Понятие службы. Административно-правовые основы государственной службы

В любом обществе понятие «служба» подразумевает один из видов общественно-полезной деятельности. В системе социальных отношений она существует не только в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, но и как средство обеспечения других видов социальной деятельности.

Согласно данных Росстата[90] по состоянию на первый квартал 2008 года в органах государственной власти Российской Федерации всех уровней (в том числе и в муниципальной) работало 1 миллион 138,5 тысяч служащих. Численность служащих на региональном уровне составляла 764,5 тысячи человек. Из них 545,7 тысячи служащих работали в федеральных территориальных подразделениях, а остальные - в государственных органах субъектов Российской Федерации. Численность муниципальных служащих составляла 340,1 тысяча человек. 33,9 тысячи человек работали в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти.

Если в 1913 году на 1 тысячу россиян приходилось полтора чиновника, то в настоящее время - более десяти. Значительное увеличение численности гражданских государственных служащих всех ветвей власти на всех управленческих уровнях продолжается и в настоящее время. Об этом свидетельствуют данные Росстата (смотри сравнительную таблицу)[91].

Федерации»

Среднемесячная зарплата гражданских служащих в центральном аппарате федеральных министерств и ведомств за этот период составляла 34 177 рублей, а в их территориальных органах - 17 500 рублей. Среднемесячная зарплата гражданских служащих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации составляла 27 800 рублей.

По результатам первого полугодия 2009 года среднемесячная зарплата работника в среднем по стране составляла 17 929 рублей. Самая большая зарплата была в Ямало-Ненецком автономном округе - 46 339 рублей, а самая низкая - в Дагестане (8 579 рублей). Более 40 000 рублей получали в Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах. В Москве этот показатель составлял 31 517 рублей (5-й результат)[92].

По оценкам Национального антикоррупционного комитета России объем коррупции в стране составлял (2008 год) от 240 до 300 миллиардов долларов в год. Чтобы определить истинные масштабы коррупции отметим, что бюджет России в 2007 году составлял 270 млрд долларов. В структуре коррупции 40-60% «составляют так называемые откаты в системе госзакупок, выделения различных квот, например, в сфере природопользования»[93].

Профессор Бахрах Д.Н. выделяет следующие виды службы: производство материальных ценностей; духовное производство; службу в организациях (государственных, общественных, религиозных); учебу, как усвоение социальной программы; ведение домашнего хозяйства; физическое и духовное самосовершенствование; безвозмездную, общественно полезную деятельность вне рамок семьи; предпринимательство и др.

Для служащих (независимо от их видов), выступающих в качестве субъекта, обладающих правом реализации определенных полномочий, характерны следующие признаки:

обеспечивают условия для материального и духовного производства, но сами материальных ценностей не

создают;

обладают особым предметом труда - информацией, которая выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых);

воздействуют на волю и сознание людей; обычно заняты управленческим трудом;

как правило, осуществляют свою деятельность на профессиональной основе;

на них распространяются законодательно предусмотренные запреты по участию в политической (членство в политических партиях) и экономической (занятие предпринимательством) сферах деятельности;

занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях; выполняют волю тех, кому подчинены.

Федерации»