причинен действиями работника, имеющими признаки уголовного преступления;

г) если ущерб причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии;

д) если ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленным повреждением материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также повреждением или уничтожением инструментов, измерительных приборов, спецодежды, выданной предприятием, учреждением или организацией в пользование;

245

е) если согласно действующему законодательству на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению или организации;

ж) если ущерб причинен работником не при исполнении им своих служебных обязанностей;

з) если должностное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу.

Размер причиненного ущерба определяется согласно фактическим имущественным потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей с учетом износа согласно установленным нормам. В случае разворовывания, недостачи, умышленного уничтожения или умышленной порчи материальных ценностей размер причиненного вреда определяется по ценам, которые сложились в данной местности на день возмещения ущерба.

Если ущерб причинен по вине нескольких служащих, размер подлежащего возмещению ущерба определяется для каждого из них с учетом степени их вины, вида и пределов материальной ответственности.

Если служащий отказывается добровольно возместить причиненный ущерб, то применяется принудительный порядок, который зависит от пределов материальной ответственности. Так, возмещение служащим ущерба, не превышающего среднемесячного заработка, производится по распоряжению руководителя учреждения путем вычета из заработной платы служащего, а если решается вопрос о материальной ответственности руководителей учреждений (организаций), то такое распоряжение выносится вышестоящим в порядке подчиненности органом.

В остальных случаях возмещение ущерба осуществляется путем подачи руководителем учреждения иска в рай

246

онный (городской) суд, т.е. на основании норм гражданского и гражданскопроцессуального права.

Взыскание материального ущерба с руководителей учреждений (организаций) и их заместителей производится в судебном порядке по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора (ст. 136 КЗоТ).

Для обращения в суд с заявлением о взыскании со служащего материального ущерба устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 2 ст. 233 КЗоТ).

Для некоторых категорий служащих (в частности, военнослужащих, служащих СБУ и работников министерства внутренних дел) действующим законодательством установлена материальная ответственность, которая имеет определенные особенности. Так, согласно Положению о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденному Верховной Радой Украины от 23.06.95 г., которое распространяется также па служащих СБУ и работников МВД, материальная ответственность устанавливается в полном, повышенном и ограниченном размере с учетом степени общественной опасности противоправного действия (бездействия), степени и характера вины правонарушителя, а также особенностей обстоятельств, при которых причинен ущерб. Так, ограниченная ответственность в размере причиненного ущерба, однако не больше месячного или трехмесячного денежного довольствия, наступает в случае причинения ущерба небрежным исполнением должностными лицами своих обязанностей (ст.ст.

В случае умышленного уничтожения, повреждения, порчи, разворовывания, незаконного расходования воинского имущества или совершения иных умышленных противоправных действий; приписки в нарядах и других документах фактически невыполненных работ, искажения отчетных данных и обмана государства в иных формах; причинения ущерба лицом, которое находилось в нетрезвом состоянии; совершения действий (бездействия), имеющего признаки преступления, недостачи, а также уничтожения или порчи имущества, переданного служащим под отчет для сохранения, перевозки, использования или в иных целях, — виновные несут полную материальную ответствен

247

ность в пределах прямого действительного ущерба (ст. 13 Положения). Полную материальную ответственность, причиненную в связи с оплатой за период вынужденного прогула или период нижеоплачиваемой работы, несут также командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении или переводе служащего на другую (нижеоплачиваемую) работу, а также в случае задержки ими выполнения решения суда или приказа высшего по подчиненности командира (начальника) о восстановлении уволенного служащего на работе (ст. 15 Положения).

За ущерб, причиненный разворовыванием, расточительством или потерей вооружения и боеприпасов, а также иного воинского имущества, военнослужащие несут материальную ответственность в 2Юкратном размере стоимости этого имущества.

Перечень воинского имущества, недостача или разворовывание которого возмещается виновными лицами в кратном отношении к его стоимости, утверждается Кабинетом Министров Украины (ст. 14 Положения).

В случае обнаружения факта причинения материального ущерба назначается служебное расследование для установления причин возникновения ущерба, определения его размера и лиц, виновных в его возникновении. Служебное расследование должно быть завершено в течение месяца со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим по подчиненности командиром (начальником), однако не более чем на один месяц.

Военнослужащие (а также работники СБУ и МВД) могут добровольно возместить причиненный ущерб полностью или частично. Эти лица, кроме того, с согласия командира (начальника) воинской части могут восстановить поврежденное имущество.

Если виновный служащий отказывается от добровольного возмещения ущерба, то командир (начальник) воинской части не позднее месячного срока со дня окончания служебного расследования издает приказ о привлечении виновного к материальной ответственности и взыскании с него суммы подлежащего возмещению ущерба.

В случаях, когда этот месячный срок был пропущен, возмещение причиненного государству ущерба производится подачей искового заявления в суд.

248

Приказ о привлечении военнослужащего к материальной ответственности может быть обжалован вышестоящему командиру (начальнику) в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Украины.

Если военнослужащий не согласен с решением вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника), он имеет право обжаловать это решение в судебном порядке.

Во всех случаях привлечения к материальной ответственности военнослужащих (а также работников СБУ и МВД) следует учитывать, что за ущерб, причиненный ими не во время исполнения служебных обязанностей (п. 7 ст. 134 КЗоТ), виновные несут материальную ответственность в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 2 ст. 1 Положения; п. 18 постановления Пленума Верховного суда Украины «О судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» от 29.12.1992 г. № 14).