§ 3. Место административного и гражданского права в регулировании отношений товарного производства при социализме
1. В предшествующем разделе работы, отклонившись несколько в сторону от последовательной характеристики вопросов темы, мы попытались показать, что советская юридическая наука при анализе гражданского права давно уже исходит из его связи с существующим при социализме товарным производством.
Однако нельзя не учитывать того, что с товарным производством социалистического общества с в я з а н ы не только отношения, регулируемые гражданским правом, но и отношения, опосредствуемые административным правом.Товарное производство при социализме имеет по своей природе о р г а н и з о в а н н ы й характер: оно о б ъ е к т и в н о т р е б у е т ц е н т р а л и з о в а н н о г о о б щ е с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я со стороны с о ц и а л и с т и ч е с к о г о г о с у д а р с т в а. Эта черта товарного производства при социализме обусловлена господствующим положением в экономике страны общественной социалистической собственности, подчинением действия закона стоимости всей системе экономических законов социализма, прежде всего основному экономическому закону и закону планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Товарное производство при социализме является товарным производством особого рода не по той причине, что сфера его ограничена, а как раз наоборот – эта сфера ограничена потому, что при социализме складывается товарное производство особого рода. Нельзя не признать поэтому неточным взгляд, согласно которому «нашему товарному производству присущи черты, свойственные всякому товарному производству, но сфера товарного производства у нас ограничена и поэтому следует говорить о существовании при социализме товарного производства особого рода»1. Господство общественной социалистической собственности, действие
1 Выступление П.Г. Заостровцева на научном совещании о законе стоимости в 1957 г. (Вопросы экономики.
1957. № 8. С. 104).102
Глава вторая. Имущественные отношения на основе товарного производства
всех экономических законов социализма п р е о б р а з о в а л и саму природу товарного производства. Товарное производство социалистического общества и не может иметь иной сферы действия. Распространить это производство за пределы его «естественных» границ невозможно без устранения тех черт качественного своеобразия, которые присущи ему как товарному производству, развивающемуся при господстве общественной социалистической собственности на средства производства.
Характеризуя товарное производство при социализме как организованное, управляемое производство, неверно было бы придать этой черте экономических отношений несвойственное ей значение. «Управление»,
«регулирование» товарно-денежных отношений – это не процесс, определяемый по усмотрению отдельных лиц. Рассматриваемая черта товарного производства при социализме потому имеет характер объективного экономического свойства, что она выражает подчинение закона стоимости в социалистическом обществе всей системе экономических законов социализма. Регулировать товарное производство – значит не «определять» его (как определяют производство объективные экономические законы), а лишь на практике, в ходе хозяйственной жизни с о о б р а з о в ы в а т ь его с требованиями основного экономического закона социализма, закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и других экономических законов социалистического общества.
Но если товарное хозяйство в условиях социализма объективно требует целенаправленного регулирования со стороны Советского государства, то вполне естественно, что правовая регламентация соответствующих общественных отношений не может сводиться к простому санкционированию нормальных условий товарного производства, как это имело место в досоциалистических формациях. В связи с таким характером товарного производства при социализме и складываются и м у щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я в л а с т н о г о т и п а, которые являются предметом регулирования советского а д м и н и с т р а т и в н о г о п р а в а.
Поэтому, определяя экономическую природу советского гражданского права, было бы неправильно останавливаться лишь на констатации факта связи этой отрасли с товарным производством: эта связь специфична и для регулирования ряда имущественных отношений институтами административного права. Решающим при характеристике экономических предпосылок гражданско-правового регулирования является определение х а р а к т е р а его связи с товарным производством – связи, выражающейся в том, что товарное производство выступает в качестве решающего фактора, определяющего формирование и развитие данной группы имущественных отношений.
103
Предмет советского социалистического гражданского права
2. Для того чтобы уточнить сделанный выше вывод о характере связи советского гражданского права с существующим при социализме товарным производством, необходимо выяснить направления активного, целенаправленного регулирования товарно-денежных отношений, осуществляемого Советским государством.
Основные формы регулирования отношений товарного производства при социализме со стороны социалистического государства состоят в следующем.
а) О р г а н и з а ц и я и м у щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й о б щ е с т в е н н о й с о ц и а л и с т и ч е с к о й с о б с т в е н н о с т и. Наделение отдельных предприятий основными и оборотными средствами, перераспределение этих средств, образование новых и реорганизация существующих кооперативных систем – все это является способом регулирования отношений товарного производства, приводящим либо к расширению, либо к сужению сферы товарно-денежных отношений.
б) Р е г л а м е н т а ц и я ф о р м и п р е д е л о в у ч а с т и я с у б ъ е к т о в о б о с о б л е н н о г о и м у щ е с т в а в т о в а р н о м о б р а щ е н и и. Это достигается двояким способом. С одной стороны, государство, регламентируя режим тех или иных вещественных элементов собственности (например, орудий сельскохозяйственной техники), предопределяет возможность их включения в сферу товарного обращения.
С другой стороны, государственные органы в соответствующих актах (законах, уставах, положениях) определяют пределы участия данного предприятия в товарно-денежных отношениях, запрещая ему выходить за пределы «уставной» самостоятельности. Еще XII съезд РКП(б) в резолюции о промышленности отметил: «Государство является владельцем основных средств производства и транспорта. Отдельные хозяйственные ведомства и внутри этих ведомств отдельные органы, учреждения и объединения (тресты) управляют порученными им частями государственного хозяйства в тех пределах самостоятельности, которые вызываются потребностями хозяйствования в нынешних рыночных условиях и которые определяются сверху, т.е. вышестоящими государственными органами»1.в) Р е г л а м е н т а ц и я п о р я д к а и о б щ и х у с л о в и й х о з я й с т в е н н ы х о т н о ш е н и й м е ж д у с о ц и а л и -
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. 1. Госполитиздат, 1954. С. 693–694.
104
Глава вторая. Имущественные отношения на основе товарного производства
с т и ч е с к и м и о р г а н и з а ц и я м и. С этой целью государство издает акты (законы и постановления общего значения, Основные условия поставки, ГОСТы), определяющие порядок установления хозяйственных связей между предприятиями, и основные условия соответствующих договорных соглашений – цены продукции, условия поставки, связанные с качеством и ассортиментом продукции, и др.
г) О п р е д е л е н и е х о з я й с т в е н н ы х с в я з е й м е ж д у о т д е л ь н ы м и у ч а с т н и к а м и т о в а р н о г о п р о и з в о д с т в а. Государство через свои планово-регулирующие органы определяет движение продукции не по законам стихийного рынка, а в соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития на основе планов материально-технического снабжения и товарооборота. Плановая «завязка» хозяйственных отношений, когда контрагенты по хозяйственным договорам определяются в плановом порядке, и является одним из средств регулирования товарного производства при социализме.
Наряду с указанными формами в социалистическом хозяйстве имеют известное распространение и другие способы централизованного государственного регулирования товарных отношений. Так, существенную роль играют государственный контроль за соблюдением участниками хозяйственной деятельности предписаний законов, нормативных и индивидуальных актов органов государственного управления, а также применение к правонарушителям соответствующих мер воздействия (санкций).
Одновременно с этим необходимо иметь в виду, что по мере дальнейшего развития социалистического хозяйства, укрепления начал материальной заинтересованности, устранения излишней централизации в хозяйственном управлении, роста политического и делового уровня кадров имеет место с м е н а ф о р м государственного регулирования товарных отношений. В настоящее время, например, таким формам регулирования, как определение в плановом порядке содержания отдельных поставок, применение мер централизованного государственного воздействия к нарушителям плановой и договорной дисциплины и практика плановой «привязки» предприятий по каждой партии поставки, постепенно приходит на смену система планового руководства, опирающаяся в основном на инициативу и самодеятельность исполнителей плана, на их взаимный контроль, на материальное стимулирование. В этих условиях ведущее значение в регулировании товарных отношений социалистического общества приобретают о б щ е е п л а н о в о е р е г у л и р о в а н и е деятельности госу-
105
Предмет советского социалистического гражданского права
дарственных и кооперативных хозяйственных организаций, о п р е д е л е н и е ц е н п р о д у к ц и и и т.д.
Таким образом, неправильно было бы рассматривать, например, систему «плановой завязки» хозяйственных отношений как единственную или хотя бы решающую во всех условиях форму регулирования товарных отношений социалистического хозяйства. Способы регулирования товарных отношений при социализме м н о г о о б р а з н ы, и если в определенных исторических условиях социалистическое государство отказывается от использования отдельных способов регулирования, то это не значит, что товарное производство при социализме теряет свой организованный характер и что в этой области вступают в действие стихийные силы неорганизованного рынка.
Характеризуя систему свободной продажи и покупки продуктов сельскохозяйственного производства по ценам, отражающим уровень производства и производительности труда, Н.С. Хрущев на декабрьском Пленуме ЦК КПСС (1958 г.) отметил: «Может возникнуть вопрос: не внесет ли свободная продажа колхозами своих продуктов элемента стихийности в развитие сельского хозяйства? Такие опасения не имеют под собой почвы»1. Почему же такие опасения не имеют под собой почвы? «Наше хозяйство, – указывает Н.С. Хрущев, – ведется на основе государственных планов. У нас не может быть такого положения, чтобы одних продуктов было перепроизводство и они сбывались бы за бесценок, разоряя колхозы, в то время как недостаток других продуктов позволял бы отдельным хозяйствам наживаться за счет спекуляции. Государство в соответствии с потребностями народа во всех необходимых случаях будет регулировать производство отдельных видов продуктов. Оно также будет регулировать и цены, чтобы колхозы не только возмещали затраты на продукцию, но и имели достаточные накопления для расширенного производства»2. Следовательно, при отмене системы государственного регулирования хозяйственных отношений между каждым данным колхозом и соответствующими заготовительными органами о с т а н у т с я в с е д р у г и е с п о с о б ы, при помощи которых государство организует товарные отношения в области произ-водства сельскохозяйственных продуктов.
1 Хрущев Н.С. Итоги развития сельского хозяйства за последние пять лет и задачи дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственных продуктов, Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза 15–19 декабря 1958 г. Стенографический отчет. Госполитиздат, 1958. С. 78.
2 Там же.
106
Глава вторая. Имущественные отношения на основе товарного производства
Формы и степень государственного регулирования товарного производства в определенной степени отличаются друг от друга в зависимости от участка товарных отношений1. Но как бы ни разнились друг от друга отдельные участки товарного производства при социализме по степени и формам государственного регулирования, все они составляют звенья е д и н о й системы товарно-денежных отношений социалистического общества, имеющей в общем о р г а н и з о в а н н ы й х а р а к т е р.
Даже тот небольшой островок товарного обращения, который в литературе обозначается через категорию «н е о р г а н и з о в а н н ы й р ы н о к», на самом деле находится под известным государственным воздействием. Пределы функционирования «неорганизованного рынка» и уровень складывающихся на нем цен прямо зависят от состояния «организованного» товарного обращения, так что Советское государство, воздействуя на это последнее, тем самым воздействует и на «неорганизованный рынок». Вместе с тем Советское государство осуществляет и п р я м о е регулирование товарных отношений, складывающихся на «неорганизованном рынке»2. Наряду с мерами властно-организационного характера (дислокация мест торговли, время работы колхозных рынков и рынков по реализации населением «случайных» вещей, подчинение торговли специальным правилам, надзор за их соблюдением и др.)3 органы Советского государства используют в рассматриваемой области товарных отношений такие методы, как организация встречной торговли, организация предпраздничных базаров и ярмарок и т.п. Существенную роль играют здесь договоры, заключенные колхозными рынками как юридическими лицами с колхозами4. На состояние
«неорганизованного рынка» оказывает существенное влияние уровень комиссионной торговли сельскохозяйственной продукции, осуществляемой организациями потребительской кооперации5.
1 О различиях государственного регулирования отношений товарного производства в социалистическом обществе см. ниже. С. 190–202.
2 См.: Якушев В.С. Правовое регулирование колхозной рыночной и комиссионной
торговли: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1955. С. 6–11.
3 См.: Флейшиц Е.А. Договор купли-продажи – глава коллективной работы. Отдельные виды обязательств. Госюриздат, 1954. С. 120–121.
4 См.: Якушев В.С. Указ. соч. С. 10–11.
5 См.: Моравская Т.А. Правовые вопросы комиссионной продажи сельскохозяйственных продуктов колхозов и колхозников потребительской кооперации // Сборник научных работ Института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. Госторгиздат, 1955. С. 91; Яковлева В.Ф. Договор эмиссионной продажи сельскохозяйственной продукции // Очерки по гражданскому праву. Изд-во ЛГУ, 1957. С. 129; Ее же. Договор комиссионной продажи сельскохозяйственной продукции. Госюриздат, 1959. С. 5–6; Федоров И.В. О договоре комиссионной продажи сельскохозяйственных продуктов // Ученые записки ВЮЗИ, 1957. С. 72.
107
Предмет советского социалистического гражданского права
3. Изложенное позволяет определить содержание той группы имущественных отношений в области товарного производства, которые имеют властный характер и в соответствии с этим регулируются советским административным правом. Властные имущественные отношения связаны с о р г а н и з а ц и е й товарного производства; поэтому они обычно п р е д ш е с т в у ю т товарным отношениям (организация отношений собственности, плановая «привязка» контрагентов и др.). Властно-организационные отношения – это отношения, ч е р е з к о т о р ы е Советское государство н е п о с р е д с т в е н н о в о з д е й с т в у е т на предпосылки товарного производства (отношения собственности, формы участия лиц в обороте и др.) и тем самым воздействует на само товарное производство.
Но именно потому, что через административное право Советское государство в о з д е й с т в у е т на предпосылки товарного производства, оно непосредственно не связано с самим его п р о ц е с с о м. Иначе говоря, связь имущественных отношений, регулируемых административным правом, с процессом товарного производства, его результатами имеет к о с в е н н ы й характер: товарное производство не является здесь фактором, который обусловливает формирование и развитие имущественных отношений. Схема зависимости между товарным производством и имущественными отношениями в рассматриваемом случае принципиально иная: само развитие товарного производства в определенной мере зависит от состояния и характера имущественных отношений, выражающих детерминированную требованиями экономических законов волю Советского государства. Имущественные же отношения, регулируемые советским гражданским правом, связаны с товарным производством непосредственно. В значительной своей части они выражают п р о ц е с с товарного производства при социализме, которое выступает здесь в качестве фактора, определяющего формирование и развитие имущественных
отношений.
Следует, конечно, иметь в виду, что через институты гражданского права социалистическое государство также оказывает воздействие на товарное производство. Однако этому воздействию, поскольку оно осуществляется через гражданско-правовые институты, свойственны специфические черты. Если связь и м у щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й, регулируемых административным правом, с самим процессом товарного производства не имеет непосредственного характера, но в то же время административно-правовые институты прямо в о з д е й с т в у ю т на предпосылки товарного производства и, следовательно, на само то-
108
Глава вторая. Имущественные отношения на основе товарного производства
варное производство, то здесь мы видим обратную картину. И м у щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я, регулируемые гражданским правом, непосредственно связаны с товарным производством (последнее является решающим фактором, определяющим их формирование и развитие); в о з д е й с т в и е же институтов гражданского права на товарное производство осуществляется не непосредственно, а через имущественные отношения, которые складываются на его основе.
4. Характер связи имущественных отношений, регулируемых советским гражданским правом, с товарным производством при социализме дает возможность определить и основное экономическое содержание этих отношений. То, что указанные отношения складываются на базе товарного производства, отнюдь не свидетельствует о том, что по своему экономическому содержанию они прямо выражают отношения по производству материальных благ. Характерные черты товарного производства концентрируются в сфере о б р а щ е н и я, д в и ж е н и я т о в а р о в, о б м е н а. Вполне закономерно поэтому, что многие авторы, в частности, С.Ф. Кечекьян1, А.В. Дозорцев2, Д.М. Генкин3, Р.О. Халфина4 и др., видят экономический источник особенностей советского гражданского права в отношениях «эквивалентного обмена»,
«товарного обращения», «экономического оборота».
Конечно, неверно было бы с в о д и т ь отношения, регулируемые гражданским правом, к отношениям обмена, эквивалентного оборота. Эту сторону проблемы мы в дальнейшем затронем еще не раз. Достаточно, в частности, указать на регулирование со стороны гражданского права имущественных отношений, непосредственно выражающих отношения собственности, безвозмездных отношений и др., чтобы стало ясно, что рассматриваемая экономическая категория не имеет значения универсального критерия для отграничения гражданских правоотношений. Связывая гражданское право п р е и м у щ е с т в е н н о с областью обращения (обмена), мы подчеркиваем лишь о с н о в н о е экономическое содержание регулируемых этой отраслью отношений – отношений, складывающихся на базе т о в а р н о г о п р о и з в о д с т в а. Так как гражданское право связано с товарным
1 Кечекьян С.Ф. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1946. № 2. С. 45–47.
2 Дозорцев А.В. О предмете советского гражданского права // Советское государ-
ство и право. 1954. № 7. С. 106.
3 Генкин Д.М. Предмет советского гражданского права // Советское государство и право. 1955. № 1. С. 105–106.
4 Халфина Р.О. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1954. № 8. С. 86.
109
Предмет советского социалистического гражданского права
производством прямо и непосредственно, его регулированием п р е ж д е в с е г о охватывается та область имущественных отношений, в которой выражается сущность товарного производства, – отношений экономического оборота, эквивалентного обмена.
5. Если в предшествующем изложении мы стремились провести мысль о том, что советское гражданское право, в отличие от других отраслей, прямо и непосредственно связано с товарным производством при социализме, то сейчас необходимо обосновать другое положение – положение о возможности о т к л о н е н и я гражданско-правового регулирования от того главного экономического содержания рассматриваемых имущественных отношений, которые предопределены существенными чертами товарного производства.
Если предмет гражданско-правового регулирования составляют имущественные отношения, складывающиеся на о с н о в е товарного производства, то это вовсе не значит, что гражданское право регулирует т о л ь к о отношения, через которые непосредственно осуществляется товарное производство, отношения товарного обмена. Товарное производство является не резервуаром имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, а лишь и с т о ч н и к о м, и с х о д н ы м ф а к т о р о м, д в и ж у щ е й с и л о й, определяющей их становление, формирование, развитие. А это значит, что исследуемый вид имущественных отношений, возникнув на базе товарного производства, в к а к и х т о п р е д е л а х может отклоняться от своего источника, получить о т н о с и т е л ь н о с а м о с т о я т е л ь н о е развитие.
Конечно, исторически и логически первыми имущественными отношениями, выросшими на базе товарного производства, являются собственность (как особое имущественное отношение) и купля-продажа по классической формуле товарного обмена Т – Д – Т, где возмездность (эквивалентность) выступает в чистом виде. Однако развитие товарного производства неизбежно влечет за собой и у с л о ж н е н и е имущественных связей. С а м а п р и р о д а имущественных отношений, возникших на базе товарного производства, такова, что настежь открываются двери для их м н о г о с т о р о н н е г о развития. Отношения подряда, имущественного найма, комиссии, товарищества, перевозки, экспедиции – это не отношения, из которых непосредственно складываются первичные акты товарного обмена. Но все они выражают отдельные стороны (моменты) р а з в и т о г о товарного производства, отдельные моменты д в и ж е н и я товарооборота, торговли, денежного хозяйства и т.д.
Еще по теме § 3. Место административного и гражданского права в регулировании отношений товарного производства при социализме:
- § 1. Политика «военного коммунизма» н ее влияние нэ экономические отношения
- 5. О СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
- § 2. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ КАК ЯДРО ПРЕДМЕТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
- § 4. СОСТАВ ПРЕДМЕТА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
- § 7. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРАВА, ЕГО ОТЛИЧИЯ ОТ ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ
- § 1. Предмет уголовно-правового регулирования
- Глава III. Право как важнейшее условие разрешения противоречия между личностью и государством
- ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
- § 1. Виды имущественных отношений в социалистическом обществе и основные формы их правового регулирования
- § 2. Советское гражданское право как отрасль права, регулирующая имущественные отношения товарного производства (методологические предпосылки, литература)
- § 3. Место административного и гражданского права в регулировании отношений товарного производства при социализме
- § 1. Состав признаков имущественных отношений, регулируемых советским гражданским правом
- § 2. Главная специфическая черта имущественных отношений, регулируемых советским гражданским правом
- § 1. Обратное воздействие гражданско-правового регулирования на общественные отношения социалистического общества и особенности предмета советского гражданского права
- § 1. Функции гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе
- § 2. Дифференциация гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе
- § 3. Основные тенденции развития гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе
- § 1. Выражение особенностей предмета советского гражданского права в методе гражданско-правового регулирования
- § 3. Своеобразие признаков метода гражданско-правового регулирования в советском социалистическом обществе