Понятие и сущностная характеристика государственной службы в органах внутренних дел

В настоящее время государственная служба в органах внутренних дел выступает важнейшим элементом всей системы федеральной службы России и способствует обеспечению национального суверенитета государства, чем в огромной степени влияет на формирование представления о состоятельности проводимой в Российском государстве внутренней политике по вопросам, касающимся общественного порядка и безопасности.

В отечественной юридической идее, изначально, истолкование смысла службы для государства представлялось неким служением, исполнением государственного долга^[4]. Профессор Г.В. Атаманчук в своих трудах отмечает, что «издавна в России под словом (термином) «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности исполнить дело, оказать услугу, защитить интересы»^[5]. В свою очередь, А.В. Оболонский пишет, что «государственная служба трактуется как деятельность исключительно на профессиональной служебной основе по обеспечению полномочий других субъектов права^[6]. Автор также полагает, что «необходимо пересмотреть «вековечную российскую традицию» превалирования государства и его интересов над обществом и его потребностями»^[7].

Государственная служба как правовая категория наиболее полно исследована в науке административного права. Обращение к современному научному осмыслению, существующих направлений в исследовании социально-правового института государственной службы в теории административного права предоставляет нам возможность выделить несколько существующих к ее определению подходов.

В свою очередь, Г.В. Атаманчук, характеризуя государственную службу утверждает, что «государственная служба как институт состоит из двух системно организованных частей: а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властных отношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая); б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)»^[9]. Несколько проще правовой институт государственной службы определяет Ю.Н. Старилов. По его мнению: «правовым институтом государственной службы является система правовых норм, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, реестр государственных должностей), статуса государственных служащих... »^[10].

Кроме того, в рамках данного исследования, принципиальный научный интерес вызывают мнение Ю.А. Тихомирова, который предлагает такое определение государственной службы, в которым под ней понимается: «Организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера»^[11], тем самым обращая особое внимание на организационную составляющую государственной службы.

Согласно позиции П. П. Сергуна: «под государственной службой понимается вид социальной службы, который осуществляется в органах государственной власти»^[12]. В свою очередь, Н.М. Конин характеризуя государственную службу, подчеркивает: «...государственная служба в целом, как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление, которое необходимо рассматривать как организационный и правовой институт»^[13]. По его же мнению: «Содержание данного института, образуют три взаимосвязанных элемента:

1) организация деятельности личного состава государственных органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т. д.);

2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа;

3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности государственных служащих (указание и закрепление в соответствующих нормативных правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего)»^[14].

Типичными особенностями службы в органах внутренних дел, согласно представленным выше взглядам, в общем, мы можем отнести: территориальный признак; милитаризованный характер; прохождение государственной службы в характерных должностях; особые задачи, свойственные органам внутренних дел; нормативное правовое регулирование отношений между сотрудниками и Министерством внутренних дел; особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел. В то же время проведение первичного исследования и обобщения действующего законодательства позволяет нам видеть, в качестве стержневого признака профессионализм, отображающий уровень квалификации сотрудников органов внутренних дел, в обеспечении реализации задач и функций современного государства.

Исходя из того, что функции государства осуществляются через властные полномочия, закрепленные законодателем за Российской Федерацией и ее субъектами либо за конкретными государственными органами и должностными лицами, также следует к основным признакам государственной службы отнести и такой признак как властность. Не менее значимым, по нашему убеждению, согласно современному официальному определению, представленному во второй статье Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», следует считать признак системности. При этом следует отметить, что такие общие признаки государственной службы как профессионализм, властность и системность, характерны для любого вида службы вообще и, в частности, для государственной службы в органах внутренних дел.

Что касается же термина «внутренние дела», то он представляет собой устоявшееся административно-правовое понятие, обозначающие одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Это словосочетание в первую очередь охватывает социальные связи, возникшие на почве защиты основных ценностей общества (жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности) неправомерного воздействия и вторжения. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому оно всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов^[15].

Служебные отношения в системе органов внутренних дел, сложны по характеру участвующих сторон. Учитывая ситуацию, согласно которой нормами, регулирующими систему государственной службы Российской Федерации, и принципами ее построения и функционирования, федеральный государственный орган может иметь в штате должности различных государственных служб^{[16] [17] [18], служба в органах внутренних дел свойственна не только сотрудникам органов внутренних дел, т. е. лицам, имеющим специальное звание рядового и начальствующего состава, но и государственным гражданским служащим.}

Таким образом, для выделения отличительных признаков службы в органах внутренних дел, требуется проведение сравнительного анализа признаков, характерных для государственной гражданской и военной служб.

Следует подчеркнуть, что в органах внутренних дел доступно прохождение службы федеральным гражданским служащим. В свою очередь, должности государственной гражданской службы утверждаются на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации . В данном случае вид государственной гражданской службы обусловлен правовым статусом МВД России, которому свойственны полномочия федерального органа исполнительной власти и осуществляющего функцию выработки государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере внутренних дел . В тоже время, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», отношения, возникающие по поводу прохождения в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством России о государственной гражданской службе.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» «под федеральной государственной гражданской службой надлежит понимать профессиональную служебную деятельность отдельного гражданина России в должности федеральной государственной гражданской службы»^{[19] [20] [21]. Такие должности в системе органов внутренних дел учреждены для исполнения и обеспечения исполнения задач и функций Министерства внутренних дел, его территориальных подразделений. Это позволяет утверждать, что граждане на такого рода должностях находятся только на государственной гражданской службе, но не являются государственными служащими органов внутренних дел.}

На законодательном уровне, федеральная государственная гражданская

служба в системе МВД России, регламентируется Федеральными законами

2

«О системе государственной службы Российской Федерации» , и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . При этом, как отмечают Н.В. Малахова и Т.Ф. Шайхутдинова, «Трудовое законодательство также распространяется на государственных гражданских служащих в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с государственной гражданской службой»^[22].

Наряду с этим, государственная гражданская служба основательно регламентирована в указах Президента РФ, среди которых следует назвать указы «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»^{[23] [24] [25], «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» . Кроме того, для обеспечения данной сферы отношений приняты и действуют приказы МВД России, которые регулируют прохождение службы в органах внутренних дел федеральными государственными гражданскими служащими. Например, Приказ № 245 «Об утверждении Регламента работы аттестационной комиссии МВД России по вопросам федеральной государственной гражданской службы» , Приказ № 531, которым утвержден служебный распорядок МВД России для федеральных государственных гражданских служащих[26].}

На государственную гражданскую службу в органах внутренних дел может быть принят исключительно гражданин России. Возраст поступления на государственную гражданскую службу составляет 18 лет, в то время как в образовательное учреждение высшего образования МВД России возможно поступление граждан, не достигших указанного возраста. Зачисление в такие образовательные учреждения рассматривается как поступление на службу в органы внутренних дел.

Для поступления на государственную службу в органы внутренних дел Федеральным законом установлены возрастные критерии: для замещения должностей в подразделениях МВД России, до тридцати пяти лет; для поступления на очное обучение высшие образовательные учреждения МВД России, до двадцати пяти лет. В то время как по государственной гражданской службе подобного рода ограничений не установлено.

Исследование позволяет отметить возрастную разницу для прекращения государственной службы. Для гражданской службы - 60 лет, но возможно продление еще на 5 лет. В отношении руководителей продление возможно до 70 лет.

Значительно жестче требования установлены к сотрудникам органов внутренних дел, что обусловлено, в первую очередь, высокими критериями определения состояния здоровья. Соответственно, предельный возраст - это не буквальное административное ограничение, а как отмечают В.В. Денисенко, Е.В. Прут: «это ограничение для службы в органах внутренних дел, сопряженное с тем, что состояние здоровья действующего сотрудника органов внутренних дел перестало соответствовать требованиям, позволяющим продолжать несение службы в органах внутренних дел и оно должно напрямую быть связано с социальными гарантиями такому сотруднику»^[27].

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Законодательно определены категории руководителей, помощников (советников), специалистов и обеспечивающих специалистов. Согласно же статье 7. Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должности в органах внутренних дел подразделяются на: «должности высшего начальствующего состава, должности старшего начальствующего состава, должности среднего начальствующего состава, должности младшего начальствующего состава, должности рядового состава»^[28].

Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Например, классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1 класса, в сравнении, соответствует специальному званию генерала полиции Российской Федерации. Классный чин государственного советника Российской Федерации 1 класса соответствует специальному званию полковника полиции и т. д.

В органах внутренних дел установлены должности федеральной государственной гражданской службы как в центральном аппарате МВД России, так и в территориальных органах^[29]. Например, в центральном аппарате МВД России введены, такие должности, как заместитель директора (начальника) департамента, заместитель начальника управления, начальник отдела в департаменте, референт, советник, консультант, специалист-эксперт и др. В территориальных органах перечень должностей гражданской службы значительно меньше. К ним относятся: заместитель руководителя (начальника) территориального органа, помощник руководителя (начальника) территориального органа, консультант, главный специалист- эксперт и др.

К квалификационным требованиям по должности в органах внутренних дел относятся требования к состоянию здоровья сотрудника, необходимого при выполнении служебных обязанностей. Для сравнения, данные вопросы в вооруженных силах регулируются Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»^[30]. В соответствии с этими нормативным правовым актом гражданин, поступающий или призываемый на военную службу, должен соответствовать медицинским требованиям, а поступающий на военную службу по контракту, кроме того, и профессионально-психологическим требованиям, а также требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки. В целом служба в органах внутренних дел и военная служба, на наш взгляд, гораздо ближе между собой, чем любая из них с государственной гражданской службой. Все это позволяет многим исследователям объединять государственную службу в органах внутренних дел и государственную военную службу в так называемую милитаризованную службу^[31].

Финансирование федеральной гражданской службы в органах внутренних дел осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансирование службы сотрудников органов внутренних дел также является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и на основание Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[32] выплачивается из федерального бюджета.

Промежуточный результат позволяет сделать следующие выводы:

совпадение отдельных признаков военной службы и службы в органах внутренних обусловлено такими едиными принципами

построения и функционирования системы государственной службы, как единоначалие, особые условия службы, сопряженные с риском для жизни и здоровья и т. п.;

государственная гражданская служба органично вписывается в содержание службы в органах внутренних дел, но при этом принципиально остается самостоятельным видом федеральной службы.

Сопоставление содержания административных нормативных правовых актов и научных взглядов в представленном выше сравнении, позволило, наряду с общими признаками выделить характерные черты, обусловливающие службу в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Среди которых: а) императивность требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел; б) строгое определение меры возможного и должного поведения государственных служащих органов внутренних дел; в) детальная регламентация деятельности государственных служащих органов внутренних дел; г) определение для данного вида государственных служащих специфических ограничений, запретов; д) характер юридической ответственности; е) применение к сотрудникам органов внутренних дел исключений из общих законодательных дозволений.

1. Императивность требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел начинается с того, что субъектом службы в органах внутренних дел может быть только гражданин России^[33], а согласно статье 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен строгий профессиональный отбор при условии равного права поступления службу в органы внутренних дел.

2. Одним из наиболее значимых подтверждений специфики возможного и должного поведения государственных служащих органов внутренних дел, по нашему мнению, является возможность применения в порядке, установленном законодательством, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Однако, статья 11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[34], закрепляя право сотрудника органа внутренних дел на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не устанавливает порядок такого служебного поведения, а отсылает к статьям 18-24 Федерального закона «О полиции». При этом надо подчеркнуть, именно законодательное закрепление специфических оснований и порядка применения мер государственного принуждения в случае нарушения установленных правил. Например, «Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства: для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться»^[35].

Данный признак государственной службы, часто определяется как «милитаризованность»^[36] и считается свойственным, как для службы в органах внутренних дел, так и для государственной военной службы. При этом, следует отметить, что основания и порядок применения различными категориями служащих физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия отличаются. В определенных случаях эти различия обусловлены спецификой задач, решаемых государственными служащими. Как отмечает И.М. Полевец - «Для военнослужащих законодательно установлена возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения)» \ Такая возможность не свойственна сотрудникам органов внутренних дел.

3. Детальная регламентация деятельности государственных служащих органов внутренних дел как характерная черта полностью основана на статье 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Учитывая, что исследование отличительной характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел, предусмотрено, по плану данного научного исследования, в третьем параграфе первой главы, мы считаем возможным подчеркнуть только отдельные примеры детальности в регламентация государственной службы органов внутренних дел.

Так, например, в результате проведения ВВК (военно-врачебной комиссии) в отношении гражданина, поступающего на службу в орган внутренних дел, выносится заключение о пригодности гражданина к службе по критериям: годен к службе; годен к службе с незначительными ограничениями; ограниченно годен к службе; временно не годен к службе; не годен к службе. Специально отметим, что данные критерии установлены не подзаконным нормативным правовым актом, а Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

4. Определение для государственных служащих органов внутренних дел специфических ограничений, запретов. Определение для государственных служащих органов внутренних дел специфических ^{[37] [38] ограничений, запретов реализовано, преимущественно, статьей 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно тексту которой, сотрудники органов внутренних дел не могут состоять на службе в органах внутренних дел по ряду причин. В первую очередь, если он признан по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным, либо в отношении его имеет место приговор суда, за совершение преступление, вступивший в законную силу.}

Специфическим запретом в режиме службы сотрудника рассматривается прекращение гражданства России либо обретение подданства иного государства.

Такие ограничения распространяется также на случаи, когда замещаемая сотрудником должность предполагает непосредственную подчиненность или подконтрольность кому-либо из его близких родственников, состоящих на службе в органах внутренних дел. Кроме того, на граждан, проходящих службу в органах внутренних дел распространяют свое действие ограничения, определенные в Федеральном законе «О противодействии коррупции»¹ и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статьи 17,18,20), кроме ограничения и запрета в осуществлении сотрудниками оперативнорозыскной деятельности. Однако, данное ограничение или запрет для конкретного сотрудника индивидуально устанавливаются в особом порядке.

5. Характер юридической ответственности. Характерными

особенностями юридической ответственности сотрудников органов внутренних дел можно назвать: отраслевую опосредованность по видам (административную, уголовную, гражданско-правовую) и по ^{[39] [40]}

междисциплинарному характеру (дисциплинарную и материальную).

Исследуя дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, отметим ее четкую законодательную привязку к субординационным отношениям и внутренней иерархии. Другой, важнейшей особенностью дисциплинарной ответственности государственных служащих органов внутренних дел проявляется в том, что в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел^[41] не содержится перечня составов даже самых часто совершаемых служебных проступков и, естественно, не сформулированы их юридические признаки и особенности.

2) Материальная ответственность. В правовом регулировании материальной ответственности сотрудника органов внутренних дел за убыток, нанесенный им государству в ходе исполнения обязанности по службе, сегодня, в силу отсутствия закона или соответствующего подзаконного нормативного правового акта имеет пробел.

3) Законодательством о государственной службе не определено позиций, посвященных административной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Данная функция полностью заложена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в статьях 2.4 и 2.5 которого регламентируется административная ответственность специальных субъектов, среди которых, на ряду с военнослужащими и иными лицами, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, являются сотрудники органов внутренних дел, и что принципиально важно для данного исследования, обладающие специальным званием.

Учитывая особенности, существующие в государственной службе органов внутренних дел и нецелесообразность применения некоторых видов наказаний, а также согласно закону, к сотрудникам органов внутренних дел не применяется административный арест и обязательные работы.

4) За совершение преступления к государственному служащему органов внутренних дел предусмотрена уголовная ответственность наряду с иными гражданами России. Глава 30 Уголовного кодекса России, в которой предусмотрена ответственность за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления охватывает статьи 285 - 293. Указанными статьями не ограничено возможное применение уголовной ответственности к сотрудникам внутренних дел, злоупотребляющих служебным положением.

Рассматривая сотрудника органов внутренних дел в качестве субъекта совершения преступление, следует подчеркнуть, что к ним применим ряд общих уголовно-правовых норм, касающихся возможности применения специфических обстоятельств, отягчающих наказание (п. «н», «о», ч. 1 ст. 63 УК РФ), связанных с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишение специального и государственных наград. Важным компонентом уголовноправового воздействия на сотрудников органов внутренних дел являются последствия, связанные с фактом привлечения к уголовной ответственности.

5) Согласно Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.» : «Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Иными словами, сотрудники органов внутренних дел несет гражданско-правовую ответственность. ^[42]

6. Применение к государственным служащих органов внутренних дел исключений из общих законодательных дозволений может быть выражено в запрете для сотрудника быть членом политической партии, каким либо образом помогать политическому объединению или участвовать его работе¹. Для сотрудника законодательно не допускается воспроизведение публичных представлений или оценок, даже, через публикации в СМИ, о работе конкретного государственного органа, должностного лица, политической партии, общественного объединения, религиозной и иной организации, кроме случаев, когда такое поведение обусловлено его служебными обязанностями.

Последовательное исследование общих и специальных признаков, наиболее характерных для государственной службы в органах внутренних дел, дало возможность под иным углом сконцентрировать внимание на определении службы в органах внутренних дел, представленном в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно тексту статьи «служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации» . ^{[43] [44]}

Первую проблему образует имплементированная из Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», содержательная связка терминов «служба - это служебная деятельность». Позволим себе утверждать, что наличие такой тавтологической формы может быть преодолено путем исключения из определения слова «служебная» и в результате служба в органах внутренних дел, будет представлена как «профессиональная деятельность граждан России»^{[45] [46].}

По нашему предположению, формирование определения государственной службы в Российской Федерации с использованием термина «служебная деятельность» это результат, длящегося научнотеоретического противоречия, предметом которого является мнение о том, что юридической базой существования государственно-служебных отношений являются служебно-трудовые отношения. Попытка поставить точку в дискуссии, через норму Федерального закона, на наш взгляд, является не самой удачной.

Указание в ч. 1 статьи 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на то, что «служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел... »², образует вторую проблему.

Опираясь на общее правило, согласно которому юридические нормы должны быть максимально ясными, четкими и конкретными, попытаемся

рассмотреть возможность формирования диспозиции определения

государственной службы в органах внутренних дел, не через должности^[47], а в проекции профессиональной деятельности к основным задачам и полномочиям Министерства внутренних дел. Подтверждение такой идеи представлено в словах профессора Кожевников О.А. Им отмечено, что «в самом определении государственной службы должно быть указано основное предназначение института государственной службы - на основе

профессиональной служебной деятельности собственных граждан обеспечить максимально возможную реализацию государством своих полномочий»^[48].

Цели и задачи, поставленные перед Министерством внутренних дел России, обусловили характерные признаки службы в органах внутренних дел. Согласно пп. 4 пункта 2 Положения о МВД России, в числе основных задач МВД указано: «обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности»^[49]. Тем же Положением (п. 5) определено, что МВД осуществляет свою деятельность непосредственно или через подразделения органов внутренних дел, а также закреплен открытый перечень осуществляемых МВД полномочий, включающий 109 видов, наиболее значимыми из которых являются: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и др.

Представленные, научно обоснованные аргументы, позволяют нам под государственной службой в органах внутренних дел понимать: «Особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, обладающих специальным званием и осуществляющих профессиональную деятельность по выполнению основных задач и задач, связанных с деятельностью по обеспечению исполнения полномочий Министерства внутренних дел, определенных законодательством Российской Федерации».

1.2.