<<
>>

Понятие и сущностная характеристика государственной службы в органах внутренних дел

В настоящее время государственная служба в органах внутренних дел выступает важнейшим элементом всей системы федеральной службы России и способствует обеспечению национального суверенитета государства, чем в огромной степени влияет на формирование представления о состоятельности проводимой в Российском государстве внутренней политике по вопросам, касающимся общественного порядка и безопасности.

На таком фоне совершенно обоснованными являются проводимые на данном этапе развития реформы по реализации последовательного преобразования системы органов государственного управления внутренними делами. Так как потенциальный эффект функционирования данного исполнительного органа власти обеспечивается кадровым составом, обязательным аспектом подобных реформ должны быть усилия по совершенствованию законодательства о государственной службе сотрудников органов внутренних дел.

В отечественной юридической идее, изначально, истолкование смысла службы для государства представлялось неким служением, исполнением государственного долга[4]. Профессор Г.В. Атаманчук в своих трудах отмечает, что «издавна в России под словом (термином) «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности исполнить дело, оказать услугу, защитить интересы»[5]. В свою очередь, А.В. Оболонский пишет, что «государственная служба трактуется как деятельность исключительно на профессиональной служебной основе по обеспечению полномочий других субъектов права[6]. Автор также полагает, что «необходимо пересмотреть «вековечную российскую традицию» превалирования государства и его интересов над обществом и его потребностями»[7].

Государственная служба как правовая категория наиболее полно исследована в науке административного права. Обращение к современному научному осмыслению, существующих направлений в исследовании социально-правового института государственной службы в теории административного права предоставляет нам возможность выделить несколько существующих к ее определению подходов. В первую очередь необходимо отметить, что среди специалистов административного права не сложилось единого мнения по вопросу о том, что следует понимать под государственной службой. Начнем с того, что сформулированное В.М. Манохиным в середине 60-х годов прошлого столетия определение государственной службы стало позднее в научной литературе наиболее часто повторяемым и анализируемым: «Государственная служба представляет собой одну из частей деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также саму деятельность такого личного состава: государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства»[8].

В свою очередь, Г.В. Атаманчук, характеризуя государственную службу утверждает, что «государственная служба как институт состоит из двух системно организованных частей: а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властных отношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая); б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)»[9].

Несколько проще правовой институт государственной службы определяет Ю.Н. Старилов. По его мнению: «правовым институтом государственной службы является система правовых норм, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, реестр государственных должностей), статуса государственных служащих... »[10].

Кроме того, в рамках данного исследования, принципиальный научный интерес вызывают мнение Ю.А. Тихомирова, который предлагает такое определение государственной службы, в которым под ней понимается: «Организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера»[11], тем самым обращая особое внимание на организационную составляющую государственной службы.

Согласно позиции П. П. Сергуна: «под государственной службой понимается вид социальной службы, который осуществляется в органах государственной власти»[12]. В свою очередь, Н.М. Конин характеризуя государственную службу, подчеркивает: «...государственная служба в целом, как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление, которое необходимо рассматривать как организационный и правовой институт»[13]. По его же мнению: «Содержание данного института, образуют три взаимосвязанных элемента:

1) организация деятельности личного состава государственных органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т. д.);

2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа;

3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности государственных служащих (указание и закрепление в соответствующих нормативных правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего)»[14].

Типичными особенностями службы в органах внутренних дел, согласно представленным выше взглядам, в общем, мы можем отнести: территориальный признак; милитаризованный характер; прохождение государственной службы в характерных должностях; особые задачи, свойственные органам внутренних дел; нормативное правовое регулирование отношений между сотрудниками и Министерством внутренних дел; особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел. В то же время проведение первичного исследования и обобщения действующего законодательства позволяет нам видеть, в качестве стержневого признака профессионализм, отображающий уровень квалификации сотрудников органов внутренних дел, в обеспечении реализации задач и функций современного государства.

Исходя из того, что функции государства осуществляются через властные полномочия, закрепленные законодателем за Российской Федерацией и ее субъектами либо за конкретными государственными органами и должностными лицами, также следует к основным признакам государственной службы отнести и такой признак как властность. Не менее значимым, по нашему убеждению, согласно современному официальному определению, представленному во второй статье Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», следует считать признак системности. При этом следует отметить, что такие общие признаки государственной службы как профессионализм, властность и системность, характерны для любого вида службы вообще и, в частности, для государственной службы в органах внутренних дел.

Что касается же термина «внутренние дела», то он представляет собой устоявшееся административно-правовое понятие, обозначающие одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Это словосочетание в первую очередь охватывает социальные связи, возникшие на почве защиты основных ценностей общества (жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности) неправомерного воздействия и вторжения. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому оно всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[15].

Служебные отношения в системе органов внутренних дел, сложны по характеру участвующих сторон. Учитывая ситуацию, согласно которой нормами, регулирующими систему государственной службы Российской Федерации, и принципами ее построения и функционирования, федеральный государственный орган может иметь в штате должности различных государственных служб[16] [17] [18], служба в органах внутренних дел свойственна не только сотрудникам органов внутренних дел, т. е. лицам, имеющим специальное звание рядового и начальствующего состава, но и государственным гражданским служащим. Отметим, также что еще до принятия Указа Президента РФ «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», т. е. до 30 сентября 2016 года в систему органов внутренних дел входила служба Внутренних войск, что по-своему отражалось на формировании характерных признаков службы в органах внутренних дел.

Таким образом, для выделения отличительных признаков службы в органах внутренних дел, требуется проведение сравнительного анализа признаков, характерных для государственной гражданской и военной служб.

Следует подчеркнуть, что в органах внутренних дел доступно прохождение службы федеральным гражданским служащим. В свою очередь, должности государственной гражданской службы утверждаются на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации . В данном случае вид государственной гражданской службы обусловлен правовым статусом МВД России, которому свойственны полномочия федерального органа исполнительной власти и осуществляющего функцию выработки государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере внутренних дел . В тоже время, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», отношения, возникающие по поводу прохождения в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством России о государственной гражданской службе.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» «под федеральной государственной гражданской службой надлежит понимать профессиональную служебную деятельность отдельного гражданина России в должности федеральной государственной гражданской службы»[19] [20] [21]. Такие должности в системе органов внутренних дел учреждены для исполнения и обеспечения исполнения задач и функций Министерства внутренних дел, его территориальных подразделений. Это позволяет утверждать, что граждане на такого рода должностях находятся только на государственной гражданской службе, но не являются государственными служащими органов внутренних дел.

На законодательном уровне, федеральная государственная гражданская

служба в системе МВД России, регламентируется Федеральными законами

2

«О системе государственной службы Российской Федерации» , и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . При этом, как отмечают Н.В. Малахова и Т.Ф. Шайхутдинова, «Трудовое законодательство также распространяется на государственных гражданских служащих в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с государственной гражданской службой»[22].

Наряду с этим, государственная гражданская служба основательно регламентирована в указах Президента РФ, среди которых следует назвать указы «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[23] [24] [25], «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» . Кроме того, для обеспечения данной сферы отношений приняты и действуют приказы МВД России, которые регулируют прохождение службы в органах внутренних дел федеральными государственными гражданскими служащими. Например, Приказ № 245 «Об утверждении Регламента работы аттестационной комиссии МВД России по вопросам федеральной государственной гражданской службы» , Приказ № 531, которым утвержден служебный распорядок МВД России для федеральных государственных гражданских служащих[26].

На государственную гражданскую службу в органах внутренних дел может быть принят исключительно гражданин России. Возраст поступления на государственную гражданскую службу составляет 18 лет, в то время как в образовательное учреждение высшего образования МВД России возможно поступление граждан, не достигших указанного возраста. Зачисление в такие образовательные учреждения рассматривается как поступление на службу в органы внутренних дел.

Для поступления на государственную службу в органы внутренних дел Федеральным законом установлены возрастные критерии: для замещения должностей в подразделениях МВД России, до тридцати пяти лет; для поступления на очное обучение высшие образовательные учреждения МВД России, до двадцати пяти лет. В то время как по государственной гражданской службе подобного рода ограничений не установлено.

Исследование позволяет отметить возрастную разницу для прекращения государственной службы. Для гражданской службы - 60 лет, но возможно продление еще на 5 лет. В отношении руководителей продление возможно до 70 лет.

Значительно жестче требования установлены к сотрудникам органов внутренних дел, что обусловлено, в первую очередь, высокими критериями определения состояния здоровья. Соответственно, предельный возраст - это не буквальное административное ограничение, а как отмечают В.В. Денисенко, Е.В. Прут: «это ограничение для службы в органах внутренних дел, сопряженное с тем, что состояние здоровья действующего сотрудника органов внутренних дел перестало соответствовать требованиям, позволяющим продолжать несение службы в органах внутренних дел и оно должно напрямую быть связано с социальными гарантиями такому сотруднику»[27].

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Законодательно определены категории руководителей, помощников (советников), специалистов и обеспечивающих специалистов. Согласно же статье 7. Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должности в органах внутренних дел подразделяются на: «должности высшего начальствующего состава, должности старшего начальствующего состава, должности среднего начальствующего состава, должности младшего начальствующего состава, должности рядового состава»[28].

Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины. Например, классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1 класса, в сравнении, соответствует специальному званию генерала полиции Российской Федерации. Классный чин государственного советника Российской Федерации 1 класса соответствует специальному званию полковника полиции и т. д.

В органах внутренних дел установлены должности федеральной государственной гражданской службы как в центральном аппарате МВД России, так и в территориальных органах[29]. Например, в центральном аппарате МВД России введены, такие должности, как заместитель директора (начальника) департамента, заместитель начальника управления, начальник отдела в департаменте, референт, советник, консультант, специалист-эксперт и др. В территориальных органах перечень должностей гражданской службы значительно меньше. К ним относятся: заместитель руководителя (начальника) территориального органа, помощник руководителя (начальника) территориального органа, консультант, главный специалист- эксперт и др.

К квалификационным требованиям по должности в органах внутренних дел относятся требования к состоянию здоровья сотрудника, необходимого при выполнении служебных обязанностей. Для сравнения, данные вопросы в вооруженных силах регулируются Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»[30]. В соответствии с этими нормативным правовым актом гражданин, поступающий или призываемый на военную службу, должен соответствовать медицинским требованиям, а поступающий на военную службу по контракту, кроме того, и профессионально-психологическим требованиям, а также требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки. В целом служба в органах внутренних дел и военная служба, на наш взгляд, гораздо ближе между собой, чем любая из них с государственной гражданской службой. Все это позволяет многим исследователям объединять государственную службу в органах внутренних дел и государственную военную службу в так называемую милитаризованную службу[31].

Финансирование федеральной гражданской службы в органах внутренних дел осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансирование службы сотрудников органов внутренних дел также является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и на основание Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[32] выплачивается из федерального бюджета.

Промежуточный результат позволяет сделать следующие выводы:

совпадение отдельных признаков военной службы и службы в органах внутренних обусловлено такими едиными принципами

построения и функционирования системы государственной службы, как единоначалие, особые условия службы, сопряженные с риском для жизни и здоровья и т. п.;

государственная гражданская служба органично вписывается в содержание службы в органах внутренних дел, но при этом принципиально остается самостоятельным видом федеральной службы.

Сопоставление содержания административных нормативных правовых актов и научных взглядов в представленном выше сравнении, позволило, наряду с общими признаками выделить характерные черты, обусловливающие службу в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Среди которых: а) императивность требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел; б) строгое определение меры возможного и должного поведения государственных служащих органов внутренних дел; в) детальная регламентация деятельности государственных служащих органов внутренних дел; г) определение для данного вида государственных служащих специфических ограничений, запретов; д) характер юридической ответственности; е) применение к сотрудникам органов внутренних дел исключений из общих законодательных дозволений.

1. Императивность требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел начинается с того, что субъектом службы в органах внутренних дел может быть только гражданин России[33], а согласно статье 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен строгий профессиональный отбор при условии равного права поступления службу в органы внутренних дел.

2. Одним из наиболее значимых подтверждений специфики возможного и должного поведения государственных служащих органов внутренних дел, по нашему мнению, является возможность применения в порядке, установленном законодательством, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Однако, статья 11 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[34], закрепляя право сотрудника органа внутренних дел на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не устанавливает порядок такого служебного поведения, а отсылает к статьям 18-24 Федерального закона «О полиции». При этом надо подчеркнуть, именно законодательное закрепление специфических оснований и порядка применения мер государственного принуждения в случае нарушения установленных правил. Например, «Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства: для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться»[35].

Данный признак государственной службы, часто определяется как «милитаризованность»[36] и считается свойственным, как для службы в органах внутренних дел, так и для государственной военной службы. При этом, следует отметить, что основания и порядок применения различными категориями служащих физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия отличаются. В определенных случаях эти различия обусловлены спецификой задач, решаемых государственными служащими. Как отмечает И.М. Полевец - «Для военнослужащих законодательно установлена возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения)» \ Такая возможность не свойственна сотрудникам органов внутренних дел.

3. Детальная регламентация деятельности государственных служащих органов внутренних дел как характерная черта полностью основана на статье 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Учитывая, что исследование отличительной характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел, предусмотрено, по плану данного научного исследования, в третьем параграфе первой главы, мы считаем возможным подчеркнуть только отдельные примеры детальности в регламентация государственной службы органов внутренних дел.

Так, например, в результате проведения ВВК (военно-врачебной комиссии) в отношении гражданина, поступающего на службу в орган внутренних дел, выносится заключение о пригодности гражданина к службе по критериям: годен к службе; годен к службе с незначительными ограничениями; ограниченно годен к службе; временно не годен к службе; не годен к службе. Специально отметим, что данные критерии установлены не подзаконным нормативным правовым актом, а Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

4. Определение для государственных служащих органов внутренних дел специфических ограничений, запретов. Определение для государственных служащих органов внутренних дел специфических [37] [38] ограничений, запретов реализовано, преимущественно, статьей 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно тексту которой, сотрудники органов внутренних дел не могут состоять на службе в органах внутренних дел по ряду причин. В первую очередь, если он признан по решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным, либо в отношении его имеет место приговор суда, за совершение преступление, вступивший в законную силу.

Специфическим запретом в режиме службы сотрудника рассматривается прекращение гражданства России либо обретение подданства иного государства.

Такие ограничения распространяется также на случаи, когда замещаемая сотрудником должность предполагает непосредственную подчиненность или подконтрольность кому-либо из его близких родственников, состоящих на службе в органах внутренних дел. Кроме того, на граждан, проходящих службу в органах внутренних дел распространяют свое действие ограничения, определенные в Федеральном законе «О противодействии коррупции»1 и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статьи 17,18,20), кроме ограничения и запрета в осуществлении сотрудниками оперативнорозыскной деятельности. Однако, данное ограничение или запрет для конкретного сотрудника индивидуально устанавливаются в особом порядке.

5. Характер юридической ответственности. Характерными

особенностями юридической ответственности сотрудников органов внутренних дел можно назвать: отраслевую опосредованность по видам (административную, уголовную, гражданско-правовую) и по [39] [40]

междисциплинарному характеру (дисциплинарную и материальную).

Исследуя дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, отметим ее четкую законодательную привязку к субординационным отношениям и внутренней иерархии. Другой, важнейшей особенностью дисциплинарной ответственности государственных служащих органов внутренних дел проявляется в том, что в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел[41] не содержится перечня составов даже самых часто совершаемых служебных проступков и, естественно, не сформулированы их юридические признаки и особенности.

2) Материальная ответственность. В правовом регулировании материальной ответственности сотрудника органов внутренних дел за убыток, нанесенный им государству в ходе исполнения обязанности по службе, сегодня, в силу отсутствия закона или соответствующего подзаконного нормативного правового акта имеет пробел.

3) Законодательством о государственной службе не определено позиций, посвященных административной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Данная функция полностью заложена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в статьях 2.4 и 2.5 которого регламентируется административная ответственность специальных субъектов, среди которых, на ряду с военнослужащими и иными лицами, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, являются сотрудники органов внутренних дел, и что принципиально важно для данного исследования, обладающие специальным званием.

Учитывая особенности, существующие в государственной службе органов внутренних дел и нецелесообразность применения некоторых видов наказаний, а также согласно закону, к сотрудникам органов внутренних дел не применяется административный арест и обязательные работы.

4) За совершение преступления к государственному служащему органов внутренних дел предусмотрена уголовная ответственность наряду с иными гражданами России. Глава 30 Уголовного кодекса России, в которой предусмотрена ответственность за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления охватывает статьи 285 - 293. Указанными статьями не ограничено возможное применение уголовной ответственности к сотрудникам внутренних дел, злоупотребляющих служебным положением.

Рассматривая сотрудника органов внутренних дел в качестве субъекта совершения преступление, следует подчеркнуть, что к ним применим ряд общих уголовно-правовых норм, касающихся возможности применения специфических обстоятельств, отягчающих наказание (п. «н», «о», ч. 1 ст. 63 УК РФ), связанных с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишение специального и государственных наград. Важным компонентом уголовноправового воздействия на сотрудников органов внутренних дел являются последствия, связанные с фактом привлечения к уголовной ответственности.

5) Согласно Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.» : «Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Иными словами, сотрудники органов внутренних дел несет гражданско-правовую ответственность. [42]

6. Применение к государственным служащих органов внутренних дел исключений из общих законодательных дозволений может быть выражено в запрете для сотрудника быть членом политической партии, каким либо образом помогать политическому объединению или участвовать его работе1. Для сотрудника законодательно не допускается воспроизведение публичных представлений или оценок, даже, через публикации в СМИ, о работе конкретного государственного органа, должностного лица, политической партии, общественного объединения, религиозной и иной организации, кроме случаев, когда такое поведение обусловлено его служебными обязанностями.

Последовательное исследование общих и специальных признаков, наиболее характерных для государственной службы в органах внутренних дел, дало возможность под иным углом сконцентрировать внимание на определении службы в органах внутренних дел, представленном в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно тексту статьи «служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации» . [43] [44]

Первую проблему образует имплементированная из Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», содержательная связка терминов «служба - это служебная деятельность». Позволим себе утверждать, что наличие такой тавтологической формы может быть преодолено путем исключения из определения слова «служебная» и в результате служба в органах внутренних дел, будет представлена как «профессиональная деятельность граждан России»[45] [46].

По нашему предположению, формирование определения государственной службы в Российской Федерации с использованием термина «служебная деятельность» это результат, длящегося научнотеоретического противоречия, предметом которого является мнение о том, что юридической базой существования государственно-служебных отношений являются служебно-трудовые отношения. Попытка поставить точку в дискуссии, через норму Федерального закона, на наш взгляд, является не самой удачной.

Указание в ч. 1 статьи 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на то, что «служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел... »2, образует вторую проблему.

Опираясь на общее правило, согласно которому юридические нормы должны быть максимально ясными, четкими и конкретными, попытаемся

рассмотреть возможность формирования диспозиции определения

государственной службы в органах внутренних дел, не через должности[47], а в проекции профессиональной деятельности к основным задачам и полномочиям Министерства внутренних дел. Подтверждение такой идеи представлено в словах профессора Кожевников О.А. Им отмечено, что «в самом определении государственной службы должно быть указано основное предназначение института государственной службы - на основе

профессиональной служебной деятельности собственных граждан обеспечить максимально возможную реализацию государством своих полномочий»[48].

Цели и задачи, поставленные перед Министерством внутренних дел России, обусловили характерные признаки службы в органах внутренних дел. Согласно пп. 4 пункта 2 Положения о МВД России, в числе основных задач МВД указано: «обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности»[49]. Тем же Положением (п. 5) определено, что МВД осуществляет свою деятельность непосредственно или через подразделения органов внутренних дел, а также закреплен открытый перечень осуществляемых МВД полномочий, включающий 109 видов, наиболее значимыми из которых являются: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и др.

Представленные, научно обоснованные аргументы, позволяют нам под государственной службой в органах внутренних дел понимать: «Особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, обладающих специальным званием и осуществляющих профессиональную деятельность по выполнению основных задач и задач, связанных с деятельностью по обеспечению исполнения полномочий Министерства внутренних дел, определенных законодательством Российской Федерации».

1.2.

<< | >>
Источник: Евстафиади Янис Константинович. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Понятие и сущностная характеристика государственной службы в органах внутренних дел:

  1. §3» Особый порядок производства по уголовным делам в системе правовых преимуществ
  2. § 2. Военная служба как вид государственной службы
  3. § 3. Принципы военной службы
  4. ГЛАВА 1.ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГОФЕДЕРАЛИЗМА
  5. ГЛАВА 1.ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  7. 1.1. Понятие и признаки государственного служащего
  8. § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
  9. 1.1. Общая характеристика преступлений в сфере бюджетных отношений
  10. 3. К ПОНЯТИЮ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ь
  11. Понятие и дифференциация возраста в уголовном праве
  12. 1.11. Понятие права. Система права и система законодательства Российской Федерации
  13. Механизм государственно-правового регулирования социальной жизни
  14. ГЛАВА ВОСЬМАЯ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -