Глава III. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬСЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОРЯДОК ЕЕПРИМЕНЕНИЯ

Дисциплинарный проступок — это противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение государственным служащим своих служебных обязанностей или правил прохождения государственной службы.

Вопервых, оно определяет круг субъектов и полномочия органов государственной исполнительной власти (их должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти.

Вовторых, в отношении ряда категорий служащих (в частности, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц) административное право определяет основания дисциплинарной ответственности, дисциплинарные взыскания и порядок их применения.

Наконец, втретьих, применительно к большинству работников государственного аппарата дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм административного и трудового права.

237

Из сказанного следует, что дисциплинарная ответственность государственных служащих характеризуется рядом особенностей, которые сочетаются с общими началами реализации дисциплинарной власти.

С учетом особенностей трудовой деятельности государственных служащих, сложности и многогранности выполняемых ими функций, а также в зависимости от специфики их правового статуса дисциплинарная ответственность их подразделяется на два вида: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность государственных служащих устанавливается Кодексом законов о труде и Правилами внутреннего трудового распорядка.

Так, в соответствии с нормами Закона «О государственной службе» к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные служащие, указанные в этом Законе, Законе Украины «О государственной исполнительной службе» от 24.03.98 г., Законе Украины «О Высшем совете юстиции» от 15.01.98 г., в ряде актов Кабинета Министров Украины (в частности, в постановлении № 0239

1 См., например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета Украины 29.07.1991 г.

238

от 18.04.94 г. относительно работников местных советов и их исполкомов; распоряжении № 041 от 04.06.94 г. относительно государственной службы занятости; распоряжении № 0521 от 13.07.94 г. относительно должностей служащих, занятых начислением и выплатой пенсий и пособий; распоряжении № 0131 от 03.03.95 г. относительно работников аппарата общих и арбитражных судов; распоряжении № 0301 от 29.05.95 г. относительно руководящих работников и специалистов воинских формирований, военных комиссариатов и военных прокуратур; распоряжении N° 0558 от 31.08.95 г.

Эти государственные служащие, согласно ст. 14 Закона «О государственной службе», привлекаются к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за совершение проступков, порочащих государственного служащего или дискредитирующих орган, в котором он работает. К ним, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством о труде (в частности, выговор, увольнение — см. ст. 147 КЗоТ), могут применяться также специальные меры дисциплинарного воздействия, а именно:

— предупреждение о неполном служебном соответствии;

— задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность.

Кроме того, в отношении некоторых категорий должностных лиц государственных органов предусмотрена возможность применения более строгих мер взыскания по сравнению с рядовыми служащими. Так, например, за нарушение трудовой дисциплины (пп. 3,4,7,8 ст. 40 КЗоТ Украины) должностные лица таможенных органов и налоговой инспекции, которым было присвоено персональное звание, а также должностные лица государственной контрольноревизионной службы и органов государственного контроля могут быть уволены со службы за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей согласно п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины.

239

В случае совершения и последующего обнаружения дисциплинарного проступка уполномоченным на то должностным лицом (в порядке подчиненности) возбуждается дисциплинарное производство. Его задачей является установление факта и обстоятельств противоправного виновного поведения лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При этом содержание дисциплинарного производства включает в себя следующие этапы:

— проверку сведений о факте совершения дисциплинарного проступка и вине лица, его совершившего;

— возбуждение дисциплинарного преследования;

— рассмотрение дела о совершении дисциплинарного проступка;

— вынесение решения о применении дисциплинарного взыскания либо освобождении от дисциплинарной ответственности (при недоказанности вины или факта совершения дисциплинарного проступка).

Порядок осуществления дисциплинарного производства определяется ст.ст.

вопервых, дисциплинарное взыскание применяется органом (должностным лицом), которому предоставлено право принимать на работу (избирать, утверждать или назначать на должность государственного служащего, совершившего проступок (ст. 147 п.1 КЗоТ);

вовторых, до наложения дисциплинарного взыскания этот орган (должностное лицо) должен потребовать от нарушителя трудовой (служебной) дисциплины письменное объяснение (ч. 1 ст. 149 КЗоТ);

втретьих, за каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2. ст. 149 КЗоТ);

вчетвертых, при выборе вида дисциплинарного взыскания должны быть учтены: тяжесть совершенного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующая проступку трудовая (служебная) деятельность работника (ч. 3 ст. 149 КЗоТ);

впятых, дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно после его обнаружения, однако не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не учитывая времени, в течение которого служащий пребывал в отпуске или не находился на службе в связи с временной нетрудоспособностью (ч. 4 ст. 149 КЗоТ);

240

наконец, вшестых, дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 148 КЗоТ).

Таким образом, Кодекс законов о труде фактически исчерпывающе определяет все конкретные процессуальные действия, которые должны быть совершены в процессе производства по делам о дисциплинарных проступках.

Вместе с тем, при сравнении этих процессуальных действий с тем порядком применения дисциплинарных взысканий, который предусматривается Законом Украины «О государственной службе» можно обнаружить некоторые противоречия. Так, согласно ст. 148 КЗоТ предусматривается применение дисциплинарного взыскания в срок не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с тем, что в этот срок не включается время пребывания работника в отпуске или нахождения его вне службы в связи с временной нетрудоспособностью.

По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности, в том числе и дисциплинарной. Получается, что государственный служащий по Закону «О государственной службе» в случае проведения предварительного служебного расследования может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, а по истечении 2х месяцев, т.е. после завершения служебного расследования. Для устранения этого противоречия, очевидно, необходимо ст. 149 КЗоТ Украины дополнить нормой, согласно которой в месячный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка не зачитывается время, необходимое для

241

проведения служебного расследования, проводимого в соответствии с действующим законодательством.

Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (глава XV КЗоТ Украины).