<<
>>

Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

Комментарий к статье 39 1.

Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ и N 162-ФЗ внесены существенные изменения в редакцию ст. 39 УИК и ст. 50 УК РФ. Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются теперь лишь осужденным, не имеющим основного места работы. Это нововведение существенно сократит удельный вес применения исправительных работ. Так, если до 1992 г. к ним осуждалось примерно 18 - 21% общего числа осуждаемых ежегодно, то в последующие годы негативные процессы в экономике страны, безработица привели к значительным изменениям правоприменительной практики.

Число осужденных к исправительным работам резко снизилось и составляет в настоящее время всего лишь 7,3% (в 2003 г. - 8,2%, 2004 г. - 7,4%, 2005 г. - 7,6%) общего числа осужденных; в 2006 - 2007 гг. динамика интенсивности применения этого вида наказания осталась прежней. 2.

Порядок исполнения исправительных работ определен гл. 7 УИК, а также ведомственными нормативными правовыми актами, нуждающимися в коренной переработке (особенно в части регламентации деятельности УИИ). Причем требуется переработка нормативной базы не только Минюста России, но и МВД России, так как законодатель возлагает определенные обязанности по проведению с осужденными к исправительным работам воспитательной работы и на сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время порядок исполнения наказания в виде исправительных работ урегулирован в Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38 (гл. IV).

Как уже было сказано, исправительные работы назначаются лишь лицам, которые не имеют постоянного места работы, т.е. по существу безработным. Места работы лицам, осужденным к исправительным работам, определяют органы местного самоуправления по согласованию с УИИ. Причем это место работы должно находиться в районе места жительства осужденного, с тем чтобы он мог ежедневно возвращаться домой в свободное от работы время. Район места жительства нельзя отождествлять с районом административно-территориального деления. Например, для г. Москвы таким районом является вся территория Москвы, а не конкретный административный округ. 3.

Комментируемая статья устанавливает, что осужденные к исправительным работам направляются к месту отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). В указанный срок УИИ должна поставить осужденного на учет.

Основанием для постановки осужденного на учет является копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу, а также копия предписания ГИЦ МВД России о помиловании осужденного указом

Президента РФ. В случаях изменения приговора в установленном законом порядке к копии приговора суда приобщаются:

копия определения (постановления) кассационной или надзорной инстанции - при изменении приговора;

копия определения суда - при замене неотбытого срока лишения свободы исправительными работами;

копия предписания - при замене лишения свободы исправительными работами в порядке помилования.

В случае обнаружения в копии приговора (определения, постановления) суда неясностей, затрагивающих суть приговора в части правильности применения наказания либо мер уголовной ответственности и препятствующих его исполнению, УИИ в трехдневный срок вносит в соответствующий суд представление об их устранении в установленном законом порядке, к которому прилагаются поступившие из суда материалы.

При обнаружении в копии приговора (определения, постановления) ошибок и неясностей, не препятствующих его исполнению, УИИ направляет в суд представление о необходимости внесения соответствующих изменений либо приведения формулировок в точное соответствие с законом, не приостанавливая исполнение приговора.

При получении на лицо, состоящее на учете, в связи с его осуждением за новое преступление копии приговора, в котором отсутствует указание о присоединении неотбытой части наказания по предыдущему приговору, УИИ вносит в суд представление для решения вопроса об окончательной мере наказания по совокупности приговоров.

Исполнение первого приговора при этом не приостанавливается.

На лиц, которым неотбытый срок лишения свободы заменен исправительными работами, ИУ вместе с двумя копиями определения (постановления или предписания) направляют две копии приговора, подписку осужденного о явке в УИИ в трехдневный срок со дня прибытия, а также справку с указанием установочных данных, даты освобождения, родственных и других близких связей осужденного.

В день поступления в УИИ копия приговора (определения, постановления, предписания) регистрируется в журнале учета осужденных к исправительным работам, на каждого из них заводится личное дело и учетная карточка. В таком же порядке регистрируются личные дела, поступившие на осужденных, изменивших место жительства и работы, из других УИИ. В суд, вынесший приговор (определение, постановление), а также в ИУ, из которого освобожден осужденный, УИИ высылает извещение о принятии к исполнению.

О постановке осужденного на учет УИИ направляет сообщение начальнику горрайоргана внутренних дел для контроля за его поведением и проведения с ним воспитательной работы по месту жительства, соблюдением установленных обязанностей и запретов и проведения профилактических мероприятий. К тому же в соответствии с п. 18 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. 1026-1 "О милиции" милиция обязана участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

В отношении несовершеннолетних информируются также подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые на основании Федерального закона от 21 мая 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями.

О постановке на учет осужденного призывного возраста уведомляется горрайвоенкомат, на воинском учете которого он состоит.

Оформив в установленном порядке документы на осужденного, УИИ направляет его в орган местного самоуправления для трудоустройства, согласовывает с ним место работы, направляет в адрес организации копию приговора суда (определения, постановления, предписания) и извещение, в котором указываются сведения об осужденном и обязанности администрации, в том числе и о размере удержаний из заработной платы осужденного.

Если место жительства осужденного расположено на территории, обслуживаемой одной УИИ, а место работы - на территории другой УИИ, то в случае необходимости проведения воспитательных мероприятий по месту жительства осужденного УИИ, на учете которой он состоит, может дать соответствующее поручение УИИ по месту жительства.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное к исправительным работам, исполняют УИИ по месту жительства осужденных.

4. После постановки на учет осужденный вызывается в УИИ для проведения первоначальной беседы, в процессе которой ему разъясняется порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности. По окончании беседы у осужденного отбирается подписка-обязательство. 5.

УИИ контролирует соблюдение условий отбывания исправительных работ осужденными и исполнение приговора организациями, в которых они работают. В этих целях сотрудники УИИ должны тесно контактировать с администрацией и трудовыми коллективами по месту работы осужденных. Это может осуществляться в форме: проведения занятий по разъяснению обязанностей руководителей организаций, кадровых и бухгалтерских аппаратов, прав и обязанностей осужденных; разработки соответствующих памяток для работников организаций; посещения сотрудниками УИИ организаций, в том числе рабочих мест осужденных; проведения с ними и их наставниками бесед; проверки организации воспитательной работы с осужденными и контроля за ними на производстве, а также правильности удержаний из заработной платы осужденных и своевременности их перечислений в установленном порядке. 6.

На УИИ с участием сотрудников милиции возложена обязанность проведения воспитательной работы с осужденными. Формы и методы проведения такой работы с лицами, отбывающими наказание в виде исправительных работ, законодательно не определены. Здесь могут быть использованы как общие положения УИК, относящиеся к организации проведения подобной работы с другими категориями осужденных, так и накопленный за годы деятельности УИИ опыт. В целях получения обстоятельной информации об осужденном УИИ запрашивают характеристики с места его бывшей работы и жительства, проводят беседы с родственниками, соседями и иными лицами. Ценную информацию могут дать работники милиции.

Осужденному необходимо разъяснить смысл и содержание правовых норм, при этом следует стремиться к преодолению в его сознании преувеличения о возможных трудностях, подсказать правомерные средства разрешения семейно-бытовых конфликтов, пути выхода из неблагоприятных ситуаций.

Практика показывает, что более половины повторных преступлений совершается в течение первых шести месяцев пребывания осужденных на учете УИИ, причем многие из этих преступлений являются однотипными по составу. Именно поэтому в данный период многие осужденные нуждаются в пристальном внимании и воспитательном воздействии.

Важным и действенным приемом воспитательного воздействия на осужденных является присутствие нарушителей на заседаниях судов по вопросам о замене исправительных работ лишением свободы либо об условно-досрочном освобождении. Практикуется также проведение профилактической беседы судьей или прокурором с осужденным, в ходе которой он предупреждается об ответственности за невыполнение требований законодательства.

В проведении воспитательной работы УИИ должны оказывать содействие администрация организаций и трудовой коллектив, а также работники милиции. Трудовым коллективам принадлежит приоритетная роль в трудовом воспитании, привитии осужденному навыков соблюдения трудовой дисциплины и чувства ответственности за результаты работы.

К деятельности по исправлению осужденных необходимо привлекать общественные объединения. Ими являются советы трудовых коллективов, профсоюзные организации, шефские формирования трудовых коллективов, которые могут проводить правовую пропаганду среди населения, выполнять задачи по организации индивидуального шефства над осужденными. В ряде регионов страны начинает возрождаться институт общественных инспекторов УИИ.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 12 УИК в оказании осужденным психологической помощи на начальном и последующем этапах отбывания наказания большую роль могут сыграть психологические службы территориальных органов УИС. 7.

Контроль УИИ за поведением осужденных предполагает проверку образа жизни и поведения осужденных в общественных местах, по месту жительства и работы, проведение профилактических бесед с осужденными, родственниками и другими лицами. 8.

В отношении осужденного, не являющегося по вызову или на регистрацию, УИИ принимает решение о его принудительном приводе, готовит и направляет в горрайорган внутренних дел соответствующее постановление для исполнения. Право вынесения постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в УИИ, предусмотрено подп. "г" п. 8 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729. 9.

УИИ осуществляет первоначальные мероприятия по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно. В этих целях проводится опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны связи и сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать розыску. Сведения об осужденном устанавливаются также через организацию, в которой он работал, военный комиссариат, адресно- справочное бюро, по домовой книге. Осуществляются проверки по учетам органов внутренних дел в целях выявления скрывшегося осужденного среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, по учетам медицинских учреждений, моргов, бюро несчастных случаев; в органы внутренних дел других регионов направляются запросы для установления местонахождения разыскиваемого по месту жительства его родственников или знакомых.

В случае недостижения результатов УИИ готовит и направляет в службу криминальной милиции органа внутренних дел материалы об осужденном, полученные в ходе первоначальной проверки, для объявления его в розыск и заведения розыскного дела.

Статья 40. Условия отбывания исправительных работ

Комментарий к статье 40 1.

Комментируемая статья посвящена условиям отбывания наказания, которые предусматривают возложение на осужденных соответствующих обязанностей и правоограничений.

Осужденный обязан: соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания; добросовестно относиться к труду; являться по вызову в УИИ; сообщать в УИИ об изменении своего места работы и жительства в течение 10 дней. Кроме того, осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Правоограничения в основном связаны с трудовой деятельностью осужденных. Из заработной платы осужденного производятся удержания в установленном приговором суда размере, пределы которого согласно ст. 50 УК РФ составляют от 5 до 20%. При определении судом размера удержаний учитывается материальное положение осужденного и его семьи.

В период отбывания исправительных работ осужденному запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения УИИ, что служит обеспечению исполнения наказания и контролю за поведением осужденных. В основном переходы осужденных на другую работу связаны с их желанием приблизить работу к месту своего жительства, увеличить заработок, сменить коллектив.

В заявлении осужденного о разрешении на увольнение должны быть указаны объективные причины изменения места работы. После проверки их обоснованности УИИ выносит постановление о разрешении на увольнение либо об отказе в нем, которое объявляется осужденному под роспись. Постановление направляется в отдел кадров по месту работы осужденного. Отказ в выдаче разрешения на увольнение должен быть мотивирован. Осужденному необходимо разъяснить его право на обжалование решения об отказе в территориальный орган УИС или в суд. 2.

В период отбывания исправительных работ осужденному предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Этот вопрос решается администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с УИИ. Дополнительные виды отпусков (за ненормированный рабочий день, по семейным обстоятельствам, по беременности и родам и т.д.) предоставляются осужденному на общих основаниях в соответствии с трудовым законодательством. 3.

В настоящее время на осужденного к исправительным работам не могут быть возложены дополнительные обязанности или запреты (находиться вне дома в определенное время суток, в определенных местах, покидать место жительства в выходные или праздничные дни и др.).

Статья 41. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.

<< | >>
Источник: Под редакцией А.И. ЗУБКОВА. КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / 4-е издание, переработанное. 2008

Еще по теме Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ:

  1. 1.3. Проблемы исполнения наказания в виде ареста
  2. § 1. Особенности режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы
  3. § 3. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
  4. § 2. Система, условия и порядок исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы
  5. § 1. Становление и развитие законодательной базы исполнения наказания в виде лишения свободы в 1917—1928 гг.
  6. § 3. Исполнение исправительных работ
  7. § 4. Исполнение иных наказаний и уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы
  8. 21. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ. МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ЛИЦАМ, ОТБЫВАЮЩИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
  9. 25. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И СРЕДСТВА ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  10. Статья 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ
  11. Статья 33. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
  12. Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
  13. Статья 42. Исчисление срока исправительных работ
  14. Статья 44. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -