Система и источники административного права
Административное право - это целостная, логически завершенная система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений.
Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения. В общую часть входят следующие шесть групп институтов:
закрепляющие основы государственного управления; регулирующие административно-правовой статус граждан;
регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;
регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих; определяющие формы и методы государственного управления; обеспечивающие законность управления.
Нормы особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.
Профессор Коренев А.П. обоснованно выделяет третью часть системы административного права. Ее составляют нормы, предназначенные регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название «административно-деликтное право».
Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Профессор Тихомиров Ю.А. спредложил при определении системы административного права, отказаться от традиционного деления на общую и особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности. Он
Федерации»
считает целеесообразным конструировать отрасль административного права из ряда следующих подотраслей: нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения); органы исполнительной власти; государственная служба; административно-правовые режимы (режимы чрезвычайного и военного положения, режим ЗАТО и т.п.; административный процесс, законность в управлении; организация государственного управления; информационное право; правовое регулирование нормативов.
Противоположный подход к структуре административного права высказывает профессор Старилов Ю.Н. Он предлагает сформировать особенную часть административного права из следующих отраслей (подотраслей): муниципальное право; милицейское (или полицейское) право; строительное право; социальное право; образовательное (в т.ч. школьное) право; служебное право.
Автор предлагает учитывать западноевропейский опыт систематизации правовых отраслей и считает, что такая структура будет способствовать более быстрому развитию как административного права, так и всей правовой системы России в целом
Источники административного права
Источниками административного права являются многочисленные и разнообразные акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от того, каким органом государственной власти или должностным лицом были приняты акты, содержащие административно-правовые нормы, а значит, в зависимости от их юридической силы источники административного права делятся на несколько типов: Правовые акты федеральных органов государственной власти, включающие:
Законы Российской Федерации (Конституция РФ, акты Федерального Собрания РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, декларации, положения, постановления и др.);
Подзаконные федеральные акты (указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления министерств и других федеральных органов власти; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений). Правовые акты субъектов Российской Федерации:
Законы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы субъектов РФ; правовые акты представительных органов субъектов РФ; законы; положения, постановления и др.).
Подзаконные правовые акты субъектов Российской Федерации (акты глав исполнительной власти субъектов РФ; акты правительств или администраций субъектов РФ; ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов федерации). Правовые акты органов местного самоуправления Союзные акты (акты органов бывшего СССР)
Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 года среди источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада Советского Союза некоторые из этих актов продолжают действовать на территории России при соблюдении двух условий: если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации; если они не противоречат новому российскому законодательству. Международно-правовые акты.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах, в которые они включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками административного права и конкретными формами его выражения.
Вопросы для закрепления изученного материала: Понятие административного права как науки и отрасли российского права. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Связь административного права с другими отраслями права. Место административного права в правовой системе РФ. Системаадминистративного права: институты административного права; содержание общей части административного права; содержание особенной части административного права. Принципы административного права: демократизация нормотворчества и реализации прав; равенство граждан перед законом и правоприменением; взаимная ответственность государства и граждан федерализм; гуманизм; законность. Источники административного права. Роль административного права в регулировании общественных отношений в управлении внутренними
делами. Предмет и система науки административного права.
Федерации» Система курса науки административного права. .Методологическая основа науки административного права. Соотношение науки управления и науки административного права. Эволюция науки административного права. Процесс развития российского полицейского и административного права в XIX- начале XXвека.
15.Основные этапы процесса эволюции науки административного права в СССР в период с 1917 года до начала 1990-х годов. Наука административного права в период реформ, проводимых в России в 90-х годах ХХ столетия. Какими обстоятельствами было обусловлено прекращение научных исследований в СССР в области действия административного права в 30-х годах ХХ столетия?
Еще по теме Система и источники административного права:
- § 2. Виды источников административного права
- § 3. Систематизация административного права
- 14.2. Предмет, метод и система административного права
- 2.5. Источники (формы) административного права
- § 1. Понятие и система источников
- 8.1. Предмет, метод, система и источники административного права
- ПРОГРАММА КУРСА ОБЩАЯ ЧАСТЬ СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- Система и источники административного права
- 8.1. Предмет, метод, система и источники административного права
- 3. Источники административного права
- Тема 4.Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- 2.Источники административного права и их систематизация
- 5. Источники административного права: понятие, виды и формы
- 1.2. Субъекты административного права
- 5. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- Источники административного права
- Понятие, система и источники административного права
- Тема № 1.2 Система, принципы, источники административного права. Административно-правовые отношения
- Вопрос 1. Административно-процессуальное право как отрасль Российского права.
- КОЛЛИЗИИ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КИТАЯ