Раздел 6.1 Требования к внутренней форме нормативно-правовых актов

Одним из основных, наиболее распространенных и совершенных форм (источников) права является нормативно-правовой акт. Эта форма превалирует в странах континентальной Европы, в том числе в России.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25 мая 2000 г. дал такое определение: «Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лщ, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».^[117]

Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ указал признаки нормативного правового акта:

- издан в установленном порядке управомоченными субъектами;

- устанавливает правила поведения;

- обязателен для неопределенного круга лиц;

- рассчитан на неоднократное применение;

- действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

1, 3, 4 и 5 признаки нормативного акта (нормы права), названные в постановлении Пленума Верховного Суда, представляются бесспорными.

Вызывает возражение формулировка такого признака: «устанавливает правило поведения». Представляется, что правовой акт следует признавать нормативным, если он устанавливает новую норму права, а также если он изменяет или прекращает действие старой нормы прямо или косвенно.^[118]

B постановленииГосударственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781- II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы: «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Нормативно-правовые акты - это выраженные в письменной форме предписания субъектов правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются юридические нормы.

Нормативно-правовые акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Они являются официальными документами, носителями юридически значимой информации.

Ведущая роль нормативно-правовых актов определяется следующими их свойствами:

- они исходят от определенных правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией;

- при их помощи достигается наиболее точное и полное выражение юридических норм, что должно исключать их произвольное толкование и применение;

- усложнение общественной жизни, интеграционные процессы B мире требуют унификации правовых норм;

- нормативно-правовые акты наиболее приспособлены к постоянному обновлению действующего законодательства;

- нормативно-правовые акты легко систематизируются, что практически облегчает нахождение и подбор нужной юридической нормы;

- нормативно-правовые акты имеют государственный характер;

- нормативные акты могут устанавливать, изменять или отменять ранее действовавшие нормы;

- нормативно-правовые акты обладают общеобязательностью и рассчитаны на конкретно-неопределенный круг случаев;

- они принимаются в определенном порядке, имеют установленную форму и реквизиты, порядок вступления и сферу действия.

Bce нормативно-правовые акты связаны между собой, располагаются в определенной системе, подчинены друг другу или соотносятся друг C другом, обладают юридической силой.

Система нормативно-правовых актов определяется конституцией, а также изданными на её основе специальными законами (положениями, регламентами и т. n.).

Законодательством определяется порядок принятия, издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов, а также полномочия правотворческих субъектов.

Нормативно-правовые акты следует отличать от правовых актов ненормативного характера - правоприменительных и интерпретационных актов. Несмотря на то, что все они являются юридическими по своему характеру, с ними связываются определенные юридические последствия. Однако они имеют принципиальные отличия.

Следует иметь в виду, что одни и те же органы могут издавать как нормативно-правовые, так и правоприменительные акты. Характер правовых актов определяется их содержанием.

Нормативно-правовые акты следует отличать также от интерпретационных актов - актов толкования правовых норм. Их отличие заключается в характере, содержании и целях издания.

B каждой правовой системе устанавливается строгая, иерархическая система соподчиненности нормативно-правовых актов. Эта иерархия имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правореализации, для поддержания режима законности.

Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке представительным (законодательным) органом власти, либо на референдуме, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Довольно распространено представление о законе в «широком» смысле. При этом под законами понимается вся система законодательства,

τ. e. вся совокупность правовых норм, исходящих от государства. C юридической точки зрения такое понимание закона некорректно. Отождествление закона с другими правовыми актами вносит путаницу в понимание различных форм права, снижает эффективность применения правовых норм. Поэтому в научной и учебной литературе понятие «закон» используется в собственном его смысле.

Признаки закона:

- законы принимаются законодательными (представительными) государственными органами или в порядке референдума;

- законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном законодательном порядке;

- законы издаются по основным вопросам жизни государства, т.

- закон должен выражать волю всего народа. Это определяется тем, что он принимается представительными органами власти. Данный признак присутствует при соблюдении демократических принципов формирования представительных органов власти;

- законы являются правовыми актами первичного характера, т. e. содержат правовые нормы, представляющие основы всей правовой системы;

- законы являются актами прямого действия;

r* V »W* SJ ____________

- законы обладают высшей юридическои силои по отношению ко всем другим актам, за исключением ратифицированных международноправовых актов.

Высшая юридическая сила закона выражается в том, что:

- все другие акты издаются на основании и во исполнения закона;

- законы не подлежат утверждению какого-либо другого органа;

- закон может быть изменен или отменен только тем органом, который принимал этот закон.

B первую очередь закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, особой значимостью.

Подзаконный нормативно-правовой акт - документ, который создается на основании и во исполнении закона.

Подзаконные нормативно-правовые акты имеют подчиненное положение по отношению к законам, играют вспомогательную, субсидиарную и конкретизирующую роль. B то же время подзаконные акты имеют важное значение в жизни общества.

Виды подзаконных нормативно-правовых актов:

- акты главы государства (указы и распоряжения Президента РФ);

- постановления и распоряжения правительства;

- акты федеральных органов исполнительной власти (например, приказы федеральных министерств);

- акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ акты органов местного самоуправления;

- акты государственных и негосударственных организаций (локальные), регулирующие внутриорганизационные отношения.

Bce перечисленные нормативно-правовые акты составляют единую систему, основанную на строгой иерархии, взаимодействии, полном соответствии Конституции - OCHOBHOAty закону.

Всем подзаконным нормативно-правовым актам государственных органов присуща общая черта - они издаются в пределах компетенции органа, не должны противоречить закону, а могут его развивать, дополнять и конкретизировать.