Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации:

Административная деятельность вневедомственной охраны по инспектированию подразделений охраны является согласованной по целям, формам и методам деятельностью и осуществляется в соответствии с определенными принципами.

Формы и методы контрольно-надзорной деятельности, являясь относительно самостоятельными частями в единстве системы контроля (надзора), представляют собой особый организационно-правовой способ обеспечения порядка, законности и безопасности.

Инспектирование вневедомственной охраной полиции подразделений охраны является способом осуществления контрольно-надзорной деятельности и обладает следующими признаками. Это надзорная деятельность, осуществляемая в форме административного надзора со стороны органов внутренних дел путем проведения плановых (внеплановых) проверок на соответствие осуществляемой охранной деятельности неподчиненных подразделений охраны обязательным нормативным требованиям, стандартам и правилам с правом применения к последним мер административного принуждения. Это контрольная деятельность в отношении структурных подразделений МВД России, направленная на своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с применением в отношении виновных лиц мер дисциплинарной и административной ответственности, определение эффективности такой деятельности на государственном и внутриведомственном уровне.

191

Охранная деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется специально уполномоченными субъектами государственных органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в такой деятельности специальных средств как источников повышенной опасности по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны.

Административно-правовой статус вневедомственной охраны полиции обладает особенностью: с одной стороны подразделения вневедомственной охраны выполняют задачи, предусмотренные Федеральным законом «О полиции», в том числе и в области контроля (надзора) за охранной деятельностью, а с другой стороны самостоятельно оказывают услуги по охранной деятельности, в том числе и на договорной основе. Данное положение вневедомственной охраны полиции вызывает неоднозначный подход: с одной стороны, возможность возникновения конфликта интересов, а с другой – вневедомственная охрана обладает специальными знаниями по охранной деятельности и, соответственно, является профильным специалистом государства по оказанию охранных услуг.

Правовая основа инспектирования подразделений охраны представляет собой систему нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование вопросов, связанных с организацией и деятельностью подразделений МВД России, участвующих в инспектировании; охранной деятельности поднадзорных субъектов по соблюдению ими требований законодательства, технических норм и правил в целях обеспечения безопасности; организации и проведения инспектирования подразделений охраны.

192

Инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами представляет собой сложный процесс взаимообусловленных и переходящих стадий (элементов), образующих его процессуальную структуру, которая, по мнению диссертанта, включает: 1) стадию планирования; 2) подготовительную стадию; 3) стадию планового инспектирования; 4) стадию внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадию закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадию ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков).

Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность конкретных субъектов подлежащих инспектированию, позволяет сделать вывод о том, что деятельность вневедомственной охраны по инспектированию непосредственного поднадзорного субъекта подразделений охраны представляет собой проверку: соответствия нормативных документов подразделений охраны требованиям федерального законодательства и их наличие и соответствия нормативно регламентированным требованиям непосредственной охранной деятельности.

Целесообразность и эффективность возложения функции инспектирования на вневедомственную охрану полиции подтверждается практической деятельностью:

1. Устранение нарушений в практической деятельности подразделений охран, с целью обеспечения безопасности публичных интересов;

2. Обнаружение правовых пробелов и их устранение;

3. Осуществление внутри- и межведомственного взаимодействия для наиболее полного и доступного регламентирования охранной деятельности и процесса ее организации.

Вместе с тем в ходе практической деятельности возникли вопросы компетенции и статуса субъекта, осуществляющего контрольно-надзорную

193

деятельность. В значительной степени регламентация такой деятельности осуществляется на ведомственном уровне, в том числе различными указаниями, распоряжениями, методическими рекомендациями, которые нередко подменяют собой закон и создают условия для коррупции и злоупотребления служебным положением.

Совершенствованию деятельности по инспектированию будут способствовать следующие предложения:

- целесообразно объединить из различных источников нормативно-правовой базы в отдельный нормативный акт перечень обязательных требований к охранной деятельности, соблюдение которых будет проверяться инспекционными комиссиями;

- постоянно осуществлять внутри- и межведомственное взаимодействие для наиболее полного и доступного регламентирования охранной деятельности и процесса ее организации;

- необходимо создать общий реестр проверок по каждому подразделению охраны, в котором указывать, какие результаты после каждого проведенного инспектирования были достигнуты и в чем они заключались.

Следует отметить, что в условиях реформирования системы МВД России, направленного на совершенствование деятельности, приведение ее в соответствие с современными и перспективными потребностями, возрастает значение вклада каждого сотрудника в конечные результаты работы. В процессе повышения эффективности функционирования конкретного подразделения для успешного совершенствования и поиска эффективных форм и методов инспектирования подразделений охраны особую роль играет человеческий фактор, который необходимо активизировать за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала сотрудников, повышения уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы. В результате инспектирование будет осуществляться на более высоком профессиональном уровне, снизится количество нарушений совершаемых подразделениями охраны требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

194

ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления ими охранной деятельности.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы, способы их разрешения и направления совершенствования административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

195