§ 7. Специализированные (нетипичные) нормы права

Признаки специализированных норм:

1.

305

Глава.15. Нормы права в системе социальных норм

2. Сами не регулируют общественные отношения и как бы присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. Поэтому относительно основных норм эти нормы квалифицируются в качестве дополнительных,

3. Образуются на основе «первичных», «исходных» норм, но включают в себя дополнительно иные предписания (вбирают новые регулятивные качества) в целях охвата новой группы общественных связей. По характеру образования они являются производными от основных норм.

Каковы причины создания специализированных норм права?

— Необходимость в законодательном охвате новых видов общественных отношений через сложившуюся и оправдавшую себя на практике систему правового регулирования и возможность их охвата в полном объеме без какихлибо принципиальных противоречий с ранее принятыми нормами (объективный момент).

— Убежденность законодателя в целесообразности развивать, расширять действующие нормы путем внесений в них изменений и дополнений, а не разрабатывать принципиально новые нормы (субъективный момент). Создание специализированных (вспомогательных, или производных) правовых норм позволяет логически согласовать весь нормативный массив, избежать в нём противоречий и пробелов.

Схематично пути (стадии) разработки специализированных норм можно представить следующим образом:

1.

2. Отношение —> идея » норма: здесь необходимо охватить специализированными нормами сложившиеся общественные отношения, не урегулированные правовыми нормами.

Следует учесть, что составление текста специализированной (вспомогательной, или производной) правовой нормы невозможно без изменений, дополнений гипотезы или (и) диспозиции основной (первичной, исходной) нормы права. В гипотезе указываются новые условия действия нормы. В диспозиции определяются иные правила поведения, отличающиеся от диспозиции основной (первичной, исходной) правовой нормы.

306

Раздел IV. Теория праве

Специализированные нормы отграничиваются друг от друга в зависимости от целевого назначения, выполняемого в процессе правового регулирования.

Различают следующие специализированные нормы: Общезакре Учреди Прогности Деклара Дефини пительные тельные ческие тивные тивные нормы, нормы, нормы, нормы, нормы, или или или или или нормыначала нормыпринципы нормыцели нормыобъявления нормыдефиниции

Общезакрепительные нормы, или нормыначала — нормы, которые содержат положения, закрепляющие первичные основы общественного и государственного строя; в обобщенном виде выражают определенные элементы регулируемых отношений. Развитие этой разновидности норм связано с ростом законодательной культуры, законодательных обобщений, с «выведением за скобки» некоторых общих моментов. Например, нормы общей части уголовного права указывают на некоторые единые признаки преступления, наказания, условия освобождения от наказания и др. Общезакрепительные нормы нередко совпадают с учредительными нормами.

Учредительные нормы, или нормыпринципы — нормы, в которых сформулированы непререкаемые требования общего характера, относящиеся ко всем или большинству институтов или норм отрасли права. Например, нормыпринципы функционирования социальноэкономического и общественнополитического строя, взаимоотношения государства и личности.

Прогностические нормы, или нормыцели — нормы, в которых содержатся прогнозы развития государственного или общественнополитического строя. Нормыцели можно считать разновидностью учредительных норм. Вместе они служат нормамиэталонами, которые позволяют установить соответствие целей и средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям общественного развития. Например, ст.1 Кон

307

Глава 15. Нормы права в системе социальных норм

ституции Украины гласит: «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство».

Декларативные нормы, или нормыобъявления — нормы, в которых содержатся положения программного характера, нормативные объявления.

Дефинитивные нормы, или нормыдефиниции (определения) — нормы, которые содержат определения правовых категорий и понятий. Например, понятие юридического лица, преступления, сделки и др. Такие определения имеют общеобязательное значение. Так, в ст. 3 Закона Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.1996 г. указывается: обращение — изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.

Среди специализированных норм следует выделить: оперативные, или нормыинструменты коллизионные,

или нормы арбитры

Их специфика состоит в том, что они являются нормами о нормах:

Оперативные нормы, или нормыинструменты — нормы, роль которых выражается в установлении даты вступления (изменения, прекращения) нормативноправового акта в силу, в его распространении на новый круг общественных отношений, на новый срок. Они называются «оперативными», потому что обеспечивают регулирование общественных отношений оперативным путем: не через издание новых регулятивных норм, а через принятие нормативноправовых актов, их изменение, дополнение, отмену, распространение сферы и сроков действия, т.е.

Коллизионные нормы, или нормыарбитры — нормы, которые при наличии противоречия между отдельными нормативными актами по одному и тому же предмету регулирования, должны быть применены в данном случае, т.е. это нормы, регулирующие выбор нормы.

Они призваны решать коллизии (столкновения норм, связанные с особенностями регулирования одних и тех же общественных отношений разными правовыми актами):

1) между конституцией и иными нормативноправовыми актами; между законами и подзаконными актами; между актами

308

Раздел IV. Теория права

одного и того же органа, изданными в разное время; между общим и специальным актом;

2) в унитарном государстве с автономными образованиями, наделенными правотворческими полномочиями, — между общегосударственными актами и актами автономного образования (например, Украины и Автономной Республики Крым); в федеративном государстве — между общефедеральными актами и актами субъектов федерации (например, Российской Федерации и Татарстана);

3) между разными государствами.

Большей частью коллизионные нормы' входят в состав международного частного права (например, имеется коллизионный механизм регулирования внешнеэкономических договоров).

Коллизионные нормы имеют структурные элементы: гипотеза

(объем) диспозиция

(привязка) — указывает на общественные отношения, которые ею регулируются — указывает на национальное законодательство, которое подлежит применению при решении дел в границах данных общественных отношений

Привязки коллизионных норм определяются по принципам:

— «собственного закона» (закон гражданства и др.);

— «закона местонахождения вещи»;

— «закона, избранного лицами, которые вступают в соглашение»;

— «закона места совершения акта» (закон места совершения договора; закон места совершения соглашения; закон места совершения обязательства; закон места совершения правонарушения, закон суда и др.).

Коллизионные нормы составляют содержание так называемого коллизионного права — общей процессуальной отрасли, формируемой в рамках публичного права.

309

Глава 15. Нормы права в системе социальных норм

Представим все виды норм права на схеме:

Виды норм права

Регулятивные: Охранительные дозволяющие (управомочивающие); запрещающие; обязывающие.

Специализированные (обеспечивающие, или производные):

— общезакрепительные (нормыначала); — учредительные (нормыпринципы); — прогностические (нормыцели); — декларативные (нормыобъявления; — дефинитивные (нормыдефиниции); • оперативные (нормыинструменты); • коллизионные (нормыарбитры).