17. Методы и меры государственного контроля

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответствен­ности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

1. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

2. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

3. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

4. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по во­просам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д.

Исходя из установленного К. РФ разделения гос. власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль.

Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности гос. устройства, повышение эффективности гос. регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение гос., коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

1. Президентский контроль. Контрольные полномочия П. РФ за деятельностью ОИВ наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 К. он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие ОИВ. Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других ФОИВ, а кроме того, при назначении д/л, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

2. Контроль органов законодательной (представительной) власти.

3. Контроль ОИВ. Функции гос. контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные ФОИВ, а также ОИВ СРФ. Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении ФОИВ и ОИВ СРФ. Согласно ст. 114 К. и ФКЗ «О Правительстве РФ» оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него К., ФЗ и указами П. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов П., МО договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением их ФОИВ и ОИВ СРФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства. Федеральные министерства и иные ФОИВ могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Гос. таможенный комитет, Фед. служба налоговой полиции, фед. органы по валютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иных ФОИВ осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

4. Судебный контроль. Согласно ч. 2 ст. 118 К. РФ судебная власть осуществляется посредством конст., гр., адм. и уг. судопроизводства. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.