Раздел 6.2 Структура нормативных правовых актов

Оглавление. Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты. Задачи оглавления заключаются в следующем:

- сориентировать пользователя в нормативных предписаниях;

- обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта;

- сделать текст закона доступным;

- облегчить чтение нормативного материала.

B оглавлениевносятся все основные структурные единицы текста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.

Местонахождение оглавления в структуре нормативного акта бывает разным. Оглавление может помещаться или в начале акта перед преамбулой, или в конце. Ho более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием нормативного акта.

Существует и третий вариант, который используется, в частности, в Германии: оглавление располагается после преамбулы перед

- 3

постановляющей частью.

C точки зрения российского законодателя оглавление пока не является одним из компонентов закона. Составлять его или обойтись без него решает издатель брошюры, в которой содержится нормативный акт. Как правило, найти оглавление, если оно имеется, можно на последних страницах текста нормативного акта, что указывает на факультативный характер оглавления.^[125]

Преамбулой (от лат. preambulus - «идущий впереди,

предшествующий») называют вводную часть какого-либо важного документального акта, содержащую указания на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию (изданию) акта, на его мотивы и цели. Преамбула предваряет текст постановляющей распорядительной) части правового акта.

Преамбула, будучи составной частью правового акта, не может содержать нормативных установлений и предписаний, но должна как минимум отвечать требованиям, предъявляемым к языку правовых актов - быть изложенной в меру просто, логично, иметь однозначную и четкую терминологию, без каких-либо лексических или синтаксических изысков.

B нормативных правовых актах преамбула, как правило, завершается постановляющей фразой или же целиком состоит из постановляющей фразы.^{[126] [127]}

Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе реализации нормативного акта.

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает его поведение осмысленным и последовательным.

Цель - это конечный результат, которого хочет достичь законодатель, принимая нормативный акт.

Задача — это постановка проблемы, которая требует разрешения с помощью нормативного акта.³

Включение этих компонентов в преамбулу закона имеет, прежде всего, психологический характер, так как особенность человека состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности путем построения логической цепочки от постановки цели до достижения результата. Тем самым он убеждает себя в необходимости построения своего поведения именно по закону (осознанно убежденное поведение).

Постановляющая (распорядительная) часть правового акта может состоять из абзацев, пунктов, подпунктов.

Абзац - часть текста от одного отступа до следующего.

Если постановляющая (распорядительная) часть правового акта содержит объем более одного абзаца, ее необходимо подразделять на пункты, а при необходимости и на подпункты.

Пункт - основная структурная единица правового акта. B нем формулируется главное - юридические нормы, предписания, обязательные для исполнения. Правовые акты могут содержать также ненормативные положения. Каждый пункт правового акта представляет собой нечто внутренне единое, цельное и выражает законченную мысль в ее полном объеме. Пункты не могут иметь преамбулу.^[128]

Примечание как структурная единица нормативного акта не было оставлено учеными без внимания, несмотря на то, что встречается оно в тексте нечасто.^[129]

Примечание — часть нормативного акта, которая представляет государственно-властное установление, предназначенное для специального текстового или символического подчеркивания, имеющее сопроводительный характер.

Примечание обладает следующими особенностями:

- будучи государственно-властным установлением (повелением), имеет обязательный характер;

- обладает сопроводительным характером;

- обладает такой же юридической силой, что и сопровождаемая им норма;

- существует для акцентирования внимания на определенном фрагменте сопровождаемой нормы;

- в тексте нормативного акта автономизируется и для этой цели имеет особое обозначение словом «Примечание», к тому же помеченное цифрами, звездочками и т. п.

Вот примерный круг вопросов, которые могут находить отражение в примечании:

- изложение специальных норм;

- наличие дефиниций;

- указание на принципы права;

- определение круга лиц, на которых распространяется норма права;

- определение пределов действия нормы;

- наличие стоимостных критериев;

- уточнение оценочных понятий;

- определение сроков;

- установление правовых режимов;

- регулирование вопросов о компетенции;

- уточнение структуры субъектов правоотношения;

- определение процессуальных моментов.¹

Заключительные положения — это структурная часть нормативных актов, которая вызывает большое количество споров. Законодатель стал ее использовать недавно. B других странах, в частности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заключительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о подписании закона, об опубликовании.

Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить какое- либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся произвольно.

Заключительная часть должна содержать положения, направленные на поддержание баланса в правовой системе. Например, это могут быть нормы о внесении изменений и положений в нормативно-правовые акты, изданные ранее и регулирующие те же общественные отношения.

Приложение - не обязательная структурная единица нормативного акта. Ee скорее можно назвать редкой.

Юридическая сила приложений и правового акта, к которому они относятся, может быть различной. Наименование приложений должно соответствовать их наименованиям, приведенным в соответствующих пунктах правового акта.^[130]

Текст нормативного акта редко сводится к одному или нескольким простым нормативным положениям. Обычно он состоит из множества правовых предписаний, которые к тому же специализируются на регулировании той или иной сферы общественных отношений. Bce это позволяет сгруппировать и расположить их в определенном порядке. Организация содержания текста путем его членения и оглавления есть юридическая графика. C ее помощью текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мыслей самого законодателя, а текст закона приобретает смысловую завершенность и спаянность.^[131]

Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное единство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта.

Текст нормативно акта может подразделяться на следующие структурные единицы:

1. Частъ. Это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании ведущих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), причем не любых, а основополагающих или «старых» отраслей права.

Дело в том, что за большой срок существования отрасли накапливается значительный нормативный материал и он настоятельно требует кодификации, в противном случае пользоваться им становится невозможно.

2. Раздел. Эта структурная единица в кодексах может не встречаться. Ho когда она есть, то вполне может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов).

3. Глава. Назначение данной структурной единицы состоит в оформлении правового института или субинститута.

4. Статья. Это основная структурная единица текста нормативного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. Статья содержит один либо несколько фрагментов правовых норм (или нормативных предписаний), посвященных отдельным вопросам.

5. Параграф. Это довольно редко используемая структурная единица текста нормативного акта. B основном она встречается в подзаконных актах, как правило ведомственных. Параграф применяют для группировки немногочисленных пунктов ведомственных актов.

6. Пункт. B законах эта структурная единица является вторичной по сравнению со статьей. Она может быть, но может и отсутствовать, и тогда статья представляет собой целостный, а не дифференцированный текст.¹

Языковую основу текста нормативных актов составляют лексические единицы: слово, словосочетания, предложения, аббревиатуры.

Вместе с тем систему языковых правил можно представить и несколько иначе, более широко. Ee составляют четыре группы правил:

1. Общелингвистические (ясность, точность, доступность, краткость, отсутствие пафосности, официальность, экономность, соблюдение грамматических правил и др.).

2. Лексические (от греч. Iexis - слово, выражение, оборот речи). Они касаются использования слов и словосочетаний в нормативном тексте.

3. Синтаксические. Эти правила касаются построения предложений.

4. Стилистические. Стиль - это правила употребления, сочетания и соотношения языковых элементов, т. e. их функционирования.

Слова и выражения в правовых актах должны использоваться в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве и законодательстве соответствующего субъекта РФ.

Отрицательно сказывается на техническом уровне актов и разнобой в применении сокращений, поэтому следует применять нормы и правила сокращения слов, приведенные в Государственном стандарте РФ ГОСТ 7.12-93 «Библиографическая запись. Сокращение слов на русском языке. Общие требования и правила».

Допускается применять сокращения, не предусмотренные указанным стандартом, или более краткие варианты сокращения слов, чем в данном стандарте, при наличии справочного аппарата, обеспечивающего их расшифровку.

Аббревиатура - сокращение, образованное из первых букв слов, входящих в словосочетание.

Следует отличать аббревиатуры от графических сокращений, образованных первыми буквами слов (например, т. н. - так называемое; и т. д. - и так далее). Графические сокращения активно используются в правовых текстах.

Аббревиатуры нельзя смешивать и со сложносокращенными словами. Они пишутся всегда слитно, строчными буквами и склоняются как существительные того же рода и склонения (колхоз, межлесхоз). Исключение составляют общепринятые (ГОСТ, OCT).^[132]

Слово является единицей нормативного текста. Оно играет ключевую роль в нормативном тексте хотя бы потому, что составить предложения, несущие смысловую нагрузку, без слов невозможно.

B принципе, слово выражает какое-то понятие, которое обнаруживает себя вовне с помощью термина. Получается, что слово — это одновременно и понятие, и термин.

Существуют следующие требования к терминам, касающиеся использования их в нормативных документах:

- ясность;

- однозначность;

- апробированность;

- самообъяснимость;

- экономичность;

- другие.

Ha практике эти правила не всегда четко выполняются. Существует ряд отступлений:

1. Полисемия - многозначность слова. Например, слово «орган» имеет много значений, но в праве употребляется при обозначении структур, осуществляющих государственную власть. B связи с этим законодатель обязан сделать так, чтобы в нормативном акте термин употреблялся однозначно. Здесь может быть использовано множество средств: уточнение, конкретизация, определение и др..

2. Синонимия - взаимозаменяемость слов. Синонимы в нормативном акте могут играть положительную роль: они помогают уточнить, детализировать волю законодателя. Кроме того, синонимы обогащают язык текста, что также немаловажно. Однако при использовании синонимов необходимо помнить:

а) нельзя использовать квазисинонимы, т. e. слова, не состоящие в семантическом родстве;

б) нельзя допускать неточные или оттеночные синонимы;

в) недопустимо синонимическое излишество;

3. Антиномия. Речь идет об употреблении взаимоисключающих терминов. B нормативных текстах это используется довольно часто («истец» - «ответчик», «право» - «обязанность» и др.). Здесь также следует:

а) соблюдать симметричность в противопоставлении;

б) не противопоставлять многозначные слова;

в) не противопоставлять близкие по значению слова.¹

B правотворческой работе употребляется множество терминов.

Обычно их классифицируют по видам:

- общеизвестные термины, отражающие происходящие в обществе процессы («владельцы транспортных средств», «наемный груд», «работодатель», «семья» и др.);

- специальные понятия, пришедшие из различных областей общественной жизни («природно-антропогенный объект», «естественная экологическая система», «информатизация», «информационные процессы»

идр.);

- специфические юридические понятия («вменяемость», «вина», «истец», «гражданин», «преюдициальность» и т. д.).

Это стандартные слова, из которых состоит нормативный текст.

Однако существуют нестандартные лексические группы, использование которых в нормотворческой практике вызывает наибольшие трудности:

- архаизмы — названия предметов, явлений, по каким-либо причинам вытесненные другими словами («присяжный», «пристав», «бремя доказывания» и др.). Здесь действует следующее правило: их не следует искусственно вытеснять, поскольку право — это элемент культуры, которому присуща преемственность собственных традиций;

- историзмы - названия исчезнувших предметов, явлений (например, «жандарм»). Они отражают процесс возврата этих явлений. Их следует принять как должное (если отражаемое ими явление получило возврат) и не пытаться использовать синонимы из современной жизни: ведь они отражают исторические факты;

- диалектизмы (провинциализмы) - слова с ограниченной сферой употребления, свойственные, как правило, какому-либо диалекту (северорусскому, среднерусскому, южнорусскому). Поскольку они имеют синонимы, на них не следует ориентироваться, так как это не способствует согласованности системы законодательства;

- техницизмы ~ узкоспециальные наименования, применяемые в той или иной деятельности («застройщик», «эндокардит» и др.). Использование их следует ограничивать до тех пор, пока они не приобретут общеупотребительного характера;

- иноязычные слова — заимствованные из других языков слова, используемые в русском лексиконе. Процесс заимствования слов идет в последнее время с большей скоростью, чем ранее. Сказываются набирающие оборот процессы глобализации, остановить которые невозможно. Вот почему важно соблюдать следующие правила: не злоупотреблять иностранной лексикой; применять иностранные слова, адаптированные к русской лексике; не использовать их в качестве синонимов русским словам; в нормативном тексте давать их переводы или уточнения; следить за сочетаемостью их со словами, употребляемыми в тексте;

- жаргонизмы — слова, отражающие специфику людей,

объединенных общностью интересов (например, «вещдок», «пассажиропоток»). B принципе, их употребление нежелательно, поскольку они придают нормативному документу оттенок просторечия.¹

Юридический язык - это разновидность литературного языка. Ho в случаях, когда жаргонное слово адаптируется и начинает приобретать общеупотребительный характер, в его использовании нет ничего предосудительного (например, «самогон», «притон», «сводничество», «выручка»).

Словосочетания подразумевают устойчивую смысловую связь между словами. Сочетаемость слов - достоинство нормативного текста, а не недостаток. Можно говорить не только о производительности труда, но и о языковой производительности. Словосочетания (готовые единицы текста) являются одним из способов ее повышения.

Словосочетания бывают следующих видов:

- фразеологизмы, т. e. устойчивые словосочетания. Они делятся на общие, неюридические и вспомогательные (например, регистрационный номер), а также собственно-юридические (необходимая оборона, заключение под стражу, предание суду, обжалование в суд);

- свободные словосочетания. Они являются более гибкими, их части могут заменяться (например, «денежные средства» - «денежные ресурсы», «заключительные положения» - «заключительный раздел», «выдвигаться в депутаты»-«баллотироватьсявдепутаты»).^[133]

Предложения — основная смысловая единица нормативного текста. Именно от предложения в значительной степени зависит степень адекватности выражения содержания права, что во многом определяет эффективность правового регулирования.

Предложение как единица нормативно-правового текста должно отвечать следующим требованиям:

1. Точно выражать мысль законодателя, чтобы его требования были доведены до общества в полной мере. Предложение должно быть грамотно составлено (с соблюдением правил склонения по падежам и спряжения глаголов). Необходимо правильно употреблять служебные члены предложения. C этой целью надо избегать использования союзов «а», «но», «чтобы», «да», «не только, но и», «хотя», «также» и т. п.

2. Быть юридически нейтральными. Нормы права адресуются многим людям и действуют на протяжении длительного времени. Следовательно, лучше правило поведения формулировать в обезличенной форме. Для этой дели могут использоваться инфинитивные формы глаголов («установить», «предоставить», «обеспечить» и др.), глаголы в третьем лице (например, «несет ответственность»), глаголы в будущем времени (например, «должны понести ответственность»).

3. Быть простыми и доступными, но без ущерба для полноты и ясности нормативного положения. Конструкции предложений не должны быть чрезмерно сложными. Желательно разбивать сложные предложения на несколько простых, избегать употребление причастных и деепричастных оборотов, стараться не перегружать однородными членами (лучше обозначить их цифрами или буквами) и т. п.

4. Адекватно выражать волю законодателя. Для этой цели необходима соответствующая организация предложения. Оно должно быть:

- констатирующее;

- повествовательное;

- утвердительное;

- лучше без подлежащих;

- без вопросов;

- без побудительных слов.

Допустимы конструкции с отрицанием (например, «никто не имеет права нарушать закон»).^{[134] [135]}

Одной из разновидностей правовых норм являются локальные правовые нормы, которые имеют конкретизирующий, детальный характер. B результате этого формируется целостная система регулирования разнообразных общественных отношений, в которой общие принципы и нормы дополняются и детализируются локальными нормами и механизмами, обеспечивающими реализацию общих принципов и норм на уровне отдельного субъекта.

Локальное нормотворчество имеет характерную особенность: по своему содержанию оно распространяется лишь на определенных участках

общественных отношений. Обладая конкретизирующим свойством, оно

2

компенсирует несовершенство законодательства.

Термином «локальный нормативный акт» обозначают акты органов местного самоуправления, а также его используют для обозначения корпоративных документов, т.е. актов управления, принимаемых на предприятиях и в других организациях.^[136]

Локальные акты занимают особое место в системе правовых актов Российской Федерации, обусловленное децентрализованным характером локального регулирования и его приближенностью к условиям деятельности каждой конкретной организации, предприятия или учреждения. При этом локальные нормы максимально близки к каждому человеку, задействованному во внутриорганизационных отношениях. Таким образом, локальное нормотворчество предстает в трех измерениях: государственном, организационном и личностном. B этом заключается как сложность локального регулирования, так и его значительный нормативнофункциональный потенциал и возможности совершенствования, на чем и следует сосредоточить основное внимание юридической науки.

Контрольные вопросы

1. Структура нормативно-правового акта. Система структурных единиц нормативно-правовых актов и правила их использования (заголовок, оглавление, преамбула, структурные единицы текста, примечания, заключительные положения, приложения.

2. Структурные единицы текста (часть, раздел, глава, статья, параграф, пункт, подпункт, абзац). Некоторые общие правила расположения структурных единиц текста.

3. Языковые (лингвистические) правила составления нормативноправовых актов и их система. Слово как основная единица нормативного текста. Словосочетания в нормативных актах. Предложения в нормативном тексте.

4. Стиль нормативных актов. Правовые аббревиатуры.

5. Особенности юридической техники локальных правовых актов.