§ 5. Співвідношення органів держави та органів місцевого самоврядування

Організаційні форми місцевого самоврядування виражаються через інститути безпосередньої (прямої) та представницької (непря­мої) демократії.

До інститутів безпосередньої (прямої) демократії, що забезпечу­ють ухвалення державних рішень шляхом урахування прямо­го волевиявлення суспільства, належать: референдуми, вибори, органи самоорганізації населення, публічні обговорення проектів нормативно-правових актів, звіти депутатів місцевих рад та їх вико­навчих органів перед населенням.

Державний механізм діє та розвивається не ізольовано від інсти­тутів громадянського суспільства. Його взаємодія з органами місце­вого самоврядування, які не належать до системи органів державної влади, має дві правові підстави. Вони виходять із спільності завдань у сфері економічного і соціального розвитку. Разом з тим закон до­пускає можливість наділення органів самоврядування певними управлінськими повноваженнями. Взаємодія механізму держави з органами місцевого самоврядування сприяє розширенню демокра­тичної основи державної влади, а реалізація конституційного права громадян на участь в управлінні державними справами перш за все пов’язується з їх діяльністю в органах самоврядування. Саме це не­рідко забезпечує компроміс суспільних інтересів.

Як інститут громадянського суспільства, місцеве самоврядування:

1) має децентралізований характер, оскільки не передбачає наяв­ності ієрархічної структури;

2) здійснює публічну владу на території певної територіальної одиниці з метою прийняття та реалізації рішень місцевого зна­чення;

3) є інститутом народовладдя, що забезпечує вирішення питань місцевого значення самим суб’єктом самоврядування;

4) здійснюється представниками місцевої територіальної грома­ди, що нею ж і обираються;

5) є самостійним соціальним інститутом, що організаційно відо­кремлений від державних структур і має недержавний харак­тер;

6) несе відповідальність за свою діяльність перед населенням, що складає його основу, та державою, яка його підтримує і фінан­сує.

Однак наявність цих рис не означає цілковиту відокремленість органів місцевого самоврядування від органів державної влади. У процесі здійснення своїх завдань і повноважень вони взаємодіють, позаяк і перші, і другі функціонують у межах держави та суспільства, забезпечують громадянам можливості реалізувати надані їм права та відповідні їм законні інтереси. Спільні риси органів держави і само­врядування проявляються у тому, що вони:

— спільно здійснюють функції з управління суспільними справа­ми шляхом встановлення і гарантування діяльності суб’єктів права; їх повноваження конкретизуються у законах та підза- конних актах;

— визначені як такі конституційно;

— приймають рішення нормативного характеру відповідно до наданих їм повноважень;

— мають чітко визначену компетенцію у відповідній сфері дер­жавно-владної діяльності і забезпечені засобами і методами, необхідними для її здійснення;

— приймають рішення, що мають владний характер, їх дотриман­ня і виконання певним чином забезпечується і захищається;

— формуються у встановленому законом порядку шляхом об­рання чи призначення;

— функціонують на основі принципу розподілу повноважень та певним чином взаємодіють у процесі їх здійснення.

Відмінності між органами держави і самоврядування такі:

Продовження таблиці

Таким чином, органи держави та органи місцевого самоврядуван­ня є взаємодіючими соціальними структурами, що забезпечують най­більш доцільний і оптимальний рівень упорядкування суспільних відносин та забезпечення функціонування суспільства як цілісної і структурно організованої соціальної системи. Особливе значення ця взаємодія має за умови формування громадянського суспільства і со­ціальної правової держави.

Запитання для самоконтролю

1. Що являє собою механізм держави. Які елементи він включає?

2. Чому державні підприємства і державні установи не можуть характе­ризуватися як державні органи?

3. Що таке апарат держави? На яких принципах базується його діяль­ність?

4. Дайте визначення державного органу і назвіть його основні ознаки.

5. Охарактеризуйте принцип поділу влади і опишіть механізм його дії на прикладі функціонування і взаємодії різних її гілок.

6. Що таке місцеве самоврядування? Через що виражаються його орга­нізаційні форми?

7. Як співвідносяться між собою органи держави і місцевого самовряду­вання?