§ 1. Понятие форм государственного управления

Форма управления — это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами исполнительной власти для решения поставленных перед ними задач.

Термин «форма» означает вид, любое внешнее проявление определенного содержания.

>>> 136 >>>

Процесс реализации задач и функций находит свое юридическое проявление в соответствующих формах. Формы управленческой деятельности определяются характером отношений в сфере управления. Они складываются в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Управленческая деятельность вызывает различные последствия: одни действия влекут юридические последствия, другие — нет.

Формы управленческой деятельности прямо или опосредованно обусловлены теми юридическими предписаниями, с помощью которых государство регулирует деятельность исполнительной власти. Они (формы) закрепляются в Конституции Украины (ст. 117), законах, положениях, стандартах. Органы исполнительной власти выбирают те формы, которые являются при данных конкретных условиях наиболее оправданными и эффективными. Это означает, что в процессе управленческой деятельности соответствующие органы исполнительной власти (должностные лица) на основе действующего законодательства самостоятельно устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) по вопросам, которые отнесены к их компетенции. Во время практического выполнения задач, возложенных на аппарат управления, они реализуют распорядительные полномочия, содержанием которых являются выполнение требований закона и организация применения правовых норм, а в предусмотренных законом случаях осуществляют административную юрисдикцию.

Осуществление исполнительной власти в правовой форме — выражение того, что полномочия, которыми наделены управленческие органы, носят государственновластный характер с точно определенным способом их воплощения в жизнь путем издания юридических актов.

Но значительная часть деятельности исполнительной власти не воплощается в правовую форму, не связана с изданием правовых актов и осуществлением юридически значимых действий, т. е. не порождает, не изменяет и не прекращает административных правоотношений. Эта часть деятельности исполнительной власти является не правовой, а организационной формой, которая непосредственно не вызывает юри

>>> 137 >>>

дических последствий (проведение совещаний, инструктирование, контроль, подбор кадров и т. п.). Неправовые формы, как правило, являются основанием для последующего осуществления исполнительной властью действий юридического характера.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти также могут возникать после правовых форм. Неправовые формы управленческой деятельности связаны с правом, но в общем виде являются опосредованными. Их осуществление базируется на правовой основе путем установления общей процедуры, в них также определяются полномочия субъектов управления на их осуществление. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией органа исполнительной власти и его государственновластными полномочиями. Соответствующий орган исполнительной власти реализует свою компетенцию путем не только издания юридических актов, но и проведения различного рода организационных мероприятий и осуществления материальнотехнических действий.

Действия органов исполнительной власти (их должностных лиц) осуществляются в пределах их компетенции и являются формами управления. Эти формы управленческой деятельности также подразделяются на правовые и неправовые.