ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, РАЗЛИЧНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСПЕКЦИИ

Есть и такая причина. Для решения ряда дел необходима специальная подготовка (техническая, медицинская, ветеринарная), и если эти дела отнести к ведению только административных комиссий, то пришлось бы часто в административный процесс вводить экспертов, причем в этой роли обычно выступали бы, за неимением

49

на местах специалистов, должностные лица, составляющие протоколы о нарушениях правил. Нельзя также не учи ' тывать, что административные правонарушения нередко | совершаются вдали от населенных пунктов (в тайге,, открытом море, на находящихся в пути поездах и самоле і тах). Эти и другие обстоятельства привели к необхо ' димости предоставлять право налагать взыскания помимо административных комиссий и многим другим органам (должностным лицам), то есть работать более опера тивно.

Определение круга органов, полномочных самостоятельно, без обращения в административные комиссии разбирать дела об административных правонарушениях, относится к исключительному ведению Союза ССР. Только Союз ССР может определить и перечень правил, за нарушение которых эти органы полномочны применять меры административной ответственности.

Органы внутренних дел (милиции) рассматривают дела о нарушениях общественного порядка, мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков и появлении в пьяном виде в общественных местах, приобретении самогона, потреблении наркотических веществ без назначения врача, незаконных операциях с иностранной валютой и платежными документами, незаконном отпуске или приобретении' бензина to других горючесмазочных материалов.

Кроме того, за органами внутренних дел сохранено право самостоятельно налагать штрафы за нарушение ' правил пограничного режима, правил проживания, прописки и передвижения на территории СССР иностранцев и лиц без гражданства.

Начальник органа милиции полномочен применить административное взыскание в отношении лиц, нарушивших правила въезда в пограничную зону, а также правила проживания или прописки в ней1.

Лица без гражданства и иностранные граждане по постановлению начальника милиции могут быть подвергнуты административному взысканию за самовольное изменение места жительства, временный выезд с места жительства или посещение пунктов, не указанных в визах на въезд в СССР, уклонение от маршрута следования,

1 См.: СП СССР.

50

указанного в проездных документах, совершенные без специального на то разрешения1.

Нарушение правил паспортной системы советскими гражданами рассматриваются обычно административными комиссиями. Но в отношении жителей Москвы, Московской области, Ташкента и Ленинграда установлен иной порядок. Рассмотрение дел о нарушениях правил паспортной системы лицами, проживающими в этих местах, относится к компетенции органов милиции.

В состав милиции входит Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). Главной ее задачей является совершенствование организации дорожного движения, обеспечение его безопасности и повышение эффективности использования автомототранспортных средств. Права и обязанности ГАИ определены Положением о Государственной автомобильной инспекции2.

К компетенции ГАИ отнесено рассмотрение дел о нарушениях правил дорожного движения и правил, обеспечивающих безопасность движения транспортных средств (всех видов автомобилей, тракторов; иных самоходных машин, трамваев и троллейбусов, мотоциклов). Градация размеров штрафа за эти виды нарушений установлена законодательством в зависимости от их тяжести. Кроме того, в этих пределах установлены максимальные размеры штрафов, налагать которые вправе должностные лица ГАИ в зависимости от их служебного положения. Административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами налагается начальником или заместителем начальника отдела (отделения) Государственной автомобильной инспекции, а при отсутствии в районе, городе такого подразделения — непосредственно начальником или заместителем начальника отдела внутренних дел исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов.

Органам государственного пожарного надзора (а они тоже входят в систему органов внутренних дел) подведомственны дела о нарушениях правил пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах и совхозах, общественных местах, складских помещениях, в общежитиях и жилых домах, а также

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР.— 1966.— № 30.— Ст.

2 См.: СП СССР. 1978. № 20. Ст. 124.

51

при проектировании и строительстве соответствующих объектов, использовании и содержании противопожарного инвентаря и оборудования.

Органы железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта могут рассматривать дела о нарушении правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, а также правил пожарной безопасности и санитарных правил

на транспорте.

Конкретные составы административных проступков, которые могут рассматриваться названными органами, определены постановлением Совета Министров СССР; ответственность за нарушение правил безопасности движения на воздушном транспорте установлена, кроме того, Воздушным кодексом СССР.

Правовые и технические инспектора Советов профсоюзов контролируют на предприятиях, в учреждениях и организациях выполнение общих и специальных постановлений по охране труда, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии. Эти инспектора могут подвергнуть штрафу в размере до 50 рублей должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда.

Органы Госгортехнадзора (Государственного Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору) рассматривают дела о нарушении правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ, хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора, а также о нарушении законодательства о недрах.

Систему органов Госгортехнадзора составляют Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор СССР)\ госгортехнадзоры союзных республик и подведомственные им организации. На местах органы Госгортехнадзора представлены управлениями округов и районными (областными) горнотехническими инспекциями, являющимися структурными подразделениями округов.

Органы Госгортехнадзора полномочны ^налагать на должностных лиц, виновных в неоднократном нарушении правил, норм й инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтроль

52

административные

ных органам Госгортехнадзора, штрафы в размере до 50 рублей.

Таможенные органы полномочны рассматривать дела об административных проступках, связанных с нарушением таможенных правил.

В систему таможенных органов входят Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР, таможни и таможенные посты.

В случае нарушения правил ввоза и вывоза грузов таможенные органы задерживают грузы, изымают предметы, ввоз или вывоз которых запрещен или ограничен. Списки предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР, утверждены постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года1.

За нарушение таможенных правил и контрабанду таможенные органы вправе применить конфискацию предметов или наложить штраф. Правом рассматривать такие дела от имени таможенных органов обладают на' чальншш таможен или их заместители. Начальник таможни (или его заместитель) вправе рассматривать также все дела о контрабанде, за исключением случаев, когда контрабанда является преступлением и наказывается в уголовном порядке.

Органы Министерства обороны СССР рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил воинского учета военнообязанными и призывниками, неявке по вызову в военный комиссариат без уважительных причин, умышленной порче или небрежном хранении военных билетов (специальных свидетельств), повлекшем их утрату, а также о нарушении правил дорожного движения, совершенных военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы, при управлении транспортными средствами Вооруженных Сил СССР.

1 См.: СП СССР. 1981.Л1» 17. Ст. 101; 1989.№ 4. С. 14.

53

Рассматривать дела, связанные с нарушениями правил воинского учета, от имени органов Министерства обороны СССР вправе районные (городские) военные комиссары, которые могут сделать нарушителю предупреждение либо наложить на него штраф. Правила воинского учета, нарушение которых может влечь административную ответственность, установлены Законом СССР о всеобщей воинской обязанности (в редакции от 17 декабря 1980 года).

Органом Министерства обороны является также Военная автомобильная инспекция (ВАИ), которой предоставлено право рассматривать определенную категорию дел о нарушениях правил дорожного движения, совершенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил СССР — военнослужащими и военнообязанными, призванными на военные сборы1.

От имени ВАИ правом рассматривать дела обладают: начальник инспекции, его заместитель, председатель военной квалификационной комиссии, старший инспектор, инспектора, а также офицеры, прапорщики и мичманы, назначаемые в установленном порядке нештатными инспекторами ВАИ.

Сил СССР.

В случае совершения водителем транспортного средства

Вооруженных Сил СССР нарушения, за которое может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством, у водителя до рассмотрения дела изымается должностным лицом ВАИ удостоверение на право управления транспортным средством. Об этом делается соответствующая запись в протоколе. Изъятое удостоверение передается ВАИ вместе с протоколом о нарушении правил дорож

' См.: Ведомости Верховного Совета СССР.— 1985.— № 8.— Ст. 135. 54

ного движения в Государственную автомобильную инспекцию.

Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением санитарногигиенических и санитарнопротивоэпидемических правил и норм. Эти нормы направлены на оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды, на предупреждение и снижение заболеваемости.

Система органов государственного санитарного надзора определена Положением о государственном санитарном надзоре в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 года1. В ату систему входят: Главное санитарноэпидемиологическое управление и Главное управление карантинных инфекций Министерства здравоохранения СССР; главные санитарноэпидемиологические управления (санитарноэпидемиологические управления) Министерств здравоохранения союзных республик; республиканские санитарноэпидемиологические станции; краевые, областные, окружные, городские и районные санитарноэпидемиологические станции; бассейновые, портовые и линейные санитарноэпидемиологические станции на водном транспорте.

Возглавляют эти органы главные государственные санитарные врачи, назначаемые соответственно Советом Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых, областных, районных, городских Советов народных депутатов по согласованию с.вышестоящим органом здравоохранения.

Размер штрафов, налагаемых главными государственными санитарными врачами, зависит как от ранга должностного лица, его применяющего, так и от вида правил, за нарушение которых штраф взыскивается. Так, например, предельные размеры штрафа за наруше

1 См.: СП СССР. 1973. № 16. Ст. 86.

ния санитарногигиепических правил и норм по охране атмосферного воздуха значительно выше, чем размер штрафа, применяемого за нарушение иных, не связанных с охраной атмосферного воздуха, санитарногигиени

ческих правил.

Органы государственного ветеринарного надзора.

Ветеринарным уставом Союза ССР предусмотрены виды нарушений ветеринарносанитарных правил, которые рассматриваются органами ветеринарной службы1. Таковыми являются нарушения ветеринарносанитарных правил по охране территории СССР от заноса из иностранных государств заразных болезней животных, ветеринарносанитарных правил торговли на рынках животными, продуктами и сырьем животного происхождения, а также их перевозки различными видами транспорта. Ветеринарным уставом определен и круг должностных лиц, полномочных налагать штрафы.

Органы Государственного Комитета СССР по охране природы наделены широкими полномочиями ло рассмотрению дел, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды. Привлечение этими органами виновных лиц к ответственности не препятствует взысканию с них ущерба, причиненного природе. Существуют специально разработанные таксы возмещения ущерба. Так, например, за уничтожение или повреждение саженцев всех пород за 1 шт. взыскивается 6 руб.; за каждый килограмм самовольно заготовленного шиповника — 2 руб. 20 коп.; за повреждение или уничтожение в лесу муравейника (если гнездо муравейника у основания до одного метра) — 20 руб., за каждую выловленную рыбу породы осетровых — 100 рублей2.

Органы Госсельтехнадзора. Органами госсельтехнадзора ^являются органы государственного надзора за техническим состоянием машин и оборудования в сельском хозяйстве, действующие в системе госагропрома.

Органы Госсельтехнадзора полномочны рассматривать дела об административных проступках, касающихся нарушения механизаторами правил технической эксплуатации тракторов, комбайнов и других самоходных сельскохозяйственных машин и оборудования и правил техники

безопасности при их эксплуатации в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях и организациях.

От имени органов Госсельтехнадзора рассматривать дела об административных правонарушениях вправе инженерыинспектора районных инспекций Госсельтехнадзора. Они полномочны лишать механизаторов, грубо нарушающих правила технической эксплуатации самоходных сельскохозяйственных машин и правила техники безопасности, права на управление этими машинами на срок до одного месяца. Эти же инженерыинспектора полномочны запрещать эксплуатацию тракторов, комбайнов и других самоходных сельскохозяйственных машин и оборудования, состояние которых не обеспечивает безопасности работы на них и требует проведения технического обслуживания или ремонта.