§ 3. Резервы изучения регистрируемой преступности

Основными первичными источниками и носителями сведений о зарегистрированных преступлениях, обстоятельствах их совершения, лицах, их совершивших, и другой криминологической информации являются карточки уголовно-статистического учета: на выявленное преступление, на лицо, совершившее преступление, на потерпевшего и др.95

Каждое зарегистрированное преступление и каждый выявленный преступник описываются в карточках по множеству социальных, криминологических, уголовноправовых, криминалистических и ^ірочих признаков (их до 300), а с учетом расшифровки некоторых позиций карточек по кодам справочников число этих признаков может быть увеличено в каждом случае до 1,5 тыс.

Анализ преступности по этим детализированным признакам существенно расширил бы представления о ней и вывел бы на предметные управленческие решения, касающиеся организации, тактики и методики выявления, предупреждения и раскрытия преступлений. Однако огромный объем криминологически значимой информации, которую можно детализировать и обогатить с учетом расшифровки позиций статкарточек по кодам справочников, как правило, не востребуется, лежит мертвым грузом, не получая полного, а порой даже фрагментарного отражения в отчетах, статистических сборниках, информационно-аналитических материалах, издаваемых как на федеральном, так и региональном уровне. В результате информация об объектах антикри- минальных воздействий оказывается чрезмерно общей, неполной, недостаточно конкретизированной, не способной выводить на обоснованные управленческие решения (например, на какие отрасли, территории, объекты, хозяйства обратить особое внимание при планировании мер борьбы с преступностью; какие места нуждаются в усиленном профилактическом прикрытии, каким объектам необходимо обеспечить в первую очередь надежную охрану; какие контингенты лиц нуждаются в тщательном оперативном наблюдении и усиленном социально-правовом контроле и т.

В действующих карточках уголовно-статистического учета запрограммирован дефицит информации о причинах и условиях преступлений, особенно полезной для организации и обеспечения мер профилактики (при некоторой избыточности сведений об обстоятельствах совершения преступлений).

В практике информационно-аналитической работы мало времени уделяется собиранию и использованию экономической, демографической, социальной, медицинской и иной «внешней» информации, необходимой для организации борьбы с преступностью96.

В целях совершенствования изучения, анализа и прогноза преступности как необходимого условия научно обоснованной борьбы с нею, обеспечения адекватной фиксации основных параметров криминальной ситуации и недопущения ее приукрашивания целесообразно осуществить следующие меры. 1.

Создать при Совете Безопасности РФ экспертный криминологический совет, основной задачей которого определить объективную, достоверную и полную, свободную от ведомственных и корпоративных пристрастий оценку криминальной ситуации в стране, включая определение реальных масштабов преступности с учетом ее латентной части, с предоставлением ежегодно докладов непосредственно Федеральному Собранию РФ и Президенту РФ. 2.

Ввести в практику регулярные замеры уровня виктимизации населения путем проведения социологических опросов независимыми экспертами социологических служб. 3.

Внедрить в практику работы правоохранительных органов, прежде всего их информационно-аналитических аппаратов, уже имеющиеся методики измерения уровня латентности преступности97. Несмотря на сугубо ориентировочный характер подобных разработок, они могут быть определенным подспорьем в аналитической работе, направленной на уяснение реальной картины преступности. 4.

Признать заблуждением укоренившееся мнение о том, что рост регистрируемой преступности в целом или, по меньшей мере, так называемой общеуголовной должен оцениваться однозначно негативно. В обстановке, когда стал достаточно высоким уровень латентности убийств, ранее не без оснований считавшихся преступлениями практически с нулевой латентностью; когда преступность проникла в сферы жизни общества, в которых она прежде начисто отсутствовала; когда происходит сращивание организованных криминальных формирований со структурами официального общества; когда на истоки преступности практически не оказывается системного и эффективного упреждающего воздействия, рост регистрируемой преступности, не только экономической направленности, но и общеуголовной, а также всей остальной, должен расцениваться нейтрально или даже как позитивное явление, свидетельствующее прежде всего об усилении активности противодействия криминалу со стороны правоохранительных органов.

Для получения полной картины зарегистрированной преступности (что необходимо для принятия обоснованных управленческих и иных решений в ходе организации борьбы с нею) обсудить вопрос о проведении с участием всех правоохранительных ведомств общероссийской переписи преступности хотя бы за один год (последний целый год к моменту проведения данного мероприятия) по развернутой программе, предусматривающей использование всех признаков преступлений, лиц, их совершивших, с учетом имеющихся возможностей детализации этих признаков путем их расшифровки по кодам справочников. Конечно, это довольно трудоемкая работа, но она представляется посильной с учетом достигнутого уровня компьютеризации правоохранительных органов. Усилия и затраты на ее проведение окупились бы расширением и углублением знаний о нынешней преступности, личности современного преступника и совершенствованием на этой основе мер противодействия преступности. 6.

В целях совершенствования информационно-аналитического обеспечения предупреждения преступлений в дополнение к статистической карточке о результатах расследования преступлений по форме 1.198 предусмотреть лаконичный, пригодный для машинной обработки перечень наиболее типичных, самых распространенных причин, условий, других детерминант преступлений, включая криминогенно значимые недостатки в работе правоохранительных органов. 7.

Для расширения и углубления знаний о преступности, в особенности ее причинном комплексе, проводить прикладные криминологические исследования, по результатам которых составлять отчеты, аналитические обзоры, иные итоговые документы. За многие годы в разных регионах накоплен огромный положительный опыт подготовки и проведения таких исследований, практического использования их материалов. Однако этот опыт зачастую остается невостребованным, не получает распространения. Нередки случаи, когда энтузиасты из числа практических работников на периферии, вдали от научных центров и учебных заведений, организуя прикладные исследования, действуют кустарно, методом проб и ошибок, не опираясь на поучительный опыт своих коллег из других регионов по той простой причине, что он им неизвестен.

В целях познания и оценки преступности, ее причинного комплекса широко использовать не только внутреннюю (уголовно-статистическую, оперативно-розыскную, криминалистическую и т. п.), но и разнообразную внешнюю информацию (социально-демографическую, экономическую, социально-культурную, медицинскую, информацию о катастрофах и чрезвычайных ситуациях и др.). И в данном случае полезным было бы создание в правоохранительных органах банков внешней информации, необходимой для системного анализа криминальной ситуации, и соответствующее организационно-методическое обеспечение использования этих банков. В частности, аналитики этих органов должны четко знать, где и какая внешняя информация может быть ими истребована и получена (по чьим запроса^, в каком объеме, с какой периодичностью, в какие сроки, по каким каналам, в каком виде, режиме пользования и т. п.). 9.

Ужесточить (не боясь этого слова) реагирование на широко распространенные факты искажения реальной картины преступности, приукрашивания результатов борьбы с нею.

Вариант решения вопроса, предусмотренный приказом Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела», должен рассматриваться как временная мера. Во-первых, требуется его решение применительно ко всем органам дознания и следствия в законе путем дополнения соответствующими нормами действующего УПК РФ. Во-вторых, возложение на прокуратуру обязанности формулирования правовой оценки решений по всем так называемым отказным материалам, число которых ежегодно составляет около 5 млн, нуждается в оргштатном обеспечении, без которого эта работа обречена на поверхностность и формализм.

В настоящее время при привлечении должностных лиц к уголовной ответственности за злостные нарушения учетно-регистрационной дисциплины их деяния обычно квалифицируются по стг 285, 292, реже — по ст. 286, иногда — по ст. 293 УК РФ. ГТри этом возникают трудности доказывания «корыстной или иной личной заинтересованности» (ст. 285, 292), «существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» (ст. 286), «причинения крупного ущерба» (ст. 293), о чем, в частности, свидетельствуют оправдательные приговоры по таким делам (не во всех случаях бесспорные).

В связи с этим в целях обеспечения остроты реагирования на умышленные злостные нарушения учетно-регистрационной дисциплины целесообразно дополнить УК РФ статьей об ответственности за нарушение установленного порядка приема, рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Соответствующий основной состав должен быть сформулирован без указания на упомянутые признаки субъективной и объективной стороны («корыстная или иная личная заинтересованность», «существенное нарушение прав и законных интересов», «крупный ущерб») по аналогии, например, со ст. 136, 137, 139, 271, 300 и др. УК РФ.